Рішення № 100585451, 25.10.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4497/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Нижньосірогозької селищної ради в якому просить наступне:

Визнати незаконним та скасувати пункт 1 Переліку вільних від забудови земельних ділянок, що підлягають продажу права оренди на них на конкурентних засадах (земельних торгах), що затверджений рішенням VII сесії Нижньосірогозької селищної ради восьмого скликання від 29 квітня 2021 року № 333 "Про затвердження переліку вільних від забудови земельних ділянок, що підлягають продажу права оренди на них на конкурентних засадах (земельних торгах)".

Визнати протиправним пункт 1 рішення Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області від 05.08.2021 за № 573 "Про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства (всього 16 громадян)".

Зобов`язати Нижньосірогозьку селищну раду Херсонської області на найближчому пленарному засіданні сесії розглянути клопотання ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Стягнути з Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області (Код ЄДРПОУ 26432760) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати, які складаються з судового збору та витрат на правничу допомогу адвоката, які заявлені в заяві про розподіл витрат на правничу допомогу адвоката.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що рішенням Нижньосірогозької селищної ради від 05.08.2021 за № 573 "Про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства (всього 16 громадян)" (далі Рішення № 573) відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за 1 межами населених пунктів на території реорганізованої Першопокровської сільської ради Херсонської області. Підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою Відповідачем визначено те, що земельна ділянка за кадастровим номером 6523884000:03:001:0044 площею 52,1239 га включена до переліку земельних ділянок, що виставлені на земельні торги відповідно до рішення VII сесії селищної ради восьмого скликання від 29 квітня 2021 року № 333 "Про затвердження переліку вільних від забудови земельних ділянок, що підлягають продажу права оренди на них на конкурентних засадах (земельних торгах)". Така відмова є протиправною оскільки 27.05.2021 р. набрав чинності ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №1423-ІХ, яким було внесено зміни до статті 136 ЗК України та доповнено частину 2 зазначеної статті абзацом другим, яким визначено, що площа земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної або комунальної власності, право оренди, емфітевзису якої виставляється на земельні торги, не може перевищувати 20 гектарів. 06.07.2021 набрав чинності ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони" від 18.05.2021 № 1444-ІХ, яким стаття 136 ЗК України викладено в новій редакції, а саме положення про заборону виставляти на земельні торги, земельні ділянки, що перевищують 20 гектарів. Оскільки площа земельної ділянки за кадастровим номером 6523884000:03:001:0044 складає 52,1239 га, тому рішення № 573 має бути визнана судом незаконним.

Нижньосірогозькою селищною радою подано відзив на позовну заяву, відповідно до позовні вимоги не визнали та зазначили, що положеннями ст. ст. 135 та 136 ЗК України прямо передбачено заборону відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги. Водночас, виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечує саме організатор земельних торгів, яким у спірних відносинах є відповідач, що здійснює реалізацію права комунальної власності на спірну земельну ділянку. Окрім цього, відповідно до ст. 136 ЗК України формування самого Переліку віднесено до компетенції організатора проведення земельних торгів, в даному випадку - Нижньосірогозької селищної ради, тому відмова позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки є законною.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Рішенням VII сесії Нижньосірогозької селищної ради восьмого скликання від 29 квітня 2021 року № 333 "Про затвердження переліку вільних від забудови земельних ділянок, що підлягають продажу права оренди на них на конкурентних засадах (земельних торгах)" земельна ділянка за кадастровим номером 6523884000:03:001:0044 площею 52,1239 га включена до переліку земельних ділянок, що виставлені на земельні торги.

09.07.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 2,0 га, яка входить до складу земельної ділянки за кадастровим номером 6523884000:03:001:0044, яка знаходиться у Переліку вільних від забудови земельних ділянок, що підлягають продажу права оренди на них на конкурентних засадах (земельних торгах)

Рішенням Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області від 05.08.2021 за № 573 "Про відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства (всього 16 громадян)" (п. 1 цього рішення) ОСОБА_1 та ще 15 громадянам відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у зв`язку з тим, що земельна ділянка за кадастровим номером 6523884000:03:001:0044 площею 52,1239 га включена до переліку земельних ділянок, що виставлені на земельні торги відповідно до рішення VII сесії селищної ради восьмого скликання від 29 квітня 2021 року № 333 "Про затвердження переліку вільних від забудови земельних ділянок, що підлягають продажу права оренди на них на конкурентних засадах (земельних торгах)".

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на приписи ст. 118 ЗК України зазначивши про вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на виготовлення технічної документації, а також посилається на ст.ст. 134, 136 ЗК України у які внесено зміни, щодо площі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної або комунальної власності, право оренди, емфітевзису якої виставляється на земельні торги, не може перевищувати 20 гектарів.

Дослідивши позиції сторін та враховуючи приписи діючого законодавства суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Як встановлено судом і не спростовується позивачем у позовній заяві земельна ділянка за кадастровим номером 6523884000:03:001:0044 площею 52,1239 га сформована та включена до переліку земельних ділянок, що виставлені на земельні торги відповідно до рішення VII сесії селищної ради восьмого скликання від 29 квітня 2021 року № 333 "Про затвердження переліку вільних від забудови земельних ділянок, що підлягають продажу права оренди на них на конкурентних засадах (земельних торгах)" до прийняття та набрання чинності законів якими внесено зміни у ст. 136 ЗК України.

27.05.2021 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №1423-ІХ, яким було внесено зміни до статті 136 Земельного кодексу України та доповнено частину 2 зазначеної статті абзацом другим, яким визначено, що площа земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної або комунальної власності, право оренди, емфітевзису якої виставляється на земельні торги, не може перевищувати 20 гектарів.

06.07.2021 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони" від 18.05.2021 № 1444-ІХ, яким стаття 136 Земельного кодексу України викладено в новій редакції, а саме положення про заборону виставляти на земельні торги, земельні ділянки, що перевищують 20 гектарів, визначено в ч. 3 статті 136 ЗК України в новій редакції.

Позивач посилається на Рішення Конституційного Суду України від 12.07.2019 № 5-р(І)/2019 в якому Конституційний Суд України висловив думку, що за змістом частини першої статті 58 Основного Закону України новий акт законодавства застосовується до тих правовідносин, які виникли після набрання ним чинності. Якщо правовідносини тривалі і виникли до ухвалення акта законодавства та продовжують існувати після його ухвалення, то нове нормативне регулювання застосовується з дня набрання ним чинності або з дня, встановленого цим нормативно-правовим актом, але не раніше дня його офіційного опублікування (абзац четвертий пункту 5 мотивувальної частини).

Зазначає про те, що у разі безпосередньо (прямої) дії закону в часі новий нормативний акт поширюється на правовідносини, що виникли після набрання ним чинності, або до набрання ним чинності і тривали на момент набрання актом чинності.

Суд не приймає такі обґрунтування позивача, оскільки Рішення відповідача від 29 квітня 2021 року № 333 яким затверджено перелік вільних від забудови земельних ділянок, що підлягають продажу права оренди на них на конкурентних засадах є актом одноразової дії і вичерпує свою дію з моменту прийняття. Розмір земельної ділянки за кадастровим номером 6523884000:03:001:0044 та її площа 52,1239 га сформований за відповідною технічною документацією і селищною радою визначено напрямок її використання, а саме право оренди, емфітевзису шляхом виставляння на земельні торги до прийняття змін у ЗК України

Виготовлення технічної документації із визначення площі земельної ділянки, присвоєння кадастрового номеру та визначення напрямку її використання здійснено відповідачем відповідно до норм чинного на момент таких дій законодавства в межах повноважень та у спосіб передбачений законом.

В той же час, суд погоджується з тим, що зміни внесені до 136 ЗК України є перешкодою для проведення відповідачем відповідних земельних торгів, оскільки площа сформованої земельної ділянки за кадастровим номером 6523884000:03:001:0044 складає 52,1239 га і є більшою ніж це передбачено законом, але це не є безумовною підставою для скасування рішення відповідача в частині затвердження переліку земельних ділянок та надання дозволу позивачу на розробку технічної документації саме на цій ділянці позивачу, оскільки ця земельна ділянка в розумінні ч. 7 ст. 118 ЗК України не є вільною.

Суд вважає, що відповідачем вже визначено напрямок її використання, а невідповідність площі розмірам встановленим ст. 136 ЗК України після визначення напрямку використання є підставою для приведення її (площі) у відповідність із зазначеною статтею шляхом замовлення та виготовлення нової технічної документації, або прийняття рішення про зміну напрямку її використання.

Невідповідність площі земельної ділянки за кадастровим номером 6523884000:03:001:0044 площі встановленій ст. 136 ЗК України не є доказом порушення прав позивача на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 2,0000 га. Позивач не позбавлений права на отримання дозволу на виготовлення проекту по іншій вільній земельній ділянці в порядку визначеному ст. 118 ЗК України.

Суд погоджується з позицією відповідача, який посилається на ч.ч. 1-4 ст. 136 ЗК України якою встановлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, зокрема, виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості).

Згідно з ч. 3 ст. 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Положеннями ст. ст. 135 та 136 ЗК України прямо передбачено заборону відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги. Так, пункт 3, ст. 136 ЗК України передбачає, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Виходячи з вищенаведеного суд приходить до висновку, що відповідач може провести земельні торги стосовно спірної земельної ділянки тільки після приведення її площі у відповідність з вимогами ст. 136 ЗК України, або змінити напрямок її використання, що можливе шляхом прийняття відповідних актів та виготовленням нової технічної документації, оскільки право розпоряджатись нею належить саме відповідачу.

Таким чином суд вважає, що позивачем не надано суду доказів порушення його прав, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Суд зазначає, що позивач не позбавлений в подальшому права звернення із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва після приведення її у відповідність з площею визначеною ст. 136 ЗК України чи вирішення відповідачем питання щодо іншого напрямку використання цієї земельної ділянки. Крім того, позивач може подати заяву про виділення йому іншої земельної ділянки в межах Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області. має бути визнана судом незаконним. .

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити повністю ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 109020100