Рішення № 100584537, 26.10.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Д О Д А Т К О В Е Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2021 р. м. Рівне №460/8266/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши в порядку письмового провадження питання про ухвалення додаткового рішення в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії на підставі направленої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21.09.2020 року у відповідності до Рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31.08.2020, зобов`язання провести перерахунок основного розміру пенсії на підставі наданої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21.09.2020 року у відповідності до Рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31.08.2020 року.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не здійснення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі направленої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21.09.2020 у відповідності до рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31.08.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок ОСОБА_1 основного розміру його пенсії на підставі наданої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21.09.2020 у відповідності до Рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31.08.2020 року.

13.09.2021 ОСОБА_1 подав заяву про ухвалення додаткового судового рішення по справі, оскільки проведений відповідачем перерахунок основного розміру пенсії за рішення суду в даній справі було проведено з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення, замість встановленого рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 - 77% розміру сум грошового забезпечення.

У відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.252 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо, щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Згідно з ч.3 ст.252 КАС України суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Таким чином, із врахуванням законодавчо наданого права суду ухвалити додаткове рішення судом та у відповідності до вимог ст.252 КАС України, суд вважає за можливе розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Судом було досліджено та встановлено, що ОСОБА_1 після звільнення з військової служби в СБУ перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.01.2007 отримує пенсію, з урахуванням 29 років вислуги в пільговому обчисленні, в розмірі 77% сум грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992. Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам" №103 від 21.02.2018 Управлінням СБУ в Рівненській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області направлено довідку від 10.04.2018 №17/245 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої грошове забезпечення позивача було обчислене від посадового окладу 8480 грн., окладу за військовим званням - 1480 грн. та надбавки за вислугу років (45%) - 4482 грн., а разом 14442 грн.

17.04.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснило перерахунок пенсії позивача, врахувавши дані довідки від 10.04.2018 №17/245. Відповідно до такого обрахунку і проводилася доплата у вигляді підвищення до пенсії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 у справі №460/1503/20 визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Рівненській області щодо непідготовки та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Рівненській області підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення перерахунку та виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та з врахуванням вже проведених виплат.

На виконання вказаного судового рішення, з посиланням на постанову Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19, Управління СБУ в Рівненській області направило до ГУ ПФУ в Рівненській області оновлену довідку стосовно позивача про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019. Так, згідно з довідкою від 21.09.2020 №17/247 грошове забезпечення позивача обчислене від посадового окладу 8480 грн., окладу за військовим званням - 1480 грн., надбавки за вислугу років (45%) - 4482 грн., надбавки за особливості проходження служби (31%) - 4477,02 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1272 грн., доплати в/с оперативних підрозділів (10%) - 848 грн. та премії (10%) - 848 грн., а разом 21887,02 грн.

В той же час, позивач 28.09.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою з проханням провести йому перерахунок пенсії з врахуванням довідки від 21.09.2020 №17/247.

Листом від 21.10.2020 №8439-8292/Я-03/8-1700/20 ГУ ПФУ в Рівненській області відмовило позивачу у перерахунку та виплаті пенсії по оновленій довідці.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не здійснення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі направленої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21.09.2020 у відповідності до рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31.08.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок ОСОБА_1 основного розміру його пенсії на підставі наданої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21.09.2020 у відповідності до Рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31.08.2020.

Тобто Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 у даній справі підтверджено правопозивача на перерахунок та виплату пенсії на підставі направленої Управлінням СБУ в Рівненській області довідки №17/247 від 21.09.2020.

При цьому, як було досліджено судом, позивач просив здійснювати перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням СБУ в Рівненській області №17/247 від 21.09.2020 та у відповідності до Рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1503/20 від 31.08.2020 року, тобто в розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262).

Відповідно до положень ст.13 Закону №2262 (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

01.10.2011 набрав чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесені зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27.03.2014 прийнятий Закон України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VII, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесені зміни до Закону №2262-ХІІ, а саме: у частині другій статті 13 цифри "80" замінено цифрами "70". Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Стаття 63 Закону № 2262 визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України повноваження щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку № 45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Системний аналіз наведених вище норм права дозволяє дійти висновку про те, що, такі складові пенсії військовослужбовців, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, відсоткове співвідношення розміру уже призначеної пенсії до відповідних сум грошового забезпечення, установлене статтею 13 Закону №2262, є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Пенсія позивачеві була призначена у грудні 1998 року.

З 01.01.2007 проведений перерахунок пенсії позивача та відповідно до ст.13 Закону № 2262 в редакції, чинній на час перерахунку, загальний розмір пенсії був визначений на рівні 77 % відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому ст.13 Закону № 2262 неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами ст.63 Закону № 2262, яка змін не зазнавала, саме тому застосування ст.13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 за наслідками розгляду зразкової адміністративної справи № 240/5401/18.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про те, що відповідач 21.10.2020 відмовляючи у здійсненні з 01.04.2019 перерахунку пенсії позивачу, відповідачем неправомірно відмовлено у такому перерахунку в розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення.

Суд наголошує, що внесені зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262-XII, щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугою років у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Оскільки порушення було допущено відповідачем при відмові в здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Рівненській області №17/247 від 21.09.2020, то відповідачу необхідно здійснити перерахунок пенсії позивача, обчисливши її в розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку про задоволення заяви позивача про ухвалення додаткового рішення у справі.

Керуючись ст.241-246, 252, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення у справі №460/8266/20 - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області, №17/247 від 21.09.2020 з розрахунку 77% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 26.10.21

Суддя В.В. Щербаков