Рішення № 100584032, 25.10.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/9553/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, треті особи: Лубенська міська рада про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

В С Т А Н О В И В:

19 серпня 2021 року Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, третя особа: Лубенська міська рада про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі закладу дошкільної освіти "Берізка" за адресою: вул. Покровська, 108А, с. Березоточа, Лубенський район, Полтавська область, 37535, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 23.06.2021 № 101; встановлення наступного порядку і способу виконання судового рішення - заборонити використання будівлі закладу дошкільної освіти "Берізка" за адресою: вул. Покровська, буд. 108А,Березоточа,Лубенський район, Полтавська область,37535, не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключити будівлю від електропостачання.

На обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, у зв`язку з чим наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації зазначеної будівлі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов представник відповідача заперечує проти позову та просить відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що повне зупинення експлуатації будівлі закладу освіти призведе до порушення конституційного права вихованців на освіту.

У відповіді на відзив представник позивача зазначає, що захід реагування у вигляді зупинення експлуатації будівлі є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Третя особа у письмових поясненнях просила відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що у даному випадку відповідачем з метою забезпечення належної пожежної безпеки розроблений план усунення недоліків.

Дослідивши матеріали позовної заяви, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, затвердженого наказом ДСНЗ України від 18.08.2014 №474 (у редакції наказу ДСНС України від 12.11.2018 №661), Головне управління ДСНС у Полтавській області є територіальним органом ДСНЗ України, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Підпунктом 27 пункту 4 Положення ГУ ДСНС України у Полтавській області передбачено, відповідно до покладених на нього завдань на території Полтавської області, організовує і здійснює безпосередньо та через підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Враховуючи вищезазначені положення нормативно-правових актів, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами має право звернутися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Головним управлінням ДСНС України у Полтавській області 04 червня 2021 року видано наказ (з основної діяльності) №164, яким зокрема передбачено у період з 09 червня по 23 червня 2021 року провести позапланову перевірку Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області за адресою: вул. Покровська, буд. 108А, с. Березоточа, Лубенський район, Полтавська область, 37535, з метою контролю за виконанням припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 13.08.2020 року № 122.

На виконання вимог вказаного наказу 07 червня 2021 року підготовлено посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) за № 146, яке перед початком перевірки 15 червня 2021 року пред`явлено директору Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" ОСОБА_1 .

У період із 15 червня по 23 червня 2021 року уповноваженою на перевірку посадовою особою Лубенського районного сектору Головного управління ДСНС України у Полтавській області здійснено позапланову перевірку Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області за адресою: вул. Покровська, буд. 108А, с. Березоточа, Лубенський район, Полтавська область, 37535.

23 червня 2021 року був оформлений Акт, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 101 та Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 23.06.2021 № 92, які того дня були вручені під підпис директору ОСОБА_1 .

Заперечень або зауважень щодо змісту вказаного Акту № 101 з боку директора Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Білокур Надії Володимирівни не надходило, про що свідчить відповідний запис, зроблений у розділі «Пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу державного нагляду (контролю) та складеного акта перевірки» вказаного Акту № 101.

Описом виявлених порушень вищезазначеного Акту № 101 серед інших порушень зафіксовані порушення вимог пожежної безпеки, які мають місце у будівлі Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка", а саме:

1) Будівля не обладнана автоматичною сигналізацією (пункт 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 252/26697, далі - ППБУ, пункт 7.2 таблиці додатку А (обов`язкового) ДБН В.2.5-56:2014 (зі зміною № 1) "Системи протипожежного захисту").

2) Заклад не обладнано системою оповіщення про пожежу та управлінням евакуації людей типу СО1 (пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ, пункт 4.1 таблиці Б.1 додатку Б (обов`язкового) ДБН В.2.5-56:2014 (зі зміною № 1) "Системи протипожежного захисту").

3) Дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 розділу ІІІ ППБУ).

4) Не проведено розрахунок необхідної кількості первинних засобів пожежогасіння, що повинна визначатися окремо для кожного приміщення (пункт 3.8 глави 3 розділу V ППБУ).

5) Будівля не забезпечена вогнегасниками згідно норм належності, з розрахунку на кожному поверсі один вогнегасник на кожні 30 погонних метрів довжини коридора, фойє, холу водопінний із зарядом вогнегасної речовини 9 кг або порошковий - 5 кг, але не менше двох на поверх (пункт 5 розділу VІ Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 № 25, затвердженого в Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за № 225/31677, пункт 8 розділу VІ та пункт 1 Додатку 2 "Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України", затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 15.08.2016 № 974, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.09.2016 за № 1229/29359).

6) Приміщення кухні не забезпечено переносними вогнегасниками з можливістю гасіння пожежі класу F з розрахунку один вогнегасник на одне окреме робоче місце для приготування їжі (пункт 8 розділу VІ Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників).

7) Пожежні кран-комплекси № 1 та № 2 не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволом, важелем для полегшення відкривання вентеля. Елементи з`єднання пожежних кранів, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними (пункт 2.2 підпункт 2 розділу V ППБУ).

8) Не проведено технічне обслуговування пожежних кран-комплектів (не рідше одного разу на рік) і перевірку на працедатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування (пункт 2.2 підпункту 9 розділу V ППБУ).

Матеріалами справи підтверджено, що за результатами проведення планової перевірки Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області за адресою: вул. Покровська, буд. 108А, с. Березоточа, Лубенський район, Полтавська область, 37535 виявлено факти порушення останнім вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

В ході розгляду справи судом встановлено, що порушення, визначені в пунктах 1, 2, 3 акту від 23.06.2021 № 101, відповідачем на даний час не усунуті.

Суд вважає, що виявлені порушення, зазначені в пунктах 1, 2, 3 акту від 23.06.2021 № 101, у своїй сукупності можуть призвести до виникнення пожежі, не дозволять вчасно її ліквідувати, призведуть до її стрімкого розвитку та потенційно загрожують життю і здоров`ю людей.

У відповідності до приписів пункту 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Як визначено частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Суд зазначає, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Також такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Аналогічна правова позиція висловнена у постанові Верховного Суду від 28.02.2019 року по справі № 810/2400/18.

З огляду на викладені обставини, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, беручи до уваги створення потенційної небезпеки заподіяння шкоди життю і здоров`ю людей, та з метою недопущення спричинення такої шкоди, а також зважаючи на відсутність у суду доказів повного усунення порушень, виявлених в ході проведення планової перевірки, суд дійшов висновку про необхідність застосування до Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Покровська, буд. 108А, с. Березоточа, Лубенський район, Полтавська область, 37535) заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації будівлі Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області за адресою: вул. Покровська, буд. 108А, с. Березоточа, Лубенський район, Полтавська область, 37535, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 23.06.2021 № 101.

При вирішенні питання щодо встановлення порядку та способу виконання рішення суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

Суд вважає за доцільне встановити Березотіцькому закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Покровська, буд. 108А, с. Березоточа, Лубенський район, Полтавська область, 37535) наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Покровська, буд. 108А, с. Березоточа, Лубенський район, Полтавська область, 37535), не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключити будівлю Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради від електропостачання.

Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. М. Бірюзова, 26/1, м.Полтава, 36007, код ЄДРПОУ 38610079) до Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Покровська, 108А, с. Березоточа, Лубенський район, Полтавська область, 37535, рнокпп 25664416), третя особа: Лубенська міська рада (вул. Я. Мудрого, 33, м. Лубни, Полтавська область, 37500, код ЄДРПОУ 21053182) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити.

Застосувати до Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Покровська, буд. 108А, с. Березоточа, Лубенський район, Полтавська область, 37535, код ЄДРПОУ 25664416) заходи реагування шляхом повного зупинення експлуатації будівлі Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Покровська, буд. 108А, с. Березоточа, Лубенський район, Полтавська область, 37535), до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 23.06.2021 № 101.

Встановити Березотіцькому закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Покровська, буд. 108А, с. Березоточа, Лубенський район, Полтавська область, 37535, код ЄДРПОУ 25664416) наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Покровська, буд. 108А, с. Березоточа, Лубенський район, Полтавська область, 37535, код ЄДРПОУ 25664416), не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключити будівлю Березотіцького закладу дошкільної освіти "Берізка" Лубенської міської ради від електропостачання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко