Рішення № 100583711, 25.10.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11411/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Комунального виробничого експлуатаційного підприємства “Подільськтеплокомуненерго” про стягнення адміністративно-господарських санкцій,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Комунального виробничого експлуатаційного підприємства “Подільськтеплокомуненерго” про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 1 371 473,33грн.

Ухвалою суду від 28.07.2021р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 10.09.2021р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

19.10.2021р. до суду від представника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшло клопотання про зупинення розгляду справи до прийняття рішення Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду рішення по справі №420/2376/21, у задоволенні якого судом відмовлено.

Керуючись ч.9 ст.205 КАС України та тим, що до суду від представників сторін не надходили клопотання про відкладення розгляду справи, судом продовжено розгляд справи у письмовому провадженні.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначав, що на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення планової перевірки» від 04 січня 2021 року № 23 та направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 04 січня 2021 року №24 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з 11.01.2021р. по 22.01.2021р. було проведено планову перевірку Комунального виробничого експлуатаційного підприємства «Подільськтеплокомуненерго» Представник позивача вказав, що планова перевірка КВЕП «Подільськтеплокомуненерго» проведена на підставі річного плану перевірок на 2021 рік, затвердженого наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 26.11.2020 №778 та предметом перевірки було дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 21.01.2021р. №45, на підставі висновків якого прийнято рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №1 від 28.01.2021р. та застосовано штраф у розмірі 1 371 473,33 грн.

20.10.2021р. до суду від представника Комунального виробничого експлуатаційного підприємства “Подільськтеплокомуненерго” надійшов відзив на позовну заяву у якому представник відповідача вказав, що рішення Головного управління Держспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 28.01.2021р. №1, яким до КВЕП застосований штраф у сумі 1 372 473,33 грн. скасовано рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2021р. у справі №420/2376/21 та відповідно законність підстав для стягнення з відповідача суми штрафних санкцій у вказаному розмірі вже розглянуто. У зв`язку з викладеним та наголосивши на тому, що напрямок інвестиційної програми був змінений за згодою Подільської міської ради та цим же органом місцевого самоврядування,який є власником КВЕП «ПОДІЛЬСЬКТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО», підтверджено виконання такої програми, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області “Про проведення планової перевірки” від 04 січня 2021 року № 23 та направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 04 січня 2021 року №24 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з 11.01.2021р. по 22.01.2021р. було проведено планову перевірку Комунального виробничого експлуатаційного підприємства “Подільськтеплокомуненерго”, за результатами якого складено акт перевірки від 21.01.2021р. № 45.

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін виявлені порушення вимог законодавства, а саме було встановлено, що з 29.10.2019р. по 01.01.2021р. підприємством КВЕП “Подільськтеплокомуненерго” не була виконана інвестиційна програма, затверджена рішенням Подільської міської ради від 27.11.2019 №777-VII на 2019-2020 роки (а.с.9-28).

На підставі висновків акту перевірки від 21.01.2021р. №45 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено:

- припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 28.01.2021р. №9, яким зобов`язано здійснити перерахунки споживачам зайво нарахованої плати за послуги зі споживачів плати за послуги з постачання теплової енергії за період з 29.10.2019р. по 01.01.2021р. на суму 919 327, 69 грн. з урахуванням ПДВ, тим самим усунути порушення при застосуванні та формуванні державних регульованих цін/тарифів (а.с.38);

- рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 28.01.2021р. №1, яким до Комунального виробничого експлуатаційного підприємства “Подільськтеплокомуненерго” застосований штраф у сумі 1 372 473,33 грн. (а.с.39).

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються, зокрема, Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21 червня 2012 року № 5007-VI та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V.

Частинами 1-3 ст.12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

У разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання. Санкція, що застосовується до суб`єкта господарювання при першому порушенні, не може бути вищою за мінімальну санкцію, передбачену відповідним законом.

У разі несплати суб`єктом господарювання застосованої до нього штрафної санкції за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) протягом 15 календарних днів з дня вручення або направлення розпорядчого документа в порядку, передбаченому абзацами дванадцятим і тринадцятим частини дев`ятої статті 7 цього Закону, якщо розпорядчі документи не були оскаржені до органу державного нагляду (контролю) та/або в судовому порядку та залишені в силі, сума санкції стягується в судовому порядку.

Позивач, посилаючись на те, що рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 28.01.2021р. №1 до Комунального виробничого експлуатаційного підприємства “Подільськтеплокомуненерго” застосований штраф у сумі 1 371 473,33 грн., який добровільно відповідачем не сплачено, просить суд стягнути адміністративно-господарські санкції у розмірі 1 371 473,33грн.

Під час з`ясування офіційних обставин справи, судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2021р. по справі №420/2376/21 задоволено адміністративний позов Комунального виробничого експлуатаційного підприємства “ПОДІЛЬСЬКТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО”; визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держспоживслужби в Одеській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 28.01.2021р. №9, яким зобов`язано здійснити перерахунки споживачам зайво нарахованої плати за послуги з постачання теплової енергії; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 28.01.2021р. №1, яким до КВЕП застосований штраф у сумі 1 372 473,33 грн.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2021р. по справі №420/2376/21 апеляційну скаргу Головного управління Держспоживслужби в Одеській області залишено без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2021р. по справі №420/2376/21 залишено без змін.

Зазначені рішення суду першої та апеляційної інстанції набрали законної сили 21.07.2021р.

Враховуючи вищевикладене та те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2021р. по справі №420/2376/21 скасовано рішення Головного управління Держспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 28.01.2021р. №1, яким до КВЕП застосований штраф, який позивач просить суд стягнути в межах цієї справи, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог Головного управління у повному обсязі.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов позивача задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області – відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.