Рішення № 100580484, 25.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2021 р. Справа№200/674/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Департаменту патрульної поліції

до відповідача: ОСОБА_1

про: стягнення з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції коштів у рахунок відшкодування завданої шкоди в сумі 4027,03 грн.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Департамент патрульної поліції, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції коштів у рахунок відшкодування завданої шкоди в сумі 4027,03 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період часу з 31.05.2016 року по 23.10.2020 року відповідач проходив службу в Управлінні патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції.

Наказом Департаменту патрульної поліції від 23.10.2020 року № 777 о/с сержанта поліції ОСОБА_1 (0005623), який перебував в розпорядженні Департаменті патрульної поліції, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільнено зі служби в поліції з 23 жовтня 2020 року. Відповідно до зазначеного наказу визначена сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 4027,03 грн.

Позивач вказує, що відповідно до довідки відділу забезпечення діяльності УПП в Донецькій області ДПП «Про отримані поліцейським однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився» від 23.10.2020 року № АЩ/3, сума коштів, яка має бути сплачена відповідачем для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, складає 4027,03 грн.

Позивач наголошує, що згідно листа т.в.о. заступника начальника ДПП підполковника поліції Олександра Кройтора про надання інформації (вх. № 8460 від 15.12.2020 року) відповідач станом на 01.12.2020 року не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом та просив суд в судовому порядку стягнути зазначені кошти.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Вказаною ухвалою відповідачу був встановлений п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали для надання суду відзиву на позовну заяву.

Зазначена ухвала була направлена на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомлення, однак поштове відправлення було повернуто на адресу суду з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Відповідно до ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на те, що відповідач не скористався своїм правом подання відзиву на позовну заяву, суд дійшов висновку про розгляд справи за наявними матеріалами.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року зупинено провадження у справі № 200/674/21-а було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/11036/20-а.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року провадження у справі поновлено.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646, місцезнаходження: м. Київ, вул. Федора Ернста, 3) є органом державної влади та належним позивачем у даній справі.

Відповідач – ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) проходив службу в управлінні патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції у період з 31.05.2016 року по 23.10.2020 року.

Наказом Департаменту патрульної поліції від 23.10.2020 року № 777о/с відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію». Крім того, зазначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 4027,03 грн. (а.с. 8)

Згідно довідки управління патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції від 23.10.2020 року № АЩ/13, ОСОБА_1 отримав наступні предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на загальну суму 4027,03 грн.:

- шапка 1 шт, ціна предмету 77,94 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі листопад 2019, строк фактичного носіння 12 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 38,97 грн.;

- кашкет 1 шт, ціна предмету 234,90 грн., строк носіння 72 місяці, місяць і рік видачі травень 2016 року, строк фактичного носіння 54 місяці, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 58,73 грн.;

- куртка спеціальна 1 шт, ціна предмету 2240,04 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі січень 2019 року, строк фактичного носіння 22 місяці, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 186,67 грн.;

- напівкомбінезон 1 шт, ціна предмету 979,50 грн., строк носіння 36 місяці, місяць і рік видачі лютий 2019 року, строк фактичного носіння 21 місяць, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 408,13 грн.;

- костюм (сорочка, брюки) спеціальний темно-синього кольору 1 шт, ціна предмету 883,37 грн., строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі січень 2020 року, строк фактичного носіння 10 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 147,23 грн.;

- термобілизна к-т, ціна предмету 339,96 грн., строк носіння 24 місяців, місяць і рік видачі грудень 2019 року, строк фактичного носіння 11 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 184,15 грн.;

- черевики з високими берцями одна пара, ціна предмету 2542,70 грн., строк носіння 36 місяці, місяць і рік видачі січень 2020 року, строк фактичного носіння 10 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 1836,39 грн.;

- черевики демісезонні одна пара, ціна предмету 2734,71 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі грудень 2018 року, строк фактичного носіння 23 місяці, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 113,95 грн.;

- черевики одна пара, ціна предмету 613,80 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі липень 2020 року, строк фактичного носіння 4 місяці, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 511,50 грн.;

- рукавички штурмові 1 пара, ціна предмету 492,21 грн., строк носіння 36 місяців, місяць і рік видачі серпень 2019 року, строк фактичного носіння 15 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 287,12 грн.;

- шапка маска чорного кольору 1 шт, ціна предмету 351,98 грн., строк носіння 36 місяці, місяць і рік видачі січень 2020 року, строк фактичного носіння 10 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 254,21 грн. (а.с. 9).

Зазначене підтверджується також відповідною арматурною карткою № АЩ-142 (а.с. 15).

Також у вищевказаній довідці від 23.10.2020 року № АЩ/12 вказано, що сума коштів для відшкодування вартості предметів особистого користування, строк носіння яких не закінчився, враховуючи строк експлуатації, складає 4027,03 грн. та зазначені реквізити рахунку для зарахування відшкодування вартості предметів однострою.

Як вбачається з акту від 23.10.2020 року, складеного інспектором відділу кадрового забезпечення УПП в Донецькій області ДПП старшим лейтенантом поліції Зюзьком Володимиром Сергійовичем у присутності старшого інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення УПП в Донецькій області ДПП старшого лейтенанта поліції Лисиці Костянтина Олександровича, відповідач ознайомився з зазначеним наказом в Державні установі “Бахмутська установа виконання покарань (№ 6)” за адресою: Донецька область, м. Бахмут, вул. Ціолковського, 4, ОСОБА_1 , але відмовився від підпису (а.с. 10).

Листом УПП в Донецькій області ДПП від 29.12.2020 року за вих.№ 11562/41/37/01-2020 на адресу відповідача надіслана претензія про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування у розмірі 4027,03 грн. з наданням реквізитів для сплати вартості предметів однострою, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у добровільному порядку (а.с. 13).

Судом встановлено, що кошти на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, від відповідача не надходили.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно з пунктом 10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

за власним бажанням;

у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.

Як уже було зазначено судом, наказом Департаменту патрульної поліції від 23 жовтня 2020 року № 777 о/с відповідача за статтею 77 частини 1 пункту 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) Закону України "Про Національну поліцію" звільнено з поліції з 23 жовтня 2020 року. Відповідним наказом зобов`язано відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився в розмірі 4027,03 грн. (а.с. 8)

Оскільки на час розгляду цієї справи відповідачем не надано суду доказів добровільного відшкодування завданої державі в особі Департаменту патрульної поліції майнової шкоди, суд вважає необхідним стягнути її з відповідача в розмірі 4027,03 грн. на користь позивача.

На підставі вищевикладеного суд приходить висновку про задоволення позовних вимог Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції коштів у рахунок відшкодування завданої шкоди в сумі 4027,03 грн.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції коштів у рахунок відшкодування завданої шкоди в сумі 4027,03 грн. – задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце про живання: АДРЕСА_2 ) на користь Департаменту патрульної поліції (код банку та аналітичний рахунок: UА088201720343190001000092745 в Держказначейську службі України м. Київ, код ЄДРПОУ № 40108646, призначення платежу: УПП в Донецькій області ДПП, ОСОБА_1 , 1991 р.н., на користь Департаменту патрульної поліції, у рахунок відшкодування завданої шкоди - 4027 (чотири тисячі двісті сім) гривень 03 копійки.

Повний текст рішення складено та підписано 25 жовтня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська