Рішення № 100554930, 21.09.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2021 року справа № 580/2838/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Білоноженко М.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Хіврич В.В.

представника відповідача - Чернікова О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Зінченко" до Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправним, скасувати рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

11.05.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Фермерське господарство "Зінченко" (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління ДПС у Черкаській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління ДПС у Черкаській області про відмову у підтвердженні Фермерському господарству «Зінченко» статусу платника єдиного податку четвертої групи у 2021 році, оформлене листом від 19.04.2021 №7750/6/23-00-04-0710;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Черкаській області відновити Фермерське господарство «Зінченко» у Реєстрі платників єдиного податку Державної податкової служби України як платника єдиного податку четвертої групи з 1 січня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ФГ «Зінченко» було платником єдиного податку 4 групи протягом 2017-2020 років. З метою щорічного підтвердження статусу платника єдиного податку четвертої групи у 2021 році, 19 лютого 2021 року позивач подав до контролюючого органу звітну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2021 рік №9030830954, розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва та відомості про наявність земельних ділянок. Однак, листом ГУ ДПС у Черкаській області від 19.04.2021 №7750/6/23-00-04-0710 позивача повідомлено, що так як податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи загальна №9059814884 від 23.03.2021, подано після 20 лютого 2021 року, тому позивачу відмовлено у підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2021 рік. Вказано, що в листі помилково вказаного номер загальної податкової декларації №9059814884, що в дійсності є загальною податковою декларацією ПП «Едельвейс» (код ЄДРПОУ: 31461715), оскільки засновником та директором ПП «Едельвейс» є також ОСОБА_1 . Вказано, що позивачем були вчинені дії з метою відправлення контролюючому органу пакету документів, передбаченого підпунктом 298.1.1 пункту 298.1 статті 298 Податкового кодексу України в межах строку, встановленою цією нормою. Зазначено про протиправність відмови відповідача у підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи, оскільки контролюючим органом не було встановлено невідповідності поданих податкових декларацій вимогам статті 48 Податкового кодексу України. Крім того, відповідач не наділений повноваженнями не визнавати звітність, у зв`язку з пропущенням платником податку строку на подачу декларації, встановленого підпункту 298.8.1 пункту 298.8 статті 298 Податкового кодексу України.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.05.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

10.06.2021р. до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, зазначивши, що позивачем не подано до 20 лютого 2021 року загальну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2021 рік, чим порушено п.п. 298.8.1 п. 298.8 ст 298 ПКУ. Загальну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2021р. позивачем подано 23.03.2021 року (реєстраційний №9059549537), тобто, після встановленої строку подачі відповідної декларації, що підтверджується даними з інформаційної систем Податковий блок. Вказано, що у разі недотримання вимог п.п. 298.8.1 п. 298.1 ст. 298 ПКУ, зокрема, подання неповного пакета документів, ПКУ передбачено, що такі особи не можуть набути або підтвердити статус платника єдиного податку четвертої групи у поточному (звітному) році, в зв`язку із чим позивачу надіслано лист від 19.04.2021 №7750/23-00-04-710 про відмову у підтверджені статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2021 рік.

08.07.2021р. ухвалою суду здійснено перехід у розгляді даної справи, із спрощеного у загальне позовне провадження та розпочато підготовче провадження та продовжено строк проведення підготовчого провадження.

15.09.2021р. закінчено підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову з підстав викладених у відзиві на позов.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Фермерське господарство "Зінченко" 19 лютого 2021 року подано до контролюючого органу звітну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2021 рік №9030830954, розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2020 рік та відомості про наявність земельних ділянок, які відповідно до Квитанції №2 від 19.02.2021р. отримано ДПС України, пакет прийнято.

23 березня 2021 року позивачем подано загальну звітну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2021 рік №9059549537 та відомості про наявність земельних ділянок, які відповідно до Квитанції №2 від 23.03.2021р. отримано ДПС України, пакет прийнято.

Листом від 19.04.2021р. №7750/6/23-00-04-0710 «Про відмову у підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи за 2021 рік» Головне управління ДПС у Черкаській області повідомило позивача, що так як податкова декларація платника єдиного податку четвертої групи загальна №9059814884 від 23.03.2021, подано після 20 лютого 2021 року, тому позивачу відмовлено у підтвердженні статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2021 рік.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України (далі - ПК України).

Відповідно до пункту 291.4 статті 291 ПК України, суб`єкти господарювання, сільськогосподарські товаровиробники, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків, належать до 4 групи платників єдиного податку.

Підпунктом 298.8.4 пункту 298.8 статті 298 ПК України врегульовано, що у разі коли у податковому (звітному) році частка сільськогосподарського товаровиробництва становить менш як 75 відсотків, сільськогосподарський товаровиробник - юридична особа сплачує податки у наступному податковому (звітному) році на загальних підставах.

Відтак, до платників 4 групи єдиного податку можуть належати сільськогосподарські товаровиробники, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків.

Відповідно до підпункту 298.8.1 пункту 298.8 статті 298 ПК України сільськогосподарські товаровиробники для переходу на спрощену систему оподаткування або щорічного підтвердження статусу платника єдиного податку подають не пізніше 20 лютого поточного року:

- загальну податкову декларацію з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ), - контролюючому органу за своїм місцезнаходженням (місцем перебування на податковому обліку);

- звітну податкову декларацію з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки - контролюючому органу за місцем розташування такої земельної ділянки (юридичні особи);

- розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва (юридичні особи) - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику;

- відомості (довідку) про наявність земельних ділянок - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок. У відомостях (довідці) про наявність земельних ділянок зазначаються дані про кожний документ, що встановлює право власності та/або користування земельними ділянками, у тому числі про кожний договір оренди земельної частки (паю).

Водночас підпунктом 295.9.1 пункту 295.9 статті 295 ПК України передбачено, що платники єдиного податку 4 групи самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням платника податку та місцем розташування земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу.

Відповідно до п.п. 5-11 Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 №557 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року №261), у разі якщо адресатом є контролюючий орган, після надходження електронного документа здійснюється його автоматизована перевірка. Автоматизована перевірка здійснюється у день надходження або не пізніше наступного робочого дня, якщо електронний документ надійшов після закінчення операційного дня. Перша квитанція надсилається автору електронного документа протягом двох годин з часу його отримання контролюючим органом, в іншому разі - протягом перших двох годин наступного операційного дня. У першій квитанції, що формується за результатами автоматизованої перевірки, зазначеної у пункті 7 цього розділу, повідомляється про результати такої перевірки. Не пізніше наступного робочого дня з моменту формування першої квитанції, якщо інше не встановлено нормативно-правовими актами та цим Порядком, формується друга квитанція. Друга квитанція є підтвердженням про прийняття (реєстрацію) або повідомленням про неприйняття в контролюючому органі електронного документа. В другій квитанції зазначаються реквізити прийнятого (зареєстрованого) або неприйнятого (із зазначенням причини) електронного документа, результати обробки в контролюючому органі (дата та час прийняття (реєстрації) або неприйняття, реєстраційний номер, дані про автора та підписувача (підписувачів) електронного документа та автора квитанції). На другу квитанцію накладається печатка відповідного контролюючого органу, здійснюється її шифрування та надсилання автору електронного документа. Другий примірник другої квитанції зберігається в контролюючому органі. У разі наявності другої квитанції про прийняття електронного документа датою та часом прийняття (реєстрації) електронного документа контролюючим органом вважаються дата та час, зафіксовані у першій квитанції.

За змістом, внесених з 01 січня 2015 року у Податковий кодекс України змін, окрему четверту групу єдиного податку створено замість фіксованого сільськогосподарського податку, і основною умовою для набуття сільськогосподарським підприємством статусу платника єдиного податку є наявність частки сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) період, що дорівнює або перевищує 75 %, а не необхідність встигнути до 20 лютого подати пакет документів.

Відповідно до пункту 299.1, пункту 299.2 статті 299 ПК України, реєстрація суб`єкта господарювання як платника єдиного податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників єдиного податку. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників єдиного податку, в якому знаходиться інформація про осіб, зареєстрованих платниками єдиного податку.

Податковий кодекс України передбачає підстави для анулювання реєстрації платника єдиного податку (пункту 299.10 статті 299 Податкового кодексу) або підстави, з яких платник не може бути платником єдиного податку 4 групи (пункту 291.5 статті 291 Податкового кодексу), але відсутня норма, відповідно до якої платник, який до 20 лютого не подав звітність, зазначену у підпункту 298.8.1 пункту 298.8 статті 298 Податкового кодексу України, не може бути, або втрачає статус платника єдиного податку 4 групи.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 24 січня 2019 року у справі № 814/1394/15.

Судом враховано, що наслідки неподання або несвоєчасного подання податкової звітності або невиконання вимог щодо внесення змін до податкової звітності визначені ст.120 Податкового кодексу України та тягнуть за собою накладення штрафу у визначених Законом розмірах.

Крім того, приписами п.299.6 статті 299 ПК України встановлено, що підставами для прийняття контролюючим органом рішення про відмову у реєстрації суб`єкта господарювання як платника єдиного податку є виключно:

1) невідповідність такого суб`єкта вимогам, встановленим статтею 291 цього Кодексу;

2) наявність у суб`єкта господарювання, який утворюється у результаті реорганізації (крім перетворення) будь-якого платника податку, непогашених податкових зобов`язань чи податкового боргу, що виникли до такої реорганізації;

3) недотримання таким суб`єктом вимог, встановлених підпунктом 298.1.4. пункту 298.1 статті 298 цього Кодексу.

Повноваження податкового органу не визнавати податкову звітність податковою декларацією передбачені пунктом 48.7 статті 48 Податкового кодексу України, а саме: податкова звітність не визнається податковою декларацією у разі порушення будь-якої норми статті 48 Податкового кодексу України. Зокрема, це відсутність обов`язкових реквізитів: тип документа (звітний, уточнюючий, звітний новий); повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові) платника податків згідно з реєстраційними документами; код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер; місцезнаходження (місце проживання) платника податків тощо.

У даному випадку податковим органом не було встановлено невідповідності поданих позивачем податкових декларацій вимогам статті 48 Податкового кодексу України. Крім того, відповідач не наділений повноваженнями не визнавати звітність, у зв`язку з пропущенням платником податку строку на подачу декларації, встановленого підпункту 298.8.1 пункту 298.8 статті 298 Податкового кодексу України (пропущення встановлених цією нормою строків).

При цьому, судом враховано те, що в матеріалах справи наявна квитанція №2, яка підтверджує направлення позивачем 19.02.2021р. звітної податкової декларації платника єдиного податку четвертої групи за 2021 рік та прийняття її контролюючим органом.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що способом реалізації владних управлінських функцій за наявності встановлення обставин, за яких платник податків не може перебувати на спрощеній системі оподаткування (бути платником єдиного податку), є прийняття рішення про анулювання реєстрації платника єдиного податку, шляхом виключення з реєстру платників цього податку.

Проте, відповідачем всупереч встановленого порядку не проводилась документальна перевірка позивача, а також не приймалося рішення про анулювання реєстрації шляхом виключення з реєстру платників єдиного податку, що узгоджується з висновками Верховного Суду, які викладені у постанові від 06.02.2018р. у справі №816/543/17, та в постанові від 29.03.2018р. у справі № 804/2321/17, та свідчить про неправомірність дій та рішень контролюючого органу в межах спірних правовідносин.

При цьому, відповідачем не встановлено обставин неподання позивачем у повному обсязі, необхідних для щорічного підтвердження статусу платника єдиного податку четвертої групи на 2021 рік, документів або наявність у них неточностей.

Судом також враховано висновки Верховного Суду, які викладені у постанові від 10 грудня 2019 року у справі №806/499/16, відповідно до яких податковим законодавством не передбачено пропуск встановленого підпунктом 298.8.1 пункту 298.8 статті 298 Податкового кодексу України строку подання пакету документів для підтвердження статусу платника єдиного податку у якості підстави для непідтвердження такого статусу у відповідному періоді та виключення з реєстру платників.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на що позов належить задовольнити повністю.

Згідно частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи, що позов належить задовольнити, а позивачем понесено судові витрати із сплати судового збору у розмірі 4540,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням №580 від 05.05.2021р., наявного у матеріалах справи, суд дійшов висновку про стягнення судових витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у сумі 4540,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління ДПС у Черкаській області у підтвердженні Фермерському господарству «Зінченко» статусу платника єдиного податку четвертої групи у 2021 році, викладену у листі від 19.04.2021р. №7750/6/23-00-04-0710.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, код ЄДРПОУ - 44131663) відновити Фермерське господарство «Зінченко» (19801, Черкаська область, Золотоніський район, смт. Драбів, вул. Суворова, буд. 33, код ЄДРПОУ - 40128636) у Реєстрі платників єдиного податку Державної податкової служби України як платника єдиного податку четвертої групи з 1 січня 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, код ЄДРПОУ - 44131663) на користь Фермерського господарства «Зінченко» (19801, Черкаська область, Золотоніський район, смт. Драбів, вул. Суворова, буд. 33, код ЄДРПОУ - 40128636) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) грн. 00 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко

Повний текст рішення складено 25.10.2021р.