Рішення № 100554674, 21.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9638/21

РІШЕННЯ

іменем України

21 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 1472 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до військової частини 1472, в якому просить:

- визнати протиправними дії військової частини 1472 в частині виплати допомоги на оздоровлення у червні 2017 року, передбаченої ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889;

- зобов`язати військову частину 1472 нарахувати та виплатити недоплачену допомогу на оздоровлення у червні 2017 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 з урахуванням проведених виплат;

- визнати протиправними дії військової частини 1472 в частині виплати підйомної допомоги у лютому та квітні 2017 року, передбаченої пунктом 3 статті 91 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889;

- зобов`язати військову частину 1472 нарахувати та виплатити недоплачену підйомну допомогу у лютому та квітні 2017 року, передбачену пунктом 3 статті 91 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що військова частина 1472 протиправно не включила до складу грошового забезпечення при визначенні розміру матеріальної допомоги на оздоровлення суму додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2020 №889, під час нарахування та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення у червні 2017 року, що призвело до зменшення її розміру. Крім того, у лютому, квітні 2017 року позивач в неповному розмірі отримав підйомну допомогу на себе та членів сім`ї, передбачену пунктом 3 статті 91 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» на суму додаткової грошової винагороди.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року суд відкрив провадження в адміністративній справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

26 серпня 2021 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що у зв`язку з тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховуються і виплачуються одноразові додаткові види грошового забезпечення та інші одноразові виплати. Ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у постанові №889У зв`язку з чим, така допомога не була включена до виплати підйомної допомоги та допомоги на оздоровлення. Вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

01 вересня 2021 року від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій зазначає, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців, як об рахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, квартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім місячних або тих, що виплачуються раз на місяць. Додаткова грошова винагорода на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 нараховувалась та виплачувалась позивачу щомісяця, а тому вона не може вважатись одноразовою. Вважає, що відповідач протиправно не включив до складу грошового забезпечення позивача, з якого нараховано допомогу для оздоровлення, підйомну допомогу та щомісячну додаткову грошову допомогу.

16 вересня 2021 року від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких вказує, що матеріальна допомога на оздоровлення та підйомна допомога є одноразовими виплатами, а тому не входять до структури грошового забезпечення військовослужбовців.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом начальника регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.05.2021 №93-ос капітана 2 рангу ОСОБА_1 , заступника начальника відділу підготовки персоналу, звільнено з військової служби в запас згідно підпункту "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Наказом командира 23 загону морської охорони Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної служби України від 17.06.2021 №194-ос позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 17.06.2021.

Згідно архівних відомостей по грошовому забезпеченню позивача за 2017 рік слідує, що до складу грошового забезпечення, з якого йому було здійснено обчислення допомоги на оздоровлення, яку виплачено в червні 2017 року у розмірі 7400,00 грн., не включено щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій".

Крім того, відповідно архівної відомості по грошовому забезпеченню за 2017 рік, у лютому та березні 207 року відповідач виплатив позивачу підйомну допомогу у розмірі 7295,00 грн. та 7400,00 грн. відповідно, без включення до складу місячного грошового забезпечення, як розрахункової величини для обрахунку підйомної допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року за № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011) соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.9 цього ж Закону, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно п. 3 ст. 9-1 Закону №2011 при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Порядок виплати підйомної допомоги передбачений інструкцією "Про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 19 серпня 2016 року № 848 (далі Інструкція № 848).

Відповідно до п. 1 Інструкції № 848 військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

Залежно від посади, на яку призначено військовослужбовця або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, розмір підйомної допомоги визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія). (п. 2 Інструкції № 848).

Крім того, відповідно до вимог п. 1 ст. 10-1 Закону № 2011 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Суд зазначає, що спір в даній адміністративній справі виник з приводу нарахування та виплати позивачу підйомної допомоги та матеріальної допомоги на оздоровлення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. №889.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 р. «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Державної прикордонної служби (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Враховуючи викладене, даною постановою Кабінету Міністрів України передбачено виплату вказаним у ній категоріям військовослужбовців, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка має постійний щомісячний характер та у відповідності до положень пункту 2 статті 9 Закону № 2011-XII включається до складу грошового забезпечення даних осіб.

При цьому, суд зазначає, що щомісячна винагорода відповідає ознакам додаткового виду грошового забезпечення військовослужбовців, які мають щомісячний та постійний характер.

Аналогічні правові висновки викладено у постановах Верховного Суду від 08 серпня 2019 року у справі № 802/955/17, від 16 травня 2019 року у справі № 826/11679/17, від 31 липня 2019 року у справі № 826/3398/17, від 16 грудня 2019 року у справі №825/812/17, від 19 вересня 2019 року у справі № 826/14564/17, від 19 лютого 2020 року у справі №822/2741/17, від 21 квітня 2021 року у справі № 380/2427/20, від 28 травня 2021 року у справі № 400/1955/20.

Згідно особової картки позивача, у 2017 році йому щомісячно виплачувалася щомісячна додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 889.

Таким чином, у даному випадку, щомісячна додаткова грошова винагорода не може вважатись одноразовою та має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється підйомна допомога та допомога на оздоровлення.

З огляду на викладене, позовні вимоги про визнання протиправними дій військової частини 1472 в частині нарахування та виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення у червні 2017 року та підйомної допомоги у лютому, квітні 2017 року, без врахування у їхньому складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Як наслідок підлягають задоволенню також вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу на оздоровлення у червні 2017 року та підйомну допомогу у лютому, квітні 2017 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, з урахуванням виплачених сум.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов – задоволити.

Визнати протиправними дії військової частини 1472 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення у червні 2017 року та підйомної допомоги у лютому, квітні 2017 року без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889.

Зобов`язати військову частину 1472 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу на оздоровлення у червні 2017 року та підйомну допомогу у лютому, квітні 2017 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Військова частина 1472 (Приморський бульвар, 24, м. Маріуполь, Донецька область, 87510 , код ЄДРПОУ - 14321541)

Головуючий суддя П.І. Салюк