Рішення № 100554462, 23.10.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3582/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу від 06.05.2021 року №39 о/д та рішення конкурсної комісії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області, з вказаним позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ № 39 о/д від 06 травня 2021 року відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області Про затвердження персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради, оформлена протоколом № 4 від 17 червня 2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка була учасником конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області, що проводився відповідно до рішення Станіславської сільської ради від 28.04.2021 р. № 224. Для проведення конкурсу було сформовано конкурсну комісію з 12 чоловік.

09.06.2021 р. конкурсною комісією прийнято рішення про допущення ОСОБА_1 до конкурсу на заміщення вакантних посад, та визначено час проведення першого етапу конкурсу-тестування.

16.06.2021 р. конкурсною комісією прийнято рішення про допущення усіх кандидатів на заміщення вакантних посад до наступного етапу конкурсу, а саме публічних презентацій перспективних планів розвитку закладу.

17.06.2021 р. конкурсною комісією прийнято рішення про проходження конкурсу на заміщення вакантних посад керівника Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області ОСОБА_2 , яку визначено переможцем на заміщення даної вакантної посади, та вирішено укласти з нею строковий трудовий договір.

Дії щодо призначення на вакантну посаду іншого конкурсанта позивачка вважає протиправними, оскільки воно прийнято неповноважним складом комісії. Так, ОСОБА_1 не згодна з діями щодо формування складу конкурсної комісії на заміщення вакантних посад, оскільки з 12 членів комісії 6 були представниками засновника, що, на думку позивачки порушувало ст. 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту", а саме принцип паритетності при формуванні конкурсної комісії.

На підставі викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 26.07.2021 року вказана заява була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків.

29.07.2021 року недоліки позовної заяви були усунуті позивачем.

Ухвалою суду від 03.08.2021 р. провадження по справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Також вищевказаною ухвалою суду до справи залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_2 . Зобов`язано відповідача в строк до 25.08.2021 р. надати суду додаткові документи.

09.08.2021 р. позивачкою до суду надано документи, що підтверджують отримання копії позовної заяви з доданими документами третьою особою по справі ОСОБА_2

09.08.2021 р. відповідачем надано до суду дані про місце проживання третьої особи ОСОБА_2 , та її контактні дані.

12.08.2021 р. відповідачем надано до суду додаткові документи на виконання вимог ухвали суду від 03.08.2021 р. про відкриття провадження по справі.

12.08.2021 р. до суду надійшло пояснення третьої особи по справі.

16.08.2021 р. позивачка направила до суду пояснення третьої особи по справі.

20.08.2021 року відповідачем подано відзив, в якому заявлені позовні вимоги він не визнає, просить відмовити в задоволені позову з наступних підстав.

ОСОБА_1 була обрана депутатом Станіславської сільської ради IIIV скликання та входить безпосередньо до складу постійної комісії з питань освіти, культури, молоді, фізкультури і спорту, питань охорони здоров`я та соціального захисту населення сільської ради. Вищевказаною комісією були розглянуті зміни до "Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної освіти Станіславської сільської ради", в п. 5 якого було прописано про формування персонального складу конкурсної комісії з рівною кількістю представників кожної із сторін. Членами комісії, в тому числі ОСОБА_1 , не було внесено пропозицій та зауважень щодо формування складу комісії. Отже нарікання позивачки, на думку відповідача, щодо формування складу конкурсної комісії, виникли тільки після невдалого проходження ОСОБА_1 конкурсу на заміщення вакантної посади.

Враховуючи викладене, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Також у відзиві від 20.08.2021 р. відповідачем була заявлена вимога щодо розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 03.09.2021 р. в задоволенні клопотання було відмовлено.

Згідно зі ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Також, суд вважає за доцільне зазначити, що в період з 06.09.2021 по 07.10.2021 року суддя Ковбій О.В. перебувала в плановій щорічній відпустці, тому прийняти вказане процесуальне рішення раніше 23.10.2021 року не вбачалось за можливе.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у ній докази, проаналізувавши чинне законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що наказом відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області №38-о/д від 06.05.2021 року "Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад директорів Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області" оголошено конкурс на заміщення вакантних посад директорів Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області з 07.05.2021 року.

Оголошення про початок конкурсу направлено на опублікування до Редакції газети "Придніпровська зірка".

Наказом відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області №39-о/д від 06.05.2021 року "Про затвердження персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області" затверджено персональний склад конкурсної комісії, до якого згідно додатку до згаданого наказу ввійшли: ОСОБА_3 - голова комісії, начальник відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради; ОСОБА_4 - заступник голови комісії, головний бухгалтер відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради; ОСОБА_19 - секретар комісії, інспектор відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради; ОСОБА_5 - член комісії, Станіславський сільський голова; ОСОБА_18 - член комісії, депутат Станіславської сільської ради; ОСОБА_8 член комісії, депутат Станіславської сільської ради; ОСОБА_6 член комісії, голова профспілкового комітету Широкобалківського ЗПЗСО Станіславської сільської ради представник трудового колективу; ОСОБА_9 - член комісії, заступник голови профспілкового комітету Олександрівського зпзсо Станіславської сільської ради представник трудового колективу; ОСОБА_17 - член комісії, представник батьківської спільноти Олександрівського ЗПЗСО; ОСОБА_16 - член комісії, представник батьківської спільноти Широкобалківського ЗПЗСО; ОСОБА_20 - член комісії, директор Станіславського ЗДО-ЦРД "Казка", ОСОБА_7 - член комісії, директор Станіславського ЗПЗСО ім. К.Й. Голобородька.

Відповідно протоколу №1 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівників Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради від 09.06.2021 року для участі в конкурсі на зайняття посади керівника Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти подано заяви двома особами: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Обох претендентів допущено до участі в конкурсі. Перший етап конкурсу призначено на 15.06.2021 року, другий етап - на 17.06.2020 року.

Відповідно протоколу №2 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівників Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради від 15.06.2021 року відбувся перший етап конкурсу, який складався з тестування та ситуаційного завдання. За результатом тестування ОСОБА_2 набрала 44 бали, ОСОБА_1 .-36. За результатом ситуаційного завдання ОСОБА_2 набрала 4 бали, ОСОБА_1 - 3.Всього за результатом іспиту: ОСОБА_2 - 48, ОСОБА_1 - 39. Всі кандидати допущені до участі в другому етапі конкурсу.

17.06.2021 року відбувся другий етап конкурсу. Відповідно протоколу №4 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівників Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради від 17.06.2021 року за результатами конкурсу перемогла ОСОБА_2 . Рішенням комісії, оформленим цим же протоколом ОСОБА_2 вирішено призначити на посаду керівника Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради, як таку, що пройшла за конкурсом та укласти строковий трудовий договір, терміном на 6 років.

Позивачка вважаючи Наказ відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області №39-о/д від 06.05.2021 року "Про затвердження персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області" та рішення конкурсної комісії протиправними, звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти встановлені Законом України "Про повну загальну середню освіту" (далі - Закон №463).

Обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти врегульована ст. 39 Закону №463.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу.

Інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підтверджено, що Широкобалківський заклад повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області (код ЄДРПОУ: 22757028) є комунальним закладом Станіславської сільської ради, отже саме відповідач, як виконавчий орган Станіславської сільської ради, організовує та проводить конкурсний відбір на заміщення вакантних посад директорів закладів загальної середньої освіти та керівників закладів культури (повноваження на виконання зазначених функцій від Станіславської сільської ради передбачені п.4.33 Положення про Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області, затвердженого Рішенням ХLVІ сесії VІІ скликання 23.06.2020 року № 865/1192. Рішення знаходиться в вільному доступі за електронним посиланням: https://stanislavskaotg.dosvit.org.ua/storage/documents/attachments/134c10dc117ff2f338749c68e25fcfae.pdf).

Оголошення про проведення конкурсу опубліковано

У відповідності до вимог порядку означеного ст. 39 Закону №463, відповідачем в газеті "Придніпровська зірка" опубліковано оголошення про проведення конкурсу.

Наказом відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області №39-о/д від 06.05.2021 року "Про затвердження персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області" (далі - Наказ №39-о/д) затверджено персональний склад конкурсної комісії.

Позивачка, вважаючи наведений наказ протиправним, визначила його предметом позову та єдиною підставою позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради, оформлена протоколом № 4 від 17 червня 2021 року.

Отже, фактично розгляд даної справи зводиться до перевірки доводів ОСОБА_1 щодо неправомочності комісії.

Так, відповідно ст. 39 Закону №463 для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

З аналізу наведеного слід дійти висновку, що конкурсна комісія формується з представників установ та організацій трьох видів. Загальна кількість членів конкурсної комісії має становити від 6 до 15 осіб. Також, передбаченою законодавчо умовою є паритетність представників.

Суд зазначає, що Закон №463 не містить визначення поняття паритетних засад, а тому застосовуючи наведену вимогу, суд виходить з тлумачення поняття "паритет", наведеного в Великому тлумачному словнику сучасної української мови (250000 / уклад. та голов. ред. В. Т. Бусел. - Київ; Ірпінь: Перун, 2005. - VIII, 1728 с.). Так, відповідно визначення, наведеного в згаданому джерелі, "паритетом" (в юридичному значенні) є принцип рівності, рівноправності сторін у чому-небудь.

З аналізу викладеного, вбачається, що конкурсна комісія має складатись з однакової кількості членів - представників від установ та організацій трьох видів.

Застосовуючи наведені висновки до спірних правовідносин, суд зазначає, що загальна кількість членів конкурсної комісії, відповідно Наказу №39-о/д становить 12 чоловік. Тобто, за умови необхідності забезпечення паритету представників, засновник мав включити до комісії по чотири представника від: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи) (далі - група-1); відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці) (далі - група-2); інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо) (далі - група-3).

Аналізуючи склад комісії затвердженої наказом №39-о/д, суд зазначає, що відповідачем не дотримано зазначеного вище паритету представників та включено до складу осіб, які не визначені Законом №463 як такі, що можуть входити до неї.

Так, відповідач правомірно включив до складу комісії: ОСОБА_18 та ОСОБА_8 як представників групи-1, оскільки зазначені особи є депутатами Станіславської сільської ради - представниками органу місцевого самоврядування засновника Широкобалківського ЗПЗСО.

Також, правомірно включено до складу комісії ОСОБА_6 та ОСОБА_9 як представників групи-3, оскільки зазначені особи є головою та, відповідно, заступником голови профспілкових комітетів, конкурс на зайняття посад в яких оголошено.

Інші ж особи, включені відповідачем до складу комісії не відповідають вимогам ч.4 ст.39 Законом №463 та не можуть вважатись представниками груп 1-3.

Так, відповідачем включено до складу комісії без обґрунтування належності зазначених осіб до будь-якої з груп 1-3, передбаченої ч.4 ст.39 Закону №463 ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_11 , які згідно відомостей, що містяться в додатку до наказу є посадовими особами відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради (начальником відділу, головним бухгалтером та інспектором відповідно). Відповідно п.п. 1.1, 1.2 положення про Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області, затвердженого Рішенням ХLVІ сесії VІІ скликання 23.06.2020 року № 865/1192, яке знаходиться в вільному доступі за електронним посиланням:https://stanislavskaotg.dosvit.org.ua/storage/documents/attachments/134c10dc117ff2f338749c68e25fcfae.pdf) відділ є структурним підрозділом Станіславської сільської ради, без статусу юридичної особи.

Отже, перелічені особи є співробітниками органу місцевого самоврядування - засновника Широкобалківського ЗПЗСО, але не є депутатами відповідного органу, що виключає можливість їх залучення в якості представників групи-1. Не можуть бути визнані вказані особи й представниками місцевої державної адміністрації або територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці), оскільки не є співробітниками наведених установ. Також, не можуть бути сприйняті наведені особи й представниками групи-3.

Щодо неправомірності включення до складу комісії Станіславського сільського голови - ОСОБА_5 , суд зазначає наступне.

Правове становище, зокрема сільського голови, визначається ст.12 Закону України "Про місцеве самоврядування", згідно якого, сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. … Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Таким чином, сільський голова, хоч і користується правами депутата ради, проте депутатом бути не може. Частиною 4 ст.39 Закону №463 визначено, що представником засновника (в разі якщо засновник є представницьким органом місцевого самоврядування) може бути лише депутат. Отже, ОСОБА_5 включений до складу комісії неправомірно.

Також неправомірним є включення до складу комісії ОСОБА_12 та ОСОБА_13 . Відповідно до відомостей спірного наказу, зазначені особи включені до комісії як директора закладів освіти, засновником яких є Станіславська сільська рада. Суд зазначає, що ч.4 ст.39 Закону №463 не передбачає можливості керівників навчальних закладів входити до складу комісії. Віднесення ж керівників до представників однієї з трьох передбачених законом груп неможливе, оскільки вони не є депутатами Станіславської сільської ради. Не можуть бути визнані вказані особи й представниками місцевої державної адміністрації або територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці), оскільки не є співробітниками наведених установ. Також, не можуть бути сприйняті наведені особи й представниками інститутів громадянського суспільства.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що лише четверо з дванадцяти членів конкурсної комісії можуть бути визнані представниками однієї з трьох груп, передбачених ч.4 ст.39 Закону №463.

В додаток до викладеного суд зазначає, що представники відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці) (група-2) взагалі не залучались до участі в конкурсній комісії.

Так, згідно ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Разом з тим, з оскарженого наказу вбачається, що представники Білозерської районної державної адміністрації та/чи Херсонської обласної державної адміністрації до складу конкурсної комісії не включались.

Крім наведеного, до матеріалів справи судом долучено Положення про управління Державної служби якості освіти в Херсонській області, затвердженого Наказом Державної служби якості освіти України від 16.12.2019 року №01-11/69 (https://sqe.gov.ua/wp-content/uploads/2021/04/Polozhennya_SQE_KHerson.pdf), відповідно п.1 якого управління Державної служби якості освіти в Херсонській області є територіальним органом Державної служби якості освіти України, тобто територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти.

Таким чином, в якості представника групи-2 до складу конкурсної комісії мали бути залучені представники Білозерської районної державної адміністрації та/чи Херсонської обласної державної адміністрації та/або державні службовці управління Державної служби якості освіти в Херсонській області.

Натомість, як вбачається зі змісту додатку до наказу №39-о/д, до складу комісії не включено жодного представника групи-2, що свідчить про недотримання відповідачем вимог ч.4 ст.39 Закону №463.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області сформовано з численними та суттєвими порушеннями вимог Закону №463.

Щодо значення встановлених порушень на результат розгляду даної справи, суд зазначає таке.

Так, відповідно ч.4 ст.39 Закону №463, конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Отже, принципи роботи та мета діяльності конкурсної комісії забезпечується, зокрема, шляхом дотримання законодавчо визначених принципів її формування, паритетності членів комісії.

Дотримання порядку формування Конкурсної комісії, відповідність членів Конкурсної комісії вимогам Закону №463 є передумовою проведення прозорого конкурсу на зайняття посади керівника Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради та забезпечення рівних прав претендентів на посаду, виключення розумних сумнівів в рішеннях такої комісії.

За результатом розгляду даної справи, судом встановлено недотримання відповідачем порядку формування конкурсної комісії, вимог до її членів. Формування комісії з суттєвими, не формальними порушеннями Закону №463 виключає можливість її функціонування як законного органу.

Аналогічний висновок щодо неспроможності конкурсної комісії, сформованої з порушенням законодавчих приписів, забезпечити дотримання мети конкурсного відбору, сформований Верховним Судом в постанові від 12.01.2021 року по справі № 826/3451/17.

Разом з тим, щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу про затвердження персонального складу комісії, суд зазначає наступне.

Наказ відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області №39-о/д від 06.05.2021 року "Про затвердження персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області" є індивідуальним актом, який стосуються інтересів конкретних осіб та правовідносин за участю таких осіб (визначених в наказі). Головною рисою таких актів є їхня конкретність, зокрема, чітка визначеність адресата - конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами.

У рішенні Конституційного Суду України від 23 червня 1997 року № 2-зп (справа 3/35-313) визначено, що за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Велика Палата Верховного Суду у своїх постановах неодноразово зазначала, що право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої воно прийняте або прав, свобод та інтересів якої воно безпосередньо стосується.

Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду, зокрема, від 14 березня 2018 року у справі № 9901/22/17, від 06 та 12 червня 2018 року у справах № 800/489/17 та 800/587/17 відповідно, від 16 жовтня 2018 року у справі № 9901/415/18 та від 09 квітня 2019 року у справі № 9901/611/18 та інших.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду, надаючи тлумачення поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства", дійшла висновку, що це поняття необхідно розуміти в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Відповідну правову позицію викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 березня 2018 року у справі № 800/559/17, від 03 квітня 2018 року у справі № 9901/152/18, від 30 травня 2018 року у справі № 9901/497/18 та інших.

Зважаючи на поняття "спору, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства", а також ураховуючи відповідну правову позицію Великої Палати Верховного Суду, позивач не є належних суб`єктом оскарження Наказу відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Станіславської сільської ради Херсонської області №39-о/д від 06.05.2021 року "Про затвердження персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області", оскільки наслідки створені цим наказом - затвердження членів комісії, станом на дату прийняття наказу не впливали на права, обов`язки або законні інтереси ОСОБА_1 .

У справі, що розглядається, підставою звернення до суду з зазначеним позовом позивачем визначено рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради, оформлене протоколом № 4 від 17 червня 2021 року.

Суд зазначає, що тільки після прийняття рішення за результатами конкурсу, права позивачки було порушено.

Тобто, порушення своїх прав позивачка обґрунтовує саме тим, що оскаржуване нею рішення про результати конкурсу, хоча і прийняте з формальним дотриманням процедури його прийняття, проте в його ухваленні брали участь суб`єкти, у яких відсутні повноваження на участь у прийнятті такого рішення, що суперечить статті 2 КАС України.

Таким чином, в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу №39-о/д необхідно відмовити, оскільки безпосередньо позивачка не є потерпілою від оскаржуваного рішення - воно не спричинило суттєвого негативного впливу саме на неї і вона не зазнали жодної реальної шкоди від нього.

Разом з тим, таким, що безпосередньо вплинуло на права ОСОБА_1 , є рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради, оформлена протоколом № 4 від 17 червня 2021 року.

Враховуючи прийняття такого рішення неповноважним суб`єктом, а саме, комісією, сформованою з суттєвими порушенням вимог щодо її складу, встановлених ч.4 ст. 39 Закону №463, воно є неправомірним та підлягає скасуванню.

Окрім наведеного, про неправомірність рішення комісії свідчать наступні обставини, на які справедливо звернуто увагу позивачкою.

Так, до складу комісії включено ОСОБА_14 та ОСОБА_15 , які є заступником та головою батьківських комітетів Широкобалківського ЗПЗСО та Олександрівського ЗПЗСО відповідно.

Суд зазначає, що відповідно ч.4 ст. 39 Закону №463 у роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Тобто, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 мали право бути включеними до складу конкурсної комісії з правом дорадчого голосу.

Поняття права дорадчого голосу відсутнє в Законі №463, а тому, при застосуванні наведеного поняття суд звертається до визначення, яке міститься Великому тлумачному словнику сучасної української мови (250000 / уклад. та голов. ред. В. Т. Бусел. - Київ; Ірпінь: Перун, 2005. - VIII, 1728 с.). Так, відповідно тлумачення, наведеного в згаданому джерелі, "дорадчим" є який має право лише обговорювати питання, а не вирішувати його (Право дорадчого голосу).

Отже, надання особі права дорадчого голосу виключає її можливість приймати участь в голосуванні по суті.

Як вбачається ж зі змісту протоколу №4 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівників Олександрівського закладу повної загальної середньої освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради від 17.06.2021 року всі 12 членів комісії (отже й ті, що були наділені лише правом дорадчого голосу) прийняли участь в голосуванні.

Наведене порушення порядку голосування додатково свідчить про протиправність оскарженого рішення комісії та виключає можливість стверджувати, що легітимної мети конкурсу досягнуто.

Щодо посилань відповідача на те, що положення, на підставі якого проводився конкурс, зокрема, й затверджувався персональний склад конкурсної комісії, був затверджений за участі позивачки та за рахунок її схвального голосу, суд зазначає, що означена обставина хоч і може свідчити про непослідовність дій ОСОБА_1 , проте жодним чином не звільняє відповідача від обов`язку дотримуватись Закону при здійсненні владно-управлінських функцій та не може сприяти легалізації протиправних рішень відповідача.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради, оформленого протоколом № 4 від 17 червня 2021 року, з урахуванням вимог встановлених ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в відповідній частині.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд виходить з наступного.

Згідно ч. 7 ст. 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Частиною 3,4 ст. 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. При частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов`язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов`язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

Таким чином, на підставі приписів ч.3,4 ст. 139 КАС України, відшкодуванню сплаченого позивачкою судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягає сума у 908 грн 00 коп. (1816,00 грн/2=908,00 грн).

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників Олександрівського закладу повної загальної освіти та Широкобалківського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради, оформлене протоколом № 4 від 17 червня 2021 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Станіславської сільської ради Херсонської області (Україна, 75051, Херсонська обл., Білозерський р-н, село Станіслав(з), вул.Свободи, будинок 15, код ЄДРПОУ 44118092) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 рнокпп: НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Ковбій

кат. 106010000