Рішення № 100554356, 13.10.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3436/2110 год 40 хв

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Новіковій Т.А.,

за участю:

представника позивача - Коваленко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Олешківської окружної прокуратури Херсонської області до Білозерської селищної ради, за участю третьої особи - Надеждівського закладу повної загальної середньої освіти Білозерської селищної ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Керівник Олешківської окружної прокуратури Херсонської області (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом Білозерської селищної ради (далі - відповідач), за участю третьої особи - Надеждівського закладу повної загальної середньої освіти Білозерської селищної ради Херсонської області (далі - третя особа), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Надеждівського закладу повної загальної середньої освіти Білозерської селищної ради Херсонської області, за адресою: вул. Центральна, буд. 16, с. Надеждівка, Білозерського району, Херсонської області, загальною площею 2,0 га;

- зобов`язати відповідача вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Надеждівського закладу повної загальної середньої освіти Білозерської селищної ради Херсонської області, за адресою: вул. Центральна, буд. 16, с. Надеждівка, Білозерського району, Херсонської області, загальною площею 2,0 га.

Ухвалою від 19.07.2021 у справі відкрите спрощене позовне провадження без виклику сторін в порядку письмового позовного провадження, учасникам справи наданий строк для подання заяв по суті справи.

Ухвалою від 02.08.2021 вирішено подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, судове засідання замінене підготовчим, яке призначене на 23.09.2021 о 14:00 год.

Ухвалою від 23.09.2021 закрите підготовчого провадження, справа призначена до розгляду справи по суті на 12.10.2021 о 15:00 год.

У судовому засіданні 13.10.2021 проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що згідно із рішенням Надеждівської сільської ради № 160 від 22.06.2017 "Про добровільне об`єднання територіальних громад у Білозерську об`єднану територіальну громаду" Надеждівська сільська рада увійшла до складу Білозерської об`єднаної територіальної громади. Надеждівський заклад повної загальної середньої освіти Білозерської селищної ради є правонаступником Надеждівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Білозерської районної ради. При цьому, заклад освіти діє як комунальний, а власником майна є територіальна громада в особі Білозерської селищної ради. За даним Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка № 260975638 від 10.06.2021) 03.04.2017 зареєстроване право комунальної власності на об`єкт нерухомого майна, а саме майновий комплекс Надеждівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, що розташований за адресою: вул. Центральна, буд. 16, с. Надеждівка, Білозерський район, Херсонська область. Натомість, за даними Державного реєстру, будь-які відомості про реєстрацію інших речових прав за вказаною адресою відсутні. Отже, в даному випадку, використання земельної ділянки, на якій розташовано майновий комплекс Надеждівського ЗПЗСО здійснюється без державної реєстрації права власності та постійного користування, що є порушенням вимог земельного законодавства України.

Стверджує, що згідно із пунктом 1.2 нової редакції Статуту Надеждівського ЗПЗСО, який затверджено рішенням 6 сесії 7 скликання Білозерської селищної ради від 06.02.2018 № 74/300, засновником Надеждівського закладу повної загальної середньої освіти є Білозерська селищна рада Херсонської області. У 2005 році у зв`язку із передачею Надеждівської ЗОШ І-ІІІ ступенів у спільну власність територіальних громад Білозерського району, за закладом освіти була закріплена земельна ділянка загальною площею 2,0 га. Рішенням Надеждівської сільської ради від 25.03.2005 № 144 наданий дозвіл на виготовлення проектно-технічної документації на вказану земельну ділянку та отримання правовстановлюючого документу. 14.12.2017 Надеждівською ЗПЗСО відповідачу направлений лист № 268 з проханням передбачити в проекті бюджету на 2018 рік кошти для отримання державного акту на право користування земельною ділянкою. Відповіді на вказаний лист з Білозерської селищної ради Херсонської області на адресу Надеждівського ЗПЗСО не надійшло. Крім того, 25.05.2021 Надеждівський ЗПЗСО звертався до Управління освіти, культури, молоді та спорту Білозерської селищної ради з проханням виділити кошти для виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій розташований заклад освіти. Відповіді на вказаний лист також не надано.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону про державну реєстрацію виникають з моменту такої реєстрації.

Враховуючи викладене, Білозерська селищна рада Херсонської області, як власник Надеждівського ЗПЗСО зобов`язана, згідно з вимогами чинного законодавства, вжити заходи для оформлення та державної реєстрації права користування земельною ділянкою, на якій він розміщений. Між тим, у порушення вказаних норм законодавства, дотепер, правовстановлюючі документи на земельну ділянку освітянського закладу не оформлені.

Відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно закладу дошкільної освіти створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики для нормального функціонування закладу та навчально-виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Відтак, на переконання позивача, має місце протиправна бездіяльність відповідача, що виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою під будівлями, спорудами закладу дошкільної освіти. Зазначене може призвести до нецільового використання цієї земельної ділянки.

Підставами для представництва в суді інтересів держави прокурор зазначає існування загрози порушень інтересів держави, яка виражається у невжитті Білозерською селищною радою заходів, спрямованих на реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку, на якій розташований Надеждівський ЗПЗСО, що є порушенням вимог Законів України "Про освіту" та Земельного кодексу України, а також створює передумови для неправомірного розпорядження відповідною земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування закладу та освітнього процесу, може призвести до негативних наслідків та порушує інтереси держави в сфері охорони дитинства.

Тому позивач стверджує, що інтереси держави у даному випадку полягають у необхідності створення належних умов та реалізації державних гарантій щодо освіти та охорони дитинства, попередженні зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, що перебуває в фактичному користуванні закладу освіти, зокрема надання іншим особам для цілей, не пов`язаних з освітнім процесом, у порушення ст. 80 Закону України "Про освіту", усунення ризиків для неправомірного розпорядження земельною ділянкою та нормального функціонування навчального закладу і забезпечення організації освітнього процесу.

09.08.2021 Білозерська селищна рада надіслала до суду відзив на позовну заяву, в якому не погоджується з вимогами позивача, вважає їх такими, що суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", на підставі рішення Білозерської селищної ради від 07.11.2017 № 2/229 створено Білозерську селищну раду ОТГ до складу якої увійшли Білозерська селищна рада, Надеждівська та Томинобалківська сільські ради. Відповідно до рішення від 22.12.2017 № 285 Білозерської районної ради та рішення від 22.12.2017 № 44/271 Білозерської селищної ради прийнято безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селища Білозерського району у комунальну власність Білозерської селищної ради бюджетні установи, в тому числі й Надеждівську ЗОШ І-ІІІ ступенів. Рішенням 5 сесії Білозерської селищної ради від 26.11.2018 № 55/281 Білозерській селищній раді надано дозвіл на проведення інвентаризації земель під об`єктами комунальної власності територіальної громади, з метою впорядкування земельних відносин на території селищної ради, визначення якісного стану земельних ділянок, їх меж та розміру, складу угідь, здійснення землеустрою та формування земельної ділянки, в тому числі і майнового комплексу Надеждівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів.

Згідно з ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України заклади освіти незалежно від форми власності набувають право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності без встановлення строку. В даному випадку Надеждівський ЗПЗСО, як зацікавлена особа, відповідно до ст. 123 Земельного Кодексу України повинен був подати клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до органу місцевого самоврядування, а саме до Білозерської селищної ради, яка згідно з повноваженнями, визначеними ст. 122 Земельного Кодексу України, передає у користування вказану земельну ділянку. Управління освіти, культури, молоді та спорту Білозерської селищної ради, в свою чергу, повинно організувати та проконтролювати виконання закладом освіти вимоги чинного законодавства в цій частині.

Білозерській селищній раді не було відомо про рішення Надеждівської сільської ради від 25.02.2005 про надання згоди на виготовлення технічної документації та державного акту на землю. Білозерська селищна рада не знала, та не могла знати на той момент, з яких причин Надеждівська сільська рада у 2005 році, надавши згоду на виготовлення технічної документації та державного акту на землю, не вжила заходів в оформленні права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться Надеждівська ЗОШ.

Лист Надеждівської загальноосвітньої школи до Білозерської селищної ради від 14.12.2017 щодо передбачення в проекті бюджету на 2018 рік коштів на виготовлення документації для отримання державного акту на право користування земельною ділянкою до Білозерської селищної ради не надходив. Лише з 22.12.2017 Надеждівська ЗОШ прийнята у комунальну власність Білозерської селищної ради, згідно з рішенням четвертої сесії сьомого скликання Білозерської селищної ради.

17.10.2012 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 802-р, яким зобов`язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Міністерство фінансів повинно було передбачити відповідні бюджетні призначення для фінансування заходів, передбачених цим розпорядженням. Таким чином, необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Надеждівським ЗПЗСО прямо передбачалося у Розпорядженні № 802-р.

Після прийняття у комунальну власність Надеждівського ЗПЗСО Білозерською селищною радою у 2018 році прийнято Програму розвитку земельних відносин та охорони земель Білозерської територіальної громади на 2019-2020 роки, згідно до якої до бюджету селищної ради були закладені кошти для виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під закладами освіти. На сьогоднішній день прийнято Програму розвитку земельних відносин та охорони земель Білозерської територіальної громади на 2021-2023 роки, згідно до якої до бюджету селищної ради були закладені кошти для виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під закладами освіти, в тому числі й Надеждівського ЗПЗСО.

Також відповідач відмічає, що керівник Олешківської прокуратури, звертаючись до суду з цим позовом в інтересах держави, належним чином не обгрунтував у чому саме полягає порушення інтересів держави та яка необхідність захисту інтересів держави в цьому випадку.

Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

16.08.2021 позивач надіслав відповідь на відзив, в якій зазначив, що статтею 79 Закону України "Про освіту" встановлено, що джерелами фінансування суб`єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства можуть бути, зокрема, як державний бюджет, так і місцеві бюджети, а також інші джерела, не заборонені законодавством. Тобто, оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які використовуються закладами освіти на підвідомчій території є обов`язком органу місцевого самоврядування, у даному випадку Білозерської селищної ради.

Крім того, згідно п. 1.4. Статуту Надеждівського ЗПЗСО заклад освіти утримується за рахунок бюджету Білозерської селищної ради, яка, як Засновник, здійснює фінансування закладу освіти, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їхнє господарське обслуговування, дотримання в них вимог санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм, харчування та медичне обслуговування дітей. За п. 1.5 Статуту заклад освіти як суб`єкт господарювання є неприбутковим закладом, основним видом діяльності якого є освітня діяльність у сфері загальної середньої освіти. А отже, посилання відповідача на те що, відповідно ч. 3 ст. 123 ЗК України Надеждівський ЗПЗСО, мав право самостійно замовити розроблення документації із землеустрою є безпідставним, оскільки заклад освіти є неприбутковим й у нього відсутні будь-які джерела фінансування окрім асигнувань з місцевого бюджету Білозерської селищної ради.

Посилання відповідача на те, що селищною радою прийнята Програма розвитку земельних відносин та охорони земель Білозерської територіальної громади на 2021-2023 роки, яка передбачає проведення робіт по виготовленню проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування під об`єктами комунальної власності територіальної громади ради (школи, дитячі садки), тобто вжиті заходи щодо розробки проекту по земельній ділянці третьої особи, є безпідставним, оскільки дана Програма не має як чітких строків виконання робіт по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Надеждівським ЗПЗСО, так і безпосередніх виконавців цих робіт, а також носить абстрактниий характер, оскільки не містить інформації щодо наявних закладів освіти, земель, які ними використовуються. Не дивлячись на те, що відповідач прийняв програму, яка покликана забезпечити розвиток земельних відносин та охорону земель громади на 2021-2023 роки, питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Надеждівським ЗПЗСО не займає пріорітетного значення для Засновника закладу освіти, свідчить про зволікання з його сторони з вжиттям реальних заходів з метою їх оформлення.

Також позивач зауважує, що прийняття Білозерською селищною радою рішення від 02.08.2021, яким виділені кошти на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка використовується Надеждівським ЗПЗСО, свідчить про фактичне визнання відповідачем позовних вимог прокурора та своєї бездіяльності, оскільки вказані дії вжито лише після подачі Олешківською окружною прокуратурою позовної заяви та після відкриття провадження у справі. Крім того, Білозерська селищна рада у листі від 22.06.2021 № 02-22/1423 не зазначала про свої наміри усунути порушення земельного законодавства та будь-які конкретні заходи, які планувалось вжити селищною радою з цього приводу, у тому числі щодо виділення коштів на розробку землевпорядної документації.

25.08.2021 відповідач надіслав заперечення на відповідь на відзив, в яких відмітив, що Білозерська селищна рада жодним чином не спростовує та не спростовувала ніколи факт необхідності виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Надеждівським ЗПЗСО. Більш того, одразу після прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл Білозерського району у комунальну власність Білозерської селищної ради бюджетних установ, у тому числі й Надеждівську ЗОШ І-ІІІ ступенів, рішенням 5 сесії Білозерської селищної ради від 26.01.2018 № 55/281 надано дозвіл на проведення інвентаризації земель під об`єктами комунальної власності територіальної громади, з метою впорядкування земельних відносин на території селищної ради, визначення якісного стану земельних ділянок, їх меж та розміру, складу угіль.

На сьогоднішній день згідно Програми розвитку земельних відносин та охорони земель Білозерської територіальної громади на 2021-2023 роки, до бюджету селищної ради закладені кошти для виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під закладами освіти, в тому числі й Надеждівського ЗПЗСО, для якої виділено кошти на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку у сумі 11000,0 грн. Тобто, твердження прокуратури щодо бездіяльності Білозерської селищної ради у цій ситуації є безпідставним та необгрунтованим.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю та просила позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив від 16.08.2021.

08.10.2021 відповідач надіслав до суду заяву про розгляд справи за відсутності його представника.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Рішенням XV сесії ХХІV скликання Надеждівської сільської ради Херсонської області від 21.01.2005 № 133 сільска рада передала в комунальну власність району приміщення загальноосвітньої школи.

Рішенням XVІ сесії ХХІV скликання Надеждівської сільської ради Херсонської області від 25.03.2005 № 144 вирішено закріпити за Надеждівською ЗОШ І-ІІІ ступенів земельну ділянку площею 2,0 га та надати згоду на виготовлення технічної документації та державного акту на землю.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 260975638 від 10.06.2021, право комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - майновий комплекс Надеждівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, що розташований за адресою: вул. Центральна, буд. 16, с. Надеждівка, Білозерський район, Херсонська зареєстроване 03.04.2017.

Відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", на підставі рішення Білозерської селищної ради від 07.11.2017 № 2/229 створено Білозерську селищну раду об`єднану територіальну громаду до складу якої увійшли Білозерська селищна рада, Надеждівська та Томинобалківська сільські ради.

Рішенням XIX сесії сьомого скликання Білозерської районної ради від 22.12.2017 №285 та рішенням четвертої сесії сьомого скликання Білозерської селищної ради від 22.12.2017 № 44/271 прийнято безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селища Білозерського району у комунальну власність Білозерської селищної ради бюджетні установи, в тому числі й Надеждівську ЗОШ І-ІІІ ступенів Білозерської районної ради Херсонської області.

Рішенням V сесії Білозерської селищної ради VІІ скликання від 26.01.2018 № 55/281 Білозерській селищній раді надано дозвіл на проведення інвентаризації земель під об`єктами комунальної власності територіальної громади, з метою впорядкування земельних відносин на території селищної ради, визначення якісного стану земельних ділянок, їх меж та розміру, складу угідь, здійснення землеустрою та формування земельної ділянки, в тому числі і майнового комплексу Надеждівської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів, що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 16, с. Надеждівка, Білозерського району Херсонської області.

24.05.2021 Надеждівський заклад повної загальної середньої освіти Білозерської селищної ради надіслав Олешківській окружній прокуратурі лист за № 07-03/49, в якому зазначив, що у 2005 році Надеждівська сільська рада закріпила за Надеждівською ЗОШ І-ІІІ ступенів земельну ділянку площею 2,0 га та надала згоду на виготовлення технічної документації із землеустрою. 14.12.2017 адміністрація Надеждівської ЗОШ І-ІІІ ступенів звернулася до Білозерської селищної ради із поданням за № 268 передбачити у 2018 році кошти на виготовлення такої документації. В усній формі одержали відповідь, що коштів у Білозерської селищної ради на дані роботи немає.

10.06.2021 Олешківська окружна прокуратура надіслала до Білозерської селищної ради запит за № 53-1280вих-21 про надання, зокрема, листа Надеждівської ЗОШ І-ІІІ ступенів від 14.12.2017 та інформації про те, чи виділялись кошти на фінансування робіт по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, зокрема, під Надеждівською ЗОШ І-ІІІ ступенів.

22.06.2021 Білозерська селищна рада у відповідь на запит позивача, листом № 02-22/1423 повідомила Олешківську окружну прокуратуру, що питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований заклад освіти Надеждівська ЗОШ займає пріоритетне значення в діяльності Білозерської селищної ради. Радою прийнята Програма розвитку земельних відносин та охорони земель Білозерської територіальної громади на 2021-2023 роки, яку затверджено рішенням 4 сесії 8 скликання Білозерської селищної ради № 30 від 24.12.2020, яка передбачає проведення робіт по виготовленню проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування під об`єктами комунальної власності територіальної громади ради (школи, дитячі садки). Проте, виконання запланованих заходів даної програми залежить від обсягу наповнення бюджету селищної ради та затвердження розподілу бюджету на пленарних засіданнях сесій ради. Білозерська селищна рада не отримувала лист адміністрації Надеждівської ЗОШ І-ІІІ ступенів від 14.12.2017 № 268, оскільки тільки 22.12.2017 ЗОШ прийнята у комунальну власність Білозерської селищної ради.

Отже, Олешківською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання земельного законодавства комунальними закладами освіти встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 2,0 га, на якій розміщений Надеждівський заклад повної загальної середньої освіти Білозерської селищної ради, що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 16, с. Надеждівка, Білозерського району Херсонської області, відсутні.

Зазначене обставина стала підставою для звернення 14.07.2021 керівника Олешківської окружної прокуратури до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Щодо представництва керівником Олешківської окружної прокуратури інтересів держави у даному спорі, суд зазначає таке.

Особливістю органів місцевого самоврядування як суб`єктів владних повноважень є те, що кожен з таких суб`єктів, з урахуванням положень Конституції України, є самостійним, автономним та не знаходиться у підпорядкуванні жодного органу.

Таким чином, за загальним правилом позови прокурора до органу місцевого самоврядування подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.

При цьому інтереси держави, у тому числі охоплюють інтереси мешканців територіальної громади, зокрема, у таких сферах, як охорона здоров`я, благоустрій населених пунктів, оскільки відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Суд вважає, що такий підхід відповідає положенням статей 5, 7 Конституції України, згідно з якими носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ; народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування; в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

За приписами статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією з аналогічних правовідносин, викладених Верховним Судом у постанові від 17.10.2019 у справі № 569/4123/16-а та постанові від 01.06.2021 у справі № 0440/6514/18.

З огляду на те, що прокурором в адміністративному позові вказано, які саме інтереси держави порушено протиправною бездіяльністю органу місцевого самоврядування, та враховуючи, що відсутній орган, до компетенції якого належить здійснення нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування, суд вважає, що у даному випадку керівником Олешківської окружної прокуратури доведена наявність підстав для захисту інтересів держави у суді у спосіб подання адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі-ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч. 1 ст. 92 ЗК України).

Згідно із п. "а" ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

За правилами ч. 1, ч. 3 ст. 22 Закону "Про освіту" від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII) юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність. Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Відповідно до ч. 1 ст. 80 Закону № 2145-VIII до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на обєкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, обєкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України (ч. 2 ст. 80 Закону № 2145-VIII).

Суд встановив, що Надеждівський заклад повної загальної середньої освіти є комунальним закладом освіти, який на праві власності належить Білозерській селищній раді.

Відповідно до п. 1.2 Статуту Надеждівського ЗПЗСО, затвердженого рішенням VI сесії VII скликання Білозерської селищної від 06.02.2018 № 74/300 (далі-Статут) засновником Надеждівського закладу повної загальної середньої освіти є Білозерська селищна рада Херсонської області.

Відповідно до п. 1.4. Статуту заклад освіти утримується за рахунок бюджету Білозерської селищної ради Херсонської області. Засновник здійснює фінансування закладу освіти, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їхнє господарське обслуговування, дотримання в них вимог санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм, харчування та медичне обслуговування дітей.

Пунктом 8.1. Статуту визначено, що матеріально-технічна база закладу освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі закладу.

Згідно із ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності (п. "ґ" ч. 2 ст. 92 ЗК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 ЗК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у тому числі, у разі формування нової земельної ділянки.

Відповідно до частини 2 цієї ж статті особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначенихстаттею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

За правилами ч. 12 ст. 123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Частиною 1, ч. 3 ст. 50 Закону України "Про землеустрій" від 22.05. 2003 № 858-IV встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, у тому числі, довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Згідно зі ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 ЗК України).

Відповідно ч. 1 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-VI (далі - Закон № 1952-VI) державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Частиною 2 ст. 3 Закону № 1952-VI визначено, що права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Як встановлено судом, 22.12.2017 Надеждівська ЗОШ прийнята у комунальну власність Білозерської селищної ради згідно з рішенням четвертої сесії сьомого скликання Білозерської селищної ради.

Отже, починаючи з грудня 2017 року Надеждівська ЗОШ є комунальною власністю Білозерської селищної ради, яка, у свою чергу є засновником даного закладу освіту, а тому обов`язок фінансування всіх видів робіт, пов`язаних із утриманням вказаного майна покладено на відповідача.

Натомість, правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Надеждівською ЗОШ Білозерською селищною радою впродовж трьох років не оформлені.

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження № 802-р "Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади", яким зобов`язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

Таким чином, необхідність оформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку під комунальним закладом Надеждівського ЗПЗСО прямо передбачена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р.

Суд погоджується із доводами позивача про те, що у даному спорі інтереси держави полягають у необхідності створення належних умов та реалізації державних гарантій щодо освіти та охорони дитинства, попередженні зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, що перебуває в фактичному користуванні закладу освіти, зокрема надання іншим особам для цілей, не пов`язаних з освітнім процесом, в порушення ст. 80 Закону України "Про освіту", усунення ризиків для неправомірного розпорядження земельною ділянкою та нормального функціонування навчального закладу і забезпечення організації освітнього процесу.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно із ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

За змістом ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем на час звернення до суду із позовом не надано доказів вжиття ним заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Відтак, суд вважає, що у даному випадку є ознаки протиправної бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо невжиття заходів спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під комунальним закладом освіти, засновником якого є Білозерська селищна рада.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача вжити заходів щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 2,0 га під будівлями та спорудами Надеждівського ЗПЗСО Білозерської селищної ради,

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги керівника Олешківської окружної прокуратури.

У позовній заяві керівник Олешківської окружної прокуратури просить стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2270,00 грн.

Відповідно до ч. 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи, що позивачем понесені судові витрати лише зі сплати судового збору, відтак підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Білозерської селищної ради (код ЄДРПОУ 04401368, Херсонська обл., смт. Білозерка, вул. Свободи, 83) щодо невжиття заходів для оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 2,0 га під будівлями та спорудами Надеждівського закладу повної загальної середньої освіти Білозерської селищної ради за адресою: вул. Центральна, буд. 16, с. Надеждівка, Білозерського району, Херсонської області.

Зобов`язати Білозерську селищну раду (код ЄДРПОУ 04401368, Херсонська обл., смт. Білозерка, вул. Свободи, 83) вжити заходів щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 2,0 га під будівлями та спорудами Надеждівського закладу повної загальної середньої освіти Білозерської селищної ради, що знаходиться за адресою: вул. Центральна, буд. 16, с. Надеждівка, Білозерського району, Херсонської області.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 23 жовтня 2021 р.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 109040000