Рішення № 100553447, 25.10.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/9818/21Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

26 серпня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 , сум пенсії, які підлягали виплаті її покійному чоловікові - ОСОБА_2 , та підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 по справі № 440/6020/20, і залишилася неодержаною ним у зв`язку з його смертю, та зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 , суму пенсії, яка підлягала виплаті її покійному чоловікові - ОСОБА_2 , на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 по справі № 440/6020/20, і залишилася неодержаною ним у зв`язку з його смертю, за період з 05.03.2019 по 28.02.2021.

Позов обґрунтований тим, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі № 440/6020/20, крім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управління СБУ в Полтавській області від 11 серпня 2020 року № 66/21/4/60фв про розмір грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум, а також здійснити виплату пенсії ОСОБА_2 з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення перерахованої пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Однак ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. За результатами звернення позивача, що є дружиною покійного ОСОБА_2 , стосовно виплати присудженої суми пенсії за вказаним рішенням, відповідачем повідомлено, що невиплачені кошти за ОСОБА_2 можливо отримати у разі заміни сторони виконавчого провадження у порядку статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав, надав до суду клопотання про закриття провадження у справі, відповідно до якого наголошував, що пенсія ОСОБА_2 виплачена у повному обсязі по 31 травня 2021 року. Згідно матеріалів пенсійної справи невиплаченою залишається сума, яка нарахована на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі № 440/6020/20, за період з 05.03.2019 по 28.02.2021 /а.с. 25/.

Ухвалою суду від 25 жовтня 2021 року клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі - залишено без задоволення.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_2 (надалі також - ОСОБА_2 ) перебував на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що підтверджується витягом з матеріалаів пенсійної справи №N/A2420 - СБУ /а.с. 29-33/.

ОСОБА_2 перебував у шлюбі з ОСОБА_1 , про що вчинено відповідний запис у паспорті останньої /зв.а.с. 20/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі № 440/6020/20 позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку та виплати з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії на підставі довідки Управління СБУ в Полтавській області про розмір грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управління СБУ в Полтавській області від 11 серпня 2020 року № 66/21/4/60фв про розмір грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не виплати ОСОБА_2 пенсії з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року в розмірі 100 % суми підвищення перерахованої пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_2 з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення перерахованої пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в розмірі 420,40 грн (чотириста двадцять гривень сорок копійок) /а.с. 11-14/.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії /а.с. 32/, а також виготовлено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, відповідно до якої загальна суми такої доплати становить 85161,34 грн /а.с. 33/.

Відповідно до долученої до матеріалів справи копії свідоцтва про смерть від 03.05.2021 серії НОМЕР_2 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 15/.

02 червня 2021 дружина померлого звернулась до відповідача із заявою, відповідно до якої просила виплатити їй суму пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_2 , на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 по справі № 440/6020/20, і залишилася недоодержаною ним у зв`язку з його смертю, а також видати довідку про суму пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_2 , на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 по справі № 440/6020/20, і залишилася недоодержаною ним у зв`язку з його смертю /а.с. 7-8/.

Листом ГУПФ України в Полтавській області від 06.07.2021 вих.№6518-5550/ВА-02/8-1600/21 позивачу повідомлено про відсутність підстав для такої виплати /а.с. 9/.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з позовом.

Надаючи оцінку вимогам позивача, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 61 Закону № 2262 визначено, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

За приписами частини 3 цієї статті, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із пунктом 4 вказаного Порядку, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

З аналізу вищезазначених положень вбачається, що суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.

Приписами частини 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

З огляду на те, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30 січня 2007 р. № 3-1 не визначає перелік документів, які необхідно надати до заяви про отримання недоотриманої пенсії, суд вважає за необхідне застосувати до спірних правовідносин положення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Абзацами першим, третім пункту 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину (абзац четвертий пункту 2.26 Порядку № 22-1).

За документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду (пункт 2.16 Порядку № 22-1).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку № 22-1).

Отже, згідно з наведеними приписами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а у разі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

З матеріалів справи встановлено, що позивач з 04 липня 1970 року перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується відповідним записом у паспорті ОСОБА_1 /а.с. 20/.

В рішенні Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/60208/21 від 23.12.2020 року /а.с. 11-14/, відносно ОСОБА_2 зазначено адресу: АДРЕСА_1 , тобто таку ж адресу, як і в паспорті ОСОБА_1 /а.с. 20/.

Отже, з вищеописаних письмових доказів судом встановлено, що позивач є членом сім`ї, яка проживала разом з пенсіонером ОСОБА_2 на день його смерті, та звернулася до пенсійного органу у встановлений законодавством строк із відповідною заявою, тому відповідно до статті 61 Закону № 2262 має право на виплату недоотриманої за життя ним пенсії.

Натомість, відповідач відмовив ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої її чоловіком суми пенсії, так як вона не була стороною у справі №440/6020/20.

Суд вважає протиправними дії відповідача з відмови у виплаті позивачу пенсії нарахованої, але не виплаченої її померлому чоловіку, оскільки стаття 61 Закону №2262 покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати, зокрема дружині, суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на необхідність заміни позивача у справі №440/6020/20 суд вважає необґрунтованим, з огляду на те, що позивач звернулася щодо виплати їй недоотриманої пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.61 Закону №2262, а не щодо виконання рішення у справі №440/6020/20.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відмова у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 є діями, а не бездіяльністю відповідача, тому протиправними підлягають визнанню саме дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, суд визнає належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача визнання протиправними дій ГУПФ України в Полтавській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 по справі № 440/6020/20 та недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії, яка підлягала виплаті її покійному чоловікові - ОСОБА_2 на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 по справі № 440/6020/20, і залишилася неодержаною ним у зв`язку з його смертю, за період з 05.03.2019 по 28.02.2021.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 908,00 грн згідно квитанції №26-11177869/С від 26.08.2021 /а.с. 6/.

З огляду на ухвалення судом у цій справі рішення про задоволення позовних вимог фізичної особи, понесені позивачем судові витрати сплаченого судового збору у розмірі 908,00 грн належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 нарахованої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 по справі № 440/6020/20 та недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії, яка підлягала виплаті її покійному чоловікові - ОСОБА_2 на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 по справі № 440/6020/20, і залишилася неодержаною ним у зв`язку з його смертю, за період з 05.03.2019 по 28.02.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908 грн (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у перший робочий день після завершення відпустки судді.

Суддя І.Г.Ясиновський