Рішення № 100553349, 25.10.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4363/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами загального позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом Міністерства оборони України, Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Міністерства оборони України, Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 , в якому позивачі просять:

стягнути з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України в особі Військової академії (м. Одеса) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 202 594 (двісті дві тисячі п`ятсот дев`яносто чотири) гри. 97 коп.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 звернувся до командування Військової академії з рапортом про його відрахування з числа курсантів Військової академії у зв`язку з розірванням контракту зі сторони військовослужбовця через небажання продовжувати навчання.

Наказом начальника Військової академії ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів через небажання продовжувати навчання.

Виходячи з довідки - розрахунку від 19.12.2019 №1/55/4082, складеної Військовою академією (м. Одеса), загальний розмір витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у Військовій академії (м. Одеса) становить 202 594,97 грн.Оскільки, відповідач не здійснив добровільного переказу коштів, у термін визначений графіком, не повідомив командування Військової академії про можливі поважні обставини пропуску оплати, позивач був змушений звернутися до суду.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 26.05.2020 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження.

11.06.2020 за вхід. №ЕП/8593/20 надійшов відзив на позов, в якому ОСОБА_1 просить відмовити в задоволенні позову мотивуючи тим, що він не допускав системного невиконання умов контракту. Крім того, він є учасником бойових дій та доглядає за хвороб матір`ю, яка є інвалідом ІІІ групи.

15.06.2020 р. за вхід.№22745/20 надійшов відзив на позов, в якому відповідач додатково зазначає про порушення позивачами строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 10.07.2020 року розгляд справи продовжено порядку загального позовного провадження.

10.07.2020 р. за вхід.№26819/20 надійшла відповідь на відзив Військової академії (м. Одеса) в якій підтримана позиція, викладена у позові.

Ухвалою суду від 04.09.2020 року продовжено строк для проведення підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 02.10.2020 року зупинено провадження по справі у зв`язку із необхідністю з`ясування питання щодо поновлення відповідача на навчанні.

В подальшому, ухвалами від 26.11.2020, 23.02.2021 р., 28.04.2021 р., 27.05.2021 р. продовжено зупинення провадження по справі.

Ухвалою суду від 04.10.2021 р., занесеною до протоколу судового засідання, провадження по справі поновлено.

Ухвалою суду від 04.10.2021 р. закрито підготовче провадження по справі і продовжено розгляд справи в порядку письмового провадження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

На підставі наказу начальника Військової академії (м. Одеса) від 20.07.2018 року №374 ОСОБА_1 зараховано курсантом на 1-ий курс навчання до Військової академій та на підставі наказу начальника Військової академії від 20.07.2018 року №49-РС призначено на посаду курсанта.

Наказом начальника Військової академії (м. Одеса) від 23.08.2018 року №176 відповідача призначено на посаду курсанта першого курсу навчання та з 23 серпня 2018 року зараховано на всі види забезпечення за курсантськими нормами.

У відповідності до вимог п. п. 15, 16 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.08 №1153/2008, 20 липня 2018 року між МО України в особі начальника Військової академії генерал-майором Гуляком О. В. та курсантом ОСОБА_1 укладений контракт на час навчання до присвоєння військового звання «лейтенант».

Згідно укладеного Контракту відповідач взяв на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

ОСОБА_1 звернувся до командування Військової академії з рапортом про його відрахування з числа курсантів Військової академії у зв`язку з розірванням контракту зі сторони військовослужбовця через небажання продовжувати навчання.

Наказом начальника Військової академії від 19.12.2019 року №116- РС, згідно рапорту та на підставі протоколу Вченої ради Військової академії № 3 від 28.10.2019 року у відповідності до пункту 3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 року №490 солдата ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів через небажання продовжувати навчання, відповідно до п.36 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008 та п. 2.14 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу з солдатом ОСОБА_1 (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

19.12.2019 року відповідача виключено із списків особового складу Військової академії, знято зі всіх видів забезпечення та направлено в розпорядження Білгород-Дністровського ОМТЦК та СП для постановки на військовий облік.

Також, між Військовою академією та ОСОБА_1 затверджено графік добровільного погашення розстроченої заборгованості у сумі 202594,97 грн. у період з січня 2020 року до грудня 2021 року.

Наказом №213 від 03.11.2020 р. командира Військової частини А0666 військовозобов`язаний солдат запасу ОСОБА_1 прийнятий на військову службу за контрактом.

10.11.2020 р. ОСОБА_1 звернувся з рапортом до командира Військової частини А0666 про порушення клопотання про поновлення на навчанні.

12.01.2021 р. ОСОБА_1 звернувся з рапортом до командира роти про порушення клопотання про поновлення на навчанні. Рапорт погоджено командиром Військової частини А0666.

Згідно витягу з протоколу №9 засідання Вченої ради факультету підготовки спеціалістів військової розвідки та спеціального призначення від 21.05.2021 р. ухвалено одноголосне рішення клопотати перед Вченою радою академії про поновлення громадянина ОСОБА_1 .

Згідно витягу з протоколу №8 засідання Вченої ради Військової академії від 28.05.2021 р. ухвалено в результаті одностайного голосування розпочати процедуру поновлення на навчанні у Військовій академії (м. Одеси) громадянина ОСОБА_1 .

16.06.2021 р. за №1/47/500 направлена телеграма Командувачу Сухопутних військ Збройних Сил України щодо поновлення громадянина ОСОБА_1 на навчанні.

24.06.2021 р. Командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України погоджено поновлення ОСОБА_1 на навчанні після ліквідації академічної заборгованості.

Листом від 10.08.2021 року ТВО начальника факультету підготовки спеціалістів військової розвідки та спеціального призначення повідомлено Військову академію, що кандидат на поновлення на навчання ОСОБА_1 під час ліквідації академічної заборгованості показав дуже низький рівень підготовки. За результатами складання заліку та захисту навчальної практики солдата ОСОБА_1 не було поновлено на навчанні. Вказане підтверджується аркушем успішності №21348, 21349.

Листом від 10.08.2021 року за №38/2/144 ТВО начальника Військової академії (м. Одеса) повідомив командира Військової частини А0666, що за результатами складання заліку та захисту навчальної практики солдата ОСОБА_1 не було поновлено на навчанні.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону.

Положеннями ст. ст. 3, 15 Закону України Про Збройні Сили України визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Стаття 15 Закону України Про Збройні Сили України визначає, що фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з п. 3 ч. 1, ч.2 ст. 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу.

Частиною 10 ст. 25 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д","е","є","з","и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно п. 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 (далі - Порядок), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Положення п. 3 Порядку зазначають, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Відповідно до п.4 Порядку розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Згідно п.8 Порядку сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.

З метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ розроблено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 за N419/831/240/605/537/219/534.

Відповідно до п. 1 Контракту про проходження військової служби (навчання) в разі дострокового розірвання контракту - через недисциплінованість, Відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання).

Судом з`ясовано, що утримання ОСОБА_1 у Військовій академії (м.Одеса) здійснювалось шляхом здійснення грошового, речового, продовольчого і забезпечення комунальними послугами та енергоносіями.

Грошове забезпечення проводилося відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам".

Речове забезпечення проводилося відповідно до наказу Міністерства оборони України від 29.04.2016 № 232 "Про речове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України".

Продовольче забезпечення здійснювалось відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації" (зі змінами) та наказу Міністерства оборони України від 09.12.2002 №402 "Про затвердження Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час".

Забезпечення комунальними послугами та енергоносіями здійснювалась відповідно до "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України", затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008.

Відповідно до пункту 2.3. Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту, остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення здійснюється на підставі довідок-розрахунків, складених відповідними службами забезпечення навчального процесу.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем отримане грошове, продовольче, речове та комунальне забезпечення тощо.

Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, загальна сума витрат на утримання відповідача становить 202594,97 грн.

Окрім того, реалізуючи своє право на добровільне відшкодування, відповідач уклав Графік добровільного погашення розстроченої (відстроченої) заборгованості та погодився на визначених у Графіку умовах здійснювати добровільне відшкодування облікованої за нею заборгованості, скріпивши його своїм підписом.

Станом на день подання позову, сума заборгованості ОСОБА_1 перед Військовою академією (м. Одеса) становить 202594,97 грн.

Будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач зазначену вище суму коштів станом на час звернення позивача із означеним позовом та на час розгляду справи - не відшкодував.

Відповідачем доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням його у вищому військовому навчальному закладі Збройних Сил України - Військовій академії (м.Одеса), в межах заявлених позовних вимог, суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вимоги ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України вказують, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з утриманням у Військовій академії (м.Одеса), є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а кошти у розмірі 202594,97 грн. підлягають стягненню.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Керуючись ст.ст. 2-9, 44, 241, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Міністерства оборони України, Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України в особі Військової академії (м. Одеса) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 202 594 (двісті дві тисячі п`ятсот дев`яносто чотири) грн. 97 коп.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Міністерство оборони України (адреса: 03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, буд. 6)

Військова академія (м. Одеса) (адреса: 65009, м. Одеса, Фонтанська дорога, 10, код ЄДРПОУ 24983020, телефон: (0482) 63 76 60, e-mail: pravo@vaodesa.mil.gov.ua)

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Головуючий суддя Потоцька Н.В.