Рішення № 100553093, 25.10.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2021 р. № 400/4815/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:товариства з обмеженою відповідальністю центру інженерного сервіса "СПЕКТР-АЛЬФА", пр. Центральний, 152, кв.109, м. Миколаїв, 54003,

до відповідачів:1: Державної податкової служби України, Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, 2: Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001,

про:визнання протиправними та скасування рішень від 29.12.2020 № 2272372/19293890, від 31.12.2020 № 2285929/19293890; зобов`язання зареєструвати податкові накладні від 11.12.2020 № 53, від 15.12.2020 № 66 датами їх фактичного подання,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю центр інженерного сервіса "Спектр-Альфа" звернулося з позовом до Державної податкової служби України (далі – відповідач 1, ДПС) та Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі – відповідач 2, ГУ ДПС) про визнання протиправними та скасування рішень від 29.12.2020 р. № 2272372/19293890 і від 31.12.2020 р. № 2285929/19293890 про відмову в реєстрації податкових накладних; зобов`язання зареєструвати податкові накладні від 11.12.2020 р. № 53 і від 15.12.2020 р. № 66 датою їх фактичного подання.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що в грудні 2020 року поставив контрагентам-покупцям будівельні матеріали. Податкові накладні складено за першою подією –відвантаження товару, однак їх реєстрацію зупинено. У квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних не вказано конкретного переліку документів, які потрібно надати для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Позивачем подано всі наявні документи, які підтверджують реальність господарських операцій. За наслідками розгляду пояснень та копій документів відповідачем 2 прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних. У рішеннях зазначено загальний перелік нібито не наданих документів, що суперечить фактичним обставинам.

26.07.2021 р. відповідачі подали відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач відповідає п. 8 Критерії ризиковості платника податку, а тому зупинення реєстрації податкових накладних є правомірним. Оцінка ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної, здійснюється ДПС шляхом проведення постійного автоматизованого моніторингу. Квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних відповідають вимогам Порядку № 1165. Підставою для відмови в реєстрації податкових накладних стало ненадання платником податку первинних документів, щодо постачання/придбання товарів/послуг; зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи); у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.

10.08.2021 р. позивач подав відповідь на відзив.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Основним видом діяльності позивача є оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (а. с. 17-18).

Для здійснення господарської діяльності позивач орендує складське та офісне приміщення по вул. Кузнечній, 81-Б м. Миколаєва та вантажні автомобілі (а. с. 19-41).

Протягом 2020 року позивач придбавав у контрагентів-постачальників будівельні матеріали (а. с. 42-84, 98-123), які в грудні 2020 року поставив контрагентам-покупцям.

Так, на виконання умов договору поставки від 03.02.2020 р. позивач поставив ТОВ "Будевельна компанія "Інтербуд" будівельні матеріали (а. с. 85-88), що підтверджується також рахунком на оплату, видатковою накладною, платіжним дорученням (а. с. 89-91).

Податкову накладну від 11.12.2020 р. № 53 складено позивачем датою відвантаження товару та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – ЄРПН) (а. с. 92-93).

На виконання умов договору поставки від 19.11.2020 р. позивач поставив ПП "Сучасні будівельні технології-12" будівельні матеріали (а. с. 124-127), що підтверджується також рахунком на оплату, видатковою накладною, платіжним дорученням (а. с. 128-130).

Податкову накладну від 15.12.2020 р. № 66 складено позивачем датою оплати товару та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – ЄРПН) (а. с. 131-132).

Автоматизованою системою "Єдине вікно подання електронних документів" ДПС України направлено позивачу повідомлення про прийняття податкових накладних та зупинення їх реєстрації. Підставою вказано, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 7228 і 7208 відсутні в таблиці даних платника ПДВ як товари/послуги, що на постійній основі постачаються та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

24.12.2020 р. і 29.12.2020 р. позивач направив ГУ ДПС пояснення щодо підтвердження реальності здійснення господарських операцій із наданням відповідних доказів (а. с. 95, 134).

Відповідач 2 не врахував надані позивачем пояснення та докази на їх підтвердження і рішеннями від 29.12.2020 р. № 2272372/19293890 і від 31.12.2020 р. № 2285929/19293890 відмовив у реєстрації податкових накладних від 11.12.2020 р. № 53 і від 15.12.2020 р. № 66 в ЄРПН (а. с. 96-97, 135-136).

Підставою для відмови вказано ненадання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури-інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. У розділі "Додаткова інформація" у рішенні від 29.12.2020 р. № 2272372/19293890 зазначено, що платником не надано копії документів щодо складського обліку та копії товарно-транспортних накладних. У розділі "Додаткова інформація" у рішенні від 31.12.2020 р. № 2285929/19293890 зазначено, що платником не надано копії документів на придбання реалізованого товару, копії документів щодо складського обліку.

Згідно з п. 201.1. ст. 201 Податкового кодексу України (далі – ПК України) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Відповідно до п. 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1246 (далі - Порядок № 1246), податкова накладна – електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з п. 12 Порядку № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, у тому числі, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

01.01.2018 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році", яким п. 201.16 ст. 201 ПК України викладено в новій редакції, за якою: "Реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України".

Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 (далі – Порядок № 1165) є чинним на момент прийняття оскаржуваних позивачем рішень.

Вказаний Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі права та обов`язки їх членів.

Пунктами 10, 11 Порядку № 1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до абзацу 2 п. 25, п. 26 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.

Пунктом 27 Порядку № 1165 передбачено, що комісія контролюючого органу в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України, Податкового кодексу України та законів, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Порядком.

Відповідно до п. 44 Порядку № 1165 комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

До спірних правовідносин належить застосувати Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. № 520 (далі – Порядок № 520).

Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Пунктами 3,4 Порядку № 520 встановлено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Пунктами 5, 6 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, зокрема:

1. договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

2. договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

3. первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

4. розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

5. документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Отже, відсутність деталізації переліку документів, які необхідно подати для реєстрації податкової накладної, не є підставою вважати рішення необґрунтованим, оскільки такий перелік передбачено Порядком № 520.

Позивач надав ГУ ДПС та суду докази реальності господарських операцій з поставки товару, має основні засоби для здійснення господарської діяльності (у тому числі складські приміщення) та придбавав поставлений покупцям товар у контрагентів-постачальників.

Пунктом 11 Порядку № 520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

1. ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

2. та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до п. 5 цього Порядку;

3. та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Отже, оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних прийняті необґрунтовано, що має наслідком їх скасування.

Згідно з п.п. 201.16.4 п. 201.16 ст. 201 ПК України податкова накладна, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється, зокрема, у день набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію відповідної податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Виходячи з вимог зазначеної норми, суд вважає, що належним способом відновлення порушеного права платника податку є зобов`язання ДПС зареєструвати податкові накладні від 11.12.2020 р. № 53 і від 15.12.2020 р. № 66 в ЄРПН датою їх подання.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав платіжні доручення про сплату судового збору в загальній сумі 4540,00 грн (а. с. 1-2), що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов товариства з обмеженою відповідальністю центру інженерного сервіса "Спектр-Альфа" (пр. Центральний, 152, кв. 109, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 19293890) до Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) та Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код ВП 44104027) про визнання протиправними та скасування рішень від 29.12.2020 р. № 2272372/19293890 і від 31.12.2020 р. № 2285929/19293890 про відмову в реєстрації податкових накладних; зобов`язання зареєструвати податкові накладні від 11.12.2020 р. № 53 і від 15.12.2020 р. № 66 датою їх фактичного подання – задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення від 29.12.2020 р. № 2272372/19293890 і від 31.12.2020 р. № 2285929/19293890 про відмову в реєстрації податкових накладних від 11.12.2020 р. № 53 і від 15.12.2020 р. № 66.

3. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю центру інженерного сервіса "Спектр-Альфа" від 11.12.2020 р. № 53 і від 15.12.2020 р. № 66 датою їх подання.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) судовий збір у сумі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят грн 00 коп.) на користь товариства з обмеженою відповідальністю центру інженерного сервіса "Спектр-Альфа" (пр. Центральний, 152, кв. 109, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 19293890).

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код ВП 44104027) судовий збір у сумі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят грн 00 коп.) на користь товариства з обмеженою відповідальністю центру інженерного сервіса "Спектр-Альфа" (пр. Центральний, 152, кв. 109, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 19293890).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 25.10.2021 р.

Суддя Н.В. Лісовська