Ухвала суду № 100552197, 25.10.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

25 жовтня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/5589/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, буд. 82) про визнання протиправним та скасування припису, визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

05 жовтня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - позивач) до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (далі - відповідач) у якому позивач просить суд

1) визнати протиправним та скасувати припис інспектора праці Зубенко Юлії Станіславівни від 25.08.2021 № СМУ1999/1109/АВ/П;

2) визнати протиправною та скасувати винесену заступником начальника Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці Мартинюк М.М. постанову від 08.09.2021 № СМУ1999/1109/АВ/П/ТД-ФС про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу в сумі 180000,00 грн за порушення законодавства про працю.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до наказу відповідача від 27.07.2021 № 1356, на підставі підпункту 3 пункту 5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого Постановою КМУ від 21.08.2019 № 823 (із змінами), та за результатами аналізу інформації, отриманої листом Головного управління ДПС у Луганській області від19.07.2021 № 6817/6-12-32-07-05-07, призначено в термін з 28.07.2021 по 10.08.2021 здійснення позапланового заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з питань перевірки додержання законодавства про працю в частині фактичного допуску працівника (ів) до роботи. 27.07.2021 Управління видало посадовим особам управління - інспекторам Зубенко Юлії Станіславівні та ОСОБА_2 - направлення від 27.07.2021 № 372/4.6 на здійснення інспекційного відвідування. 28.07.2021 до місця здійснення позивачем господарської діяльності: АДРЕСА_2 . Закусочна «The Huzo Pub» прибули інспектори ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та не зазначений в направленні ОСОБА_4 . Інспектори повідомили ФОП ОСОБА_1 про проведення інспекційного відвідування, надали направлення, пред`явили службові посвідчення ОСОБА_5 та ОСОБА_2 , повідомили, що ними виявлено працю трьох невстановлених офіціанток. ФОП ОСОБА_1 проти порушень законодавства про працю заперечив, повідомив інспекторів, що він здійснює діяльність у приміщенні закусочної «The Huzo Pub» на підставі договору оренди з ТОВ «Свіжі продукти», при цьому у вказаному приміщенні за договором оренди з ТОВ «Свіжі продукти» здійснює діяльність і інший підприємець. Всі особи, що працюють на ФОП ОСОБА_1 , працевлаштовані у встановленому законом порядку. Інспектори пояснення ФОП ОСОБА_1 проігнорували, надали вимогу інспектора Зубенко Ю.С. від 28.07.2021 № СМУ1999/1109ПД про надання документів до 10:00 год 05.08.2021. 04.08.2021 вказана вимога була виконана ФОП ОСОБА_1 шляхом направлення за вказаною у вимозі адресою на ім`я інспектора ОСОБА_3 рекомендованого листа. 10.08.2021 за результатом інспекційного відвідування складено акт від 10.08.2021 № СМУ1999/1109/АВ, згідно з яким встановлено, що станом на 28.07.2021 на території літнього майданчику працювали 3 особи - молоді жінки, вони виконували роботу офіціанток, надавати пояснення відмовились. Згідно акту, виявлено порушення законодавства про працю (частини першої статті 21, частини четвертої статті 24 КЗпП України) в частині фактичного допуску 3 працівниць до роботи без оформлення трудового договору, які виконували робочі функції офіціанток. Також, згідно з актом, виявлено порушення абзацу 1 постановляючої частини ПКМУ № 413: повідомлення про прийняття на роботу направлено до територіального органу ДПС після початку роботи бармена ОСОБА_6 , прийнятого з 22.07.2020 наказом від 19.07.2020. 19.08.2021 ФОП ОСОБА_1 направлено в адресу позивача заперечення на акт від 10.08.2021 № СМУ1999/1109/АВ.

На заперечення відповідачем надано відповідь від 27.08.2021 про наявність виявлених інспекторами порушень, про правомірність дій інспекторів при здійсненні інспекційного відвідування, про правомірність здійснення не вказаним в наказі та направленні на перевірку інспектором Бутковим О.В. відеофіксації інспекційного відвідування. 25.08.2021 інспектором праці Зубенко Ю.С. винесено припис №СМУ 1999/1109/АВ про усунення порушень абзацу 1 постановляючої частини ПКМУ № 413 та статті 24 КЗпП України при оформленні трудових відносин, виявлених під час інспекційного відвідування. 08.09.2021 заступником начальника Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці Мартинюк М.М. винесено постанову від 08.09.2021 № СМУ1999/1109/АВ/П/ТД-ФС про накладення на підставі абзацу 2 частини другої статті 265 КЗпП України на ФОП ОСОБА_1 штрафу за порушення законодавства про працю (допущення до роботи 3-х осіб без будь-якого оформлення трудових відносин) в сумі 180000,00 грн.

Із винесеною постановою позивач не погоджується.

Ухвалою суду від 06.10.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

До суду 21 жовтня 2021 року позивачем надано заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Оглядом позовної заяви встановлено, що позивачем заявлене клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Частиною третьою статті 12 КАС України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до частини третьої статті 257 КАС України, суд при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні.

Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від позивача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 12, 77, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 18 листопада 2021 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Запропонувати відповідачу надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до підготовчого судового засідання:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив), але не пізніше ніж до закінчення підготовчого провадження.

Зобов`язати позивача надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до підготовчого судового засідання у належним чином засвідчених копіях:

- паспорт громадянина України;

- довідку про присвоєння ідентифікаційного коду.

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Захаровою О.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяО.В. Захарова