Рішення № 100551407, 23.10.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/4778/21

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області, в інтересах держави до Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Новостародубського закладу дошкільної освіти "Дзвіночок" Петрівської селищної ради Олександрійського району про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області Моргай А.С. звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Петрівської селищної ради Петрівського району Кіровоградської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 2, смт. Балахівка Олександрійський район Кіровоградська область, на якій розташовано групу №6 Новостародубського ЗДО «Дзвіночок»;

- визнати протиправною бездіяльність Петрівської селищної ради Петрівського району Кіровоградської області щодо оформлення права власності на будівлю за адресою: вул. Центральна, 2, смт. Балахівка Олександрійський район Кіровоградська область, на якій розташовано групу №6 Новостародубського ЗДО «Дзвіночок»;

- зобов`язати Петрівську селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області, код ЄДРПОУ 0436419, в межах повноважень вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, вчинити дії щодо виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 2, смт. Балахівка Олександрійський район Кіровоградська область, на якій розташовано групу №6 Новостародубського ЗДО «Дзвіночок»;

- зобов`язати Петрівську селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області, код ЄДРПОУ 0436419, в межах повноважень вчинити дії, спрямовані на оформлення права власності та реєстрації речового права на будівлю групи №6 Новостародубського ЗДО «Дзвіночок» (вул. Центральна, 2 смт. Балахівка, Олександрійського району Кіровоградської області) на якій розташовано групу №6 Новостародубського ЗДО «Дзвіночок»;

- витрати зі сплати судового збору в розмірі 4540 грн. стягнути з відповідача на користь Кіровоградської обласної прокуратури (вул. Верхня Пермська. 4 м. Кропивницький, код ЄДРПОУ 02910025), зарахувавши їх на розрахунковий рахунок 35215073004600. банк - Державна казначейська служба України, м. Київ. МФО 820172. код класифікації видатків бюджету - 2800).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що під час вивчення Олександрійською окружною прокуратурою стану додержання вимог законодавства органами влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти Петрівської селищної ради встановлено, що за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, смт. Балахівка, вул. Центральна, 2, функціонує група №6 (Балахівський ДНЗ) Новостародубського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок», яка відповідно до п.5 рішення сесії Петрівської селищної ради від 15.12.20 №79/8 відкрита в Новостародубському закладі дошкільної освіти «Дзвіночок».

В порушення вимог земельного законодавства, положень Закону України «Про освіту» та Закону України «Про дошкільну освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на яких розташовано зазначений дошкільний навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Позивач вважає, що причиною не виготовлення правовстановлюючих документів на землю є виключно бездіяльність відповідача, яка виразилась у невжитті належних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів дошкільної освіти, що у свою чергу створює передумови для зловживань щодо розпорядження цими земельними ділянками, та може призвести до негативних наслідків.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк для надання відзиву (а.с.83-84).

28.09.2021 (вх.№28145/21) відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву (а.с.91-94), відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що лише з 15 грудня 2020 року Петрівська селищна рада могла розпочати роботи щодо виготовлення документів.

З того часу проводиться постійна робота, спрямована на оформлення правовстановлюючих документів на вищевказану земельну ділянку, вчиняються дії щодо виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 2, смт. Балахівка Олександрійський район Кіровоградська область, на якій розташовано групу № 6 Новостародубського ЗДО «Дзвіночок» та дії, спрямовані на оформлення права власності та реєстрації речового права на будівлю групи № 6 Новостародубського ЗДО «Дзвіночок» (вул. Центральна, 2 смт. Балахівка, Олександрійського району Кіровоградської області) на якій розташовано групу №6 Новостародубського ЗДО «Дзвіночок».

24 вересня 2021 року було прийнято рішення Петрівської селищної ради №2548/8 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності закладів освіти Петрівської селищної територіальної громади Кіровоградської області».

01.10.2021 (вх.№ 28684) позивачем до суду надано відповідь на відзив (а.с.101-102).

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У свою чергу, статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Так, статтею 12 Земельного кодексу України установлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно зі частинами першою, другою статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За визначенням статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин першої, другої статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09.06.1998 №121 (яка діяла до 06.08.2012) державній реєстрації в бюро технічної інвентаризації підлягають об`єкти нерухомості, розташовані на всій території України (населених пунктах, військових містечках, військових частинах, аеропортах, річкових і морських портах, заповідниках, заказниках, на дорогах, полігонах і т.п.). Державна реєстрація права власності на об`єкти нерухомого майна в бюро технічної інвентаризації є обов`язковою для власників, незалежно від форм власності.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому, державна реєстрація таких прав є обов`язковою.

Судом встановлено, що в ході вивчення Олександрійською окружною прокуратурою стану додержання вимог законодавства органами влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти Петрівської селищної ради встановлено, що за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, смт. Балахівка, вул. Центральна, 2, функціонує група №6 (Балахівський ДНЗ) Новостародубського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок», яка відповідно до п.5 рішення сесії Петрівської селищної ради від 15.12.20 №79/8 відкрита в Новостародубському закладі дошкільної освіти «Дзвіночок».

Раніше за вказаною адресою діяв Балахівський дошкільний навчальний заклад Балахівської селищної ради (ЄДРПОУ 22222853), який відповідно до інформації, яка перебуває у відкритому доступі перебуває з 09.02.21 у стані припинення (рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодоприпинення юридичної особи в результаті її ліквідації).

Відповідно до п.9.2 Статуту Балахівського дошкільного навчального закладу Балахівської селищної ради, затвердженого рішенням Балахівської селищної ради ДНЗ та інформації завідувача ЗДО «Дзвіночок» розмір земельної ділянки на якій здійснює свою діяльність віддалена група №6 становить 0,560 га. В рішенні сесії Балахівської селищної ради від 08.02.1994 року №79/21, про яке зазначається в 9.2 Статуту Балахівського дошкільного навчального закладу Балахівської селищної ради, затвердженого рішенням Балахівської селищної ради ДНЗ відомості про виділення присадибної ділянки відсутні, що підтверджується інформацією державного архіву в Кіровоградської області.

В той же час, в п.9.2 Статуту Новостародубського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок» Петрівської селищної ради, затвердженого рішенням сесії Петрівської селищної ради від 15.12.20 №79/8 вказано розмір земельної ділянки опорного закладу ЗДО «Дзвіночок» без груп №4 та 5 (Новостародубського ДНЗ №2 «Малятко) та №6 (Балахівський ДНЗ).

Окрім того, на вищезазначеній земельній ділянці розташована група №6 (Балахівський ДНЗ) будівля якого перебувають в комунальній власності Петрівської селищної ради відповідно до передавального акту затвердженого рішенням Петрівської селищної ради №222/8 від 22.01.2021 «Про затвердження передавального акту, визначення балансоутримувача та закріплення майна Новостародубського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок» Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, на правах оперативного управління», а також підтверджується договором на закріплення майна комунальної власності Петрівської селищної територіальної громади в особі Петрівської селищної ради за Новостародубським закладом дошкільної освіти «Дзвіночок» Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області на правах оперативного управління від 25.01.21.

Відповідно до п. 9.2. Статуту опорному закладу (Новостародубський ЗДО «Дзвіночок») виділена присадибна ділянка площею 0,2723 га, проте відомості щодо земельної ділянки на якій знаходиться приміщення групи №6 не вказано. Право власності на земельну ділянку під розміщення та обслуговування групи №6 не оформлялося.

Відповідно до пояснень позивача, що не спростовано відповідачем, на запит прокуратури від 11.05.2021 щодо вжитих заходів до оформлення правовстановлюючих документів на відповідну земельну ділянку, жодних даних не надано.

Судом встановлено, що з інформації відділу у Петрівському районні ГУ Держгеокадастру Петрівська селищна рада не замовляли виготовлення проектної документації із землеустрою на заклад дошкільної освіти, що свідчить відсутність правовстановлюючих документів на зазначену земельну ділянку, яка перебуває в користуванні групи №6 Новостародубський З ДО «Дзвіночок» (а.с.44).

Окрім того, згідно інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта №265514134, 265513950 від 12.07.2021, відомості щодо реєстрації майна за Новостародубським ЗДО «Дзвіночок» (ЄДРПОУ 22222830) та колишнім Балахівським дошкільним навчальним закладом (ЄДРПУ 22222853) який перебуває у стадії припинення відсутні (а.с.76).

Стосовно твердження відповідача, що з 15.12.2020 ним проводиться постійна робота, спрямована на оформлення правовстановлюючих документів на вищевказану земельну ділянку, вчиняються дії щодо виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на земельну ділянку та те, що 24 вересня 2021 року було прийнято рішення Петрівської селищної ради №2548/8 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності закладів освіти Петрівської селищної територіальної громади Кіровоградської області», судом не приймається до уваги. Оскільки, Петрівською селищною радою на підтвердження даного факту, до суду не надано копію даного рішення також дане рішення відсутнє у відкритому доступі на сайті Петрівської селищної ради.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення права власності на будівлю та на земельну ділянку на якій розташовано групу № 6 Новостародобського ЗДО «Дзвіночок» у зв`язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Враховуючи зазначене вище, а також те, що відповідачем по справі не надано відзиву на позовну заяву та норму ч. 4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, де зазначено, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. За даних обставин, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а адміністративний позов таким, що підлягає до задоволення.

Оскільки, відповідно до приписів ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 47, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 257 - 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області (вул. Чижевського, 1а, м. Олександрія, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28000), в інтересах держави до Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (вул. Святкова, 7, смт. Петрове, Петрівський район, Кіровоградська область, 28300, код ЄДРПОУ: 0436419) за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Новостародубського закладу дошкільної освіти "Дзвіночок" Петрівської селищної ради Олександрійського району (вул. Шкільна,5, с. Новий Стародуб, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28310, код ЄДРПОУ: 22222830) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Петрівської селищної ради Петрівського району Кіровоградської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 2, смт. Балахівка Олександрійський район Кіровоградська область, на якій розташовано групу №6 Новостародубського ЗДО «Дзвіночок».

Визнати протиправною бездіяльність Петрівської селищної ради Петрівського району Кіровоградської області щодо оформлення права власності на будівлю за адресою: вул. Центральна, 2, смт. Балахівка Олександрійський район Кіровоградська область, на якій розташовано групу №6 Новостародубського ЗДО «Дзвіночок».

Зобов`язати Петрівську селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області, код ЄДРПОУ 0436419, в межах повноважень вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, вчинити дії щодо виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на земельну ділянку за адресою: вул. Центральна, 2, смт. Балахівка Олександрійський район Кіровоградська область, на якій розташовано групу №6 Новостародубського ЗДО «Дзвіночок».

Зобов`язати Петрівську селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області, код ЄДРПОУ 0436419, в межах повноважень вчинити дії, спрямовані на оформлення права власності та реєстрації речового права на будівлю групи №6 Новостародубського ЗДО «Дзвіночок» (вул. Центральна, 2 смт. Балахівка, Олександрійського району Кіровоградської області) на якій розташовано групу №6 Новостародубського ЗДО «Дзвіночок».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула