Рішення № 100527248, 23.10.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2021 року Справа №480/2746/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2746/21 за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Г. Кондратьєва, 30,м. Суми,Сумська область,40000), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009), в якій просить, з урахуванням уточненої позовної заяви:

- зобов`язати Сумський обласний територіальним центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови КМУ №704, з врахуванням рішень Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2020 за №480/1879/20 та від 29.09.2020 за №480/4655/20 із обов`язковим врахуванням наступних складових: посадовий оклад - 5810 грн., оклад за військовим званням - 1560 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3685 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% -7185,75 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% - 871,50 грн., премія 35% - 2033,50 грн. для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови КМУ №704, на підставі відомостей, зазначених в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, яка буде надана Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки з врахуванням наступних складових: посадовий оклад - 5810 грн., оклад за військовим званням - 1560 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3685 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 7185,75 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% - 871,50 грн., премія 35% - 2033,50 грн. Перерахунок провести виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум., на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 за №480/1418/19, перерахунок та виплату пенсії провести без обмеження максимальним розміром, тобто в розмірі її фактичного нарахування.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення від 18.11.2020 року № 11/47998/2850 станом на 05.03.2019 року. При цьому на думку позивача, розміри окладів за посадою та військовим званням, які були зазначені у довідці, визначені невірно (по мінімальному прожитковому мінімуму, а не 50% мінімально заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018). Позивач звернувся з заявою до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати до ГУ ПФУ ві Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, в якій просив врахувати висновки рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2020 року у адміністративній справі №480/1879/20 та висновки рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року у адміністративній справі №480/4655/20 для зазначення вірних показників розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, а також додаткових видів грошового забезпечення. Проте Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було відмовлено позивачу у складанні даної довідки. Разом з тим, позивач зазначив, що на підставі довідки від 18.11.2020 року № 11/47998/2850 ГУ ПФУ в Сумській області було проведено перерахунок його пенсії з 01.04.2019 року. При цьому набутий ним її максимальний відсотковий розмір 90 %, був безпідставно зменшений до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачам для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідачів, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачам заперечення.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, оскільки дії Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, на момент надання довідки позивачу були здійснені у чіткій відповідності до чинного на той момент законодавства України (а.с. 53-54).

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вимоги суду не виконано, відзиву на позовну заяву не надано.

В подальшому ухвалою Сумського окружного адміністративного суду задоволено заяву ОСОБА_1 та зупинено провадження в адміністративній справі №480/2746/21 за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії до 10 вересня 2021 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду задоволено клопотання ОСОБА_1 та поновлено провадження у справі № 480/2746/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року по справі № 480/4655/20, Сумський обласний військовий комісаріат підготував та направив до ГУПФУ в Сумській області довідку від 18.11.2020 року № 11/47998/2850 (№ 47998) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року, із включенням всіх видів додаткового грошового забезпечення (а.с. 69).

Не погодившись із визначенням розміру посадового окладу та відповідно із розміром інших складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 18.11.2020 року № 11/47998/2850 (№ 47998), позивач звернувся із заявою до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.03.2021 року, в якій просив, надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії та з врахуванням висновки рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2020 року по адміністративній справі №480/1879/20 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року по адміністративній справі №480/4655/20 (а.с. 32).

Листом від 17.03.2021 року № 11/879 Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, зокрема, повідомив позивача, що після 01.03.2018 та 05.03.2019 рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Урядом не приймалось, відповідно підстави для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, відсутні (а.с. 33).

При цьому рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2020 року по адміністративній справі №480/1879/20 було визнано протиправними дії Сумського обласного військового комісаріату, щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, що були зазначені у довідці про розміри грошового забезпечення та надані в березні-квітні 2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Сумський обласний військовий комісаріат скласти довідку, в якій здійснити перерахунок розмірів посадових окладів за посадою та за військовим званням, надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до положень приміток додатків 1 та 14 Постанови № 704, з зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з показника "50 % розміру мінімальної заробітної плати", встановленого законом на 01.01.2018 та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти; зобов`язано Сумський обласний військовий комісаріат направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 (а.с. 76-78).

Разом з тим рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 року по адміністративній справі №480/4655/20 визнано протиправними дії Сумського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основного та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії; зобов`язано Сумський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 (а.с. 79-83).

На виконання даного рішення суду, як вже зазначалося судом вище, Сумський обласний військовий комісаріат підготував та направив до ГУПФУ в Сумській області довідку від 18.11.2020 року № 11/47998/2850 (№ 47998) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року, із включенням всіх видів додаткового грошового забезпечення (а.с. 69).

Також судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 року по справі № 480/9358/20 було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно довідки Сумського обласного військового комісаріату від 18.11.2020 № 11/47998/2850 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 18.11.2020 № 11/47998/2850, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні інших вимог - відмовлено (а.с. 84-86).

На виконання даного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області у березні 2021 року було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року. При цьому під час даного перерахунку розмір пенсійної вплати зменшено з 90 відсотків до 70 відсотків суми грошового забезпечення (а.с. 19).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 10.03.2021 року, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 34-35).

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.03.2021 року № 1748-1890/Г-02/8-1800-21, зокрема, повідомило позивача, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 справі № 480/9358/20, після набрання ним чинності 02.03.2021, головним управлінням у березні поточного року проведений перерахунок пенсії у межах покладених судом зобов`язань. При проведенні перерахунку пенсії згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, наданої Сумським обласним військова комісаріатом на виконання рішення суду у справі № 480/9358/20, головним управлінням враховані норми законодавства, що застосовані при проведенні перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103. Разом з тим, зазначено, що у мотивувальній і резолютивній частинах рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі № 480/9358/20 порушувалось питання щодо визначення розміру пенсії з урахуванням висновків суду від 29.10.2019 у справі № 480/1418/19, зазначеним у зверненні (а.с. 36).

Отже, як вбачається судом з позовної заяви, позивач фактично не погоджується із визначенням розміру посадового окладу та як наслідок, розмірами інших складових грошового забезпечення грошового забезпечення, зазначених у довідці від 18.11.2020 № 11/47998/2850 станом на 05.03.2019 року, виданої Сумським обласним військовим комісаріатом, оскільки на його думку, відповідно до положень приміток додатків 1 та 14 Постанови № 704, розміри посадового окладу та окладу за військовим званням повинні визначатись, виходячи з показника 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2018 та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти, а не мінімального прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2018. Також позивач не погоджується зі зменшенням під час перерахунку розміру пенсійної виплати з 90 відсотків до 70 відсотків суми грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (надалі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (у первісній редакції) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У свою чергу додатки 1, 12, 13, 14 до п. 4 Постанови № 704 містять примітки, у яких в якості розрахункової величини зазначений розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

В додатках 1 та 14 до Постанови № 704 у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти. Вказані Додатки також мають примітки пояснювального характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

Тобто вказані додатки до п. 4 Постанови № 704 дублювали положення п. 4 Постанови № 704 в частині зазначення розрахункової величини - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

В подальшому, пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова №103) до Постанови №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 було викладено у новій редакції, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Цим самим Уряд здійснив прив`язку лише до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Проте, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж Постанови.

Суд зазначає, що примітки за своїм змістом та призначенням є такими, що лише роз`яснюють механізм (формулу) обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 06 вересня 2005 року № 870 були затверджені Правила підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (далі - Правила № 870), які визначають загальні підходи до підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (постанов і розпоряджень), їх форму, структуру та техніко-юридичні особливості розроблення з урахуванням нормопроектувальної техніки.

За змістом п. 20 вказаних Правил у структурі проекту положення або іншого нормативно-правового акта, який передбачається затвердити постановою, в окремих випадках допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень.

Положеннями п. 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року № 34/5, також передбачено, що включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття або помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені в структурній одиниці нормативно-правового акта. Примітки не повинні містити норм права.

Тобто, примітка до нормативно-правового акту носить інформаційний характер та не може містити норм права.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 зміни до п. 4 Постанови №704, внесені Постановою №103, скасовано, зокрема, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким внесені зміни до пункту 4 Постанови №704.

Таким чином, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, тобто з 29.01.2020, діє редакція пункту 4 Постанови №704, яка була чинною до внесення зазначених змін.

Водночас, згідно з п. 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, суд не вбачає правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою, яка є відповідною останній штатній посаді позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Аналогічні висновки суду викладено а постановах Верховного Суду від 11.02.2021 року по справі № 200/3757/20-а та № 200/3774/20-а.

Згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Разом з тим відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

При цьому суд вважає безпідставними посилання позивача на рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2020 року по адміністративній справі №480/1879/20, оскільки даним рішенням не було зобов`язано Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти довідку, в якій здійснити перерахунок розмірів посадових окладів за посадою та за військовим званням, надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до положень приміток додатків 1 та 14 Постанови № 704, з зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з показника "50 % розміру мінімальної заробітної плати", встановленого законом на 01.01.2018 та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти, саме станом на 05.03.2019 року.

Крім того відповідно до ч. 7 ст. 78 Кодексу адміністративного суду України, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що у відповідача відсутні підстави для видачі та направленні до ГУ ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, в якій розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням військовослужбовця, осіб рядового та начальницького складу та надбавки за вислугу років визначено шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14, для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

А відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими та не підлягають задоволенню в частині зобов`язання Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови КМУ №704, з врахуванням рішень Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2020 за №480/1879/20 та від 29.09.2020 за №480/4655/20 із обов`язковим врахуванням наступних складових: посадовий оклад - 5810 грн., оклад за військовим званням - 1560 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3685 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% -7185,75 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% - 871,50 грн., премія 35% - 2033,50 грн. для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови КМУ №704, на підставі відомостей, зазначених в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, яка буде надана Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки з врахуванням наступних складових: посадовий оклад - 5810 грн., оклад за військовим званням - 1560 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3685 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 7185,75 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% - 871,50 грн., премія 35% - 2033,50 грн. Перерахунок провести виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум., на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 за №480/1418/19, перерахунок та виплату пенсії провести без обмеження максимальним розміром, тобто в розмірі її фактичного нарахування, суд зазначає наступне.

Оскільки у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови КМУ №704, з врахуванням рішень Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2020 за №480/1879/20 та від 29.09.2020 за №480/4655/20 із обов`язковим врахуванням наступних складових: посадовий оклад - 5810 грн., оклад за військовим званням - 1560 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3685 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% -7185,75 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% - 871,50 грн., премія 35% - 2033,50 грн. для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії, судом було відмовлено, а отже і не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, заявлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вимога є передчасною, та задоволенню не підлягає.

Разом з тим суд зазначає, що згідно ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, вихід за межі позовних вимог можливий, але повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, на захист яких поданий позов.

З матеріалів справи судом встановлено, що на виконання рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 року по справі № 480/9358/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області у березні 2021 року було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року, на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 18.11.2020 № 11/47998/2850. При цьому під час даного перерахунку розмір пенсійної вплати зменшено з 90 відсотків до 70 відсотків суми грошового забезпечення (а.с. 19).

Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, кримінально-виконавчої системи України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії в розмірі 90 % грошового забезпечення) встановлено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії в розмірі 90 % грошового забезпечення) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

В подальшому, Законом України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у ч. 2 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, згідно яких цифри “ 80” замінено цифрами “ 70”.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічну позицію щодо застосування норм права висловив Верховний Суд у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17), а також у рішенні від 04.02.2019 року № Пз/9901/58/18 (зразкова справа № 240/5401/18).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду.

З протоколу за пенсійною справою, суд вбачає, що позивачу була призначена пенсія з 01.10.2005 року за вислугу років в розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 37).

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року мав бути проведений з розрахунку 90% грошового забезпечення.

А відтак, враховуючи викладене, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 90% грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року, на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 18.11.2020 № 11/47998/2850, із розрахунку 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що оскільки судом не було задоволено позовні вимоги позивача у викладеній ним редакції, у суду відсутні підстави для стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судового збору.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 90% грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року, на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 18.11.2020 № 11/47998/2850, із розрахунку 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек