Рішення № 100510285, 18.10.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2021 року справа № 580/5506/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не надання відповіді позивачу на запит про надання публічної інформації від 19.07.2021;

- зобов`язати відповідача надати відповідь позивачу на запит про надання публічної інформації від 19.07.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем всупереч вимог Закону України “Про доступ до публічної інформації” не надано відповідь на запит позивача від 19.07.2021 в якому останній просив визначити розпорядника інформації та видати копії необхідних йому документів.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі з розглядом справи без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду 15.09.2021 відзив на позовну заяву в якому вказав, що позивачу надано відповіді у встановлені Закон України “Про доступ до публічної інформації” строки, що підтверджується записами в Журналі реєстрації запитів на публічну інформацію. Зазначив, що позивачем не надано належних та допустимих доказів наявності порушення його прав та законних інтересів діями або бездіяльністю відповідача.

29.09.2021 від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій вказано, що викладені у відзиві на позовну заяву доводи відповідача є необґрунтованими, оскільки відповідачем не доведено надання відповіді на його запит від 19.07.2021.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

19.07.2021 позивач відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» звернувся до відповідача із запитом в якому просив визначити розпорядника інформації та видати копії, а саме:

статуту (положення) КП «Благодар»;

документа, який містить публічну інформацію та яким встановлено посадові обов`язки Сільського голови Яремчука Руслана Анатолійовича;

документа, який містить публічну інформацію та яким встановлено посадові обов`язки заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області Драчевського Михайла Андрійовича; документа, який містить публічну інформацію та яким встановлено посадові обов`язки інших заступників Сільського голови Яремчука Руслана Анатолійовича;

документа, яким визначено посадову особу (осіб), уповноважену розглядати у Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області - запити у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

рішення Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, від 30 грудня 2020 року № 4-11/VIII «Про оренду майна комунальної власності Паланської сільської ради», з додатком 2, яким розрахована Методика розрахунку орендної плати за оренду комунального майна Паланської сільської ради та пропорції її розподілу;

рішення Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, прийнятого у 2020 чи 2021 роках, щодо надання дозволу комунальному підприємству «Благодар» Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області на укладання з ТОВ «Росток-ЄМ», договору оренди підвального приміщення розміщеного за адресою: м. Умань, вул. Залізняка. Вказаний запит зареєстровано виконавчим комітетом Паланської сільської ради 19.07.2021 за вх. №854/02-10.

Станом на дату подання позовної заяви до суду, відповіді на свій запит від 19.07.2021 позивачем не отримано.

Вважаючи бездіяльність відповідача в частині не надання відповіді на запит про надання публічної інформації від 19.07.2021 протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті п`ять Закону України від 2 жовтня 1992 року №2657-XII "Про інформацію" встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України від 15.08.2020 №2939-VI “Про доступ до публічної інформації” (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до ст.1 Закону №2939-VI публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена у процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею третьою Закону №2939-VI визначено гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ст.12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації – фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації – суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст.14 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ст. 23 Закону №2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 20 Закону №2939-VI встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Отже, строк для надання розпорядником інформації відповіді на запит становить 5 робочих днів.

Згідно з ч. 4 ст. 20 Закону №2939-VI у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Отже, розпорядник публічної інформації має право у вказаному випадку продовжити строк для надання відповіді, що обчислюється саме в робочих днях. Як наслідок, загальний строк для надання відповіді на такий запит не може перевищувати 20 робочих днів з дати отримання запиту.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із запитом, зареєстрованим у виконавчому комітеті Паланської сільської ради 19.07.2021 за вх. №854/02-10 на отримання публічної інформації, в якому просив визначити розпорядника інформації та видати необхідних йому копій документів.

В матеріалах справи відсутня відповідь на запит позивача від 19.07.2021.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем на спростування викладених у позовній заяві доводів не надано належних та допустимих доказів надання позивачу відповіді на його запит від 19.07.2021 у встановлений Законом №2939-VI п`ятиденний строк.

Суд критично оцінює посилання відповідача на те, що на запити позивача від 05.07.2021 №16, від 12.07.2021 №18, від 12.07.2021 №19, від 16.08.2021 №21, від 17.08.2021 №22 ним надано відповідь у встановлений Законом №2939-VI строк, оскільки надання відповіді на вказані запити не є предметом розгляду даної справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

За приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908, 00 грн підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Помилково сплачений відповідно до платіжного доручення №6279676129 від 29.07.2021 судовий збір у розмірі 908, 00 грн підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету України у відповідності до Порядку повернення коштів помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року №787, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 р. за №1650/24182.

Керуючись ст.ст. 2 ,6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Паланської сільської ради в частині не надання відповіді ОСОБА_1 на запит про надання публічної інформації від 19.07.2021.

Зобов`язати Паланську сільську раду (вул. Грушевського, буд. 11, с. Паланка, Уманський район, Черкаська область, 20340, код ЄДРПОУ 26261301) надати відповідь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на запит про надання публічної інформації від 19.07.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Паланської сільської ради (вул. Грушевського, буд. 11, с. Паланка, Уманський район, Черкаська область, 20340, код ЄДРПОУ 26261301) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Державного бюджету України помилково сплачений відповідно до платіжного доручення №6279676129 від 29.07.2021 судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Кульчицький