Рішення № 100509848, 13.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2021 р. № 520/10825/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Ратошнюка А.В.,

за участю:

представника позивача – Колот Н.М.

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Керівника Чугуївської окружної прокуратури Харківської області (вул. Харківська, буд. 98, м. Чугуїв, Харківська область, 63503) в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013) до Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (вул. Адміністративна, буд. 9, м. Зміїв, Харківська область, 63404) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Комунальний заклад "Зміївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 імені льотчика-космонавта Ігоря Петровича Волка" Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (вул. Харківська, буд. 1в, м. Зміїв, Чугуївський район, Харківська область, 63401) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Керівник Чугуївської окружної прокуратури Харківської області в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати незаконною бездіяльність Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (вул.Адміністративна буд.9, м.Зміїв, Чугуївський район, Харківська область (код ЄДРПОУ 04058674) та зобов`язати вчинити певні дії, пов`язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які зазначені у приписі про усунення порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №96 від 29.09.2020 та які на даний час розгляду справи судом не усунуті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за наслідками позапланової перевірки відповідача на предмет додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлено, що у будівлі Комунального закладу "Зміївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 імені льотчика-космонавта Ігоря Петровича Волка" Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області експлуатуються з порушенням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що, на думку позивача, зумовлює наявність підстав для зобов`язання відповідача вчинити певні дії, пов`язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які зазначені у приписі про усунення порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №96 від 29.09.2020, та які на момент подачі позовної заяви відповідачем не усунуті.

Представником відповідача надано відзив на позов, в якому сторона відповідача проти вимог поданого позову заперечує. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що на даний час відповідачем вживаються всі необхідні заходи для усунення порушень які зазначені у приписі про усунення порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №96 від 29.09.2020.

Щодо виявлених порушень вказано, що на виконання припису було введено в експлуатацію систему захисту будівлі від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів, підтверджується Актом введення системи в експлуатацію від 30.12.2020 року та Актом приймання системи блискавкозахисту від 30 грудня 2020 року; було придбано згідно з Припису 1 пожежний рукав, 6 пожежних стволів та 1 важель, підтверджується видатковою накладною № 12/06 від 15.06.2020 року, яка видана на підставі Договору № 149 від 12 червня 2020 року; було придбано 3 додаткових вогнегасники та здійснено їх технічне обслуговування, підтверджується Актом № 870 виконання робіт з технічного обслуговування вогнегасників від 03.082020 року; було проведено технічне обслуговування пожежних кран-комплектів і перевірку їх на працездатність шляхом пуску води, підтверджується Договором № 4/58 про надання послуг від 8 липня 2021 року та Актом надання платних послуг №4/58 від 8 липня 2021 року; було забезпечено евакуаційні виходи світловими показниками «ВИХІД».

Додатково повідомлено, що усунення інших, передбачених Приписом порушень знаходиться на завершуючому етапі та під контролем Зміївської міської ради. Таким чином, враховуючи те, що більшість порушень передбачених Приписом вже усунуто, зобов`язання відповідача вчинити певні дії, пов`язані з усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які зазначені у Приписі, на думку відповідача, буде недоцільним та передчасним.

Представником позивача через канцелярію суду надана відповідь на відзив, в якій зазначає, що недодержання Зміївською міською радою Чугуївського району Харківської області вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства, порушує тим самим інтереси держави у сфері контролю за додержанням вимог зазначеного законодавства. Щодо усунення відповідачем порушень вказав, що вказані в відзиві заходи щодо усунення порушень були проведені до того, як був виданий Припис №93 від 29.09.2020 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи заявленого позову, просив суд його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

В судове засідання представники відповідача та третьої особи не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, причин неприбуття суду не повідомляли.

Згідно зі ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права якими врегульовані спірні правовідносини, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що Комунальний заклад "Зміївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 імені льотчика-космонавта Ігоря Петровича волка» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області - заклад загальної середньої освіти, що забезпечує початкову, базову та профільну середню освіту. Засновником закладу є Зміївська міська рада. Уповноваженим органом є відділ освіти Зміївської міської ради, що підтверджується статутом Комунального закладу "Зміївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 імені льотчика-космонавта Ігоря Петровича волка» (а.с. 18- 36).

В період з 28.09.2020 по 29.09.2020 провідним інспектором Зміївського районного відділення ГУ ДСНС України у Харківській області Титаренко М.М. на виконання наказу №95 від 16.09.2020 на підставі посвідчення на проведення перевірки №105 від 18.09.2020 проведено позапланову перевірку комунального закладу "Зміївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені льотчика-космонавта Ігоря Петровича Волка Зміївської районної ради Харківської області" щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, про що складено акт від 29.09.2020 року №96 (а.с. 37-52).

Описом виявлених порушень вищезазначеного Акту зафіксовані наступні факти недотримання вимог пожежної безпеки, які мають місце у будівлі Комунального закладу «Зміївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені льотчика-космонавта Ігоря Петровича Волка Зміївської районної ради Харківської області , а саме (10):

1. Територія об`єкта, а також будинки, споруди приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007"Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987. IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 №ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности";

2. Не проведено перевірку існуючого захисту будівель від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд";

3. Пожежний резервуар не справний, не забезпечує забір води пожежними автомобілями;

4. Кожен пожежний кран-комлект не укомлектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля;

5. Пожежні кран-комплекти не мають отворів для провітрювання, не протестовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання. На дверцятах шаф відсутні покажчики за ДСТУ 180 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (180 6309:1987, ЮТ) та ГОСТ 12.4.026- 76 «ССБТ. Цвета сигнальньїе и знаки безопасности»;

6. Не проведено технічне обслуговування пожежних кран-комплектів і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

7. Система протипожежного захисту не утримується в постійній готовності до виконання;

8. Керівник об`єкту не забезпечив утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та не забезпечив їх технічне обслуговування.

9. Підтримання експлуатаційної придатності СПЗ не проводиться відповідно до вимог ДБН В.2.5.-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

10. Евакуаційні виходи не забезпечено світловими покажчиками «ВИХІД»;

За результатами проведеної перевірки та встановлених порушень, посадовими особами Зміївського районного відділу ГУ ДСНС України в Харківській області винесено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №93 від 29.09.2020 року (а.с. 53-56).

14.06.2021 року Комунальний заклад "Зміївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені льотчика-космонавта Ігоря Петровича Волка Зміївської районної ради Харківської області" повідомила Керівника Чугуївської окружної прокуратури Харківської області про усунені порушення, зокрема: - проведено улаштування нової системи блискавкозахисту та введення її в експлуатацію; - направлено листи до районного відділу освіти №01-14/234 від 07.10.2020 року та до відділу освіти Зміївської міської ради №01-14/137 від 14.06.2021 року про проведення ремонту пожежного резервуару; - придбано згідно припису 3 вогнегасника, 1 пожежній рукав, 6 пожежних стволів, 1 важель; - з метою підтримання експлуатаційної придатності засобів пожежогасіння проведено технічне обслуговування 29 вогнегасників спеціалізованим підприємством та заплановано провести технічне обслуговування 32 вогнегасників у липні 2021 року; - встановлено на 2 евакуаційних виходах світлові показники "ВИХІД". Також повідомлено, що інші протипожежні заходи будуть виконуватись впродовж 2021 року за наявності відповідного фінансування, що підтверджується листом від 14.06.2021 №01-14/137 (а.с. 68-69).

У зв`язку із не усуненням відповідачем в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до абз.2 ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Як встановлено частиною першою статті 3 Закону України Закону №877-V, державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання; презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставізакону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю); недопущення встановлення планових показників чи будь-якого іншого планування щодо притягнення суб`єктів господарювання до відповідальності та застосування до них санкцій; здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності.

Частиною першою статті 4 Закону №877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про пожежну безпеку", забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту регулює Кодекс цивільного захисту України № 5403-VI від 02.10.2012 (далі - Кодекс).

У відповідності до п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 50 Кодексу цивільного захисту України, джерелами небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру є будівлі та споруди з порушенням умов експлуатації та суб`єкти господарювання з критичним станом виробничих фондів та порушенням умов експлуатації.

За положеннями Кодексу цивільного захисту України саме загроза життю та/або здоров`ю людей, а не факт порушення законодавства з питань цивільної безпеки, техногенної безпеки, пожежної безпеки тощо, визнана законодавцем у якості підстави для постановлення судом рішення про застосування заходів державного реагування.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 64 Кодексу, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Пунктом 33 частини 1 статті 1 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Відповідно до п.24 вищезазначеної статті, надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Отже, настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі або надзвичайної ситуації з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню та вплив небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697, встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.

Ці Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах (п. 2).

Відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Статтею 4 Закону України «Про охорону дитинства» зазначено, що система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає, в тому числі, забезпечення належних умов для охорони здоров`я, навчання, виховання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей, їх соціально-психологічної адаптації та активної життєдіяльності, зростання в сімейному оточенні в атмосфері миру, гідності, взаємоповаги, свободи та рівності. Виконання зазначеної системи заходів у сфері охорони дитинства покладається на органи державної влади та місцевого самоврядування (ст. 5 Закону).

Відповідно до ст. 53 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017, здобувані освіти мають право в тому числі на безпечні та нешкідливі умови навчання, утримання і праці.

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про охорону дитинства» система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає, в тому числі, забезпечення належних умов для охорони здоров`я, навчання, виховання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей.

Відповідно до п. 4, 5 Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених наказом Міністерства освіти та науки України № 974 від 15.08.2016, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08.09.2016 за № 1229/29359, передбачено, що пожежна безпека в закладах та установах забезпечується шляхом проведення організаційних і практичних заходів та використання технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки учасників навчально-виховного процесу, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Забезпечення пожежної безпеки в закладах та установах покладається на їх власників або уповноважені ними органи, керівників (ректори, директори, начальники, завідувачі) (далі - керівники навчальних закладів та установ), керівників структурних підрозділів (факультети, кафедри, лабораторії, навчальні кабінети, цехи, склади, бібліотеки, архіви, майстерні тощо) відповідно до законодавства.

Виходячи з наведеного, суд зазначає, що саме на відповідача, як балансоутримувача, покладено обов`язок щодо усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Розглядаючи вказану справу, суд зазначає, що в силу ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування ( ч.1 ст. 73 КАС України).

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування ( ч.2 ст. 74 КАС України).

Згідно ст. 76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Судом встановлено, що відповідно до припису №93 від 29.09.2020 від відповідача вимагалось вжиття таких заходів в строк до 23.10.2020 року:

1. Територію об`єкта, а також будинки, споруди приміщення забезпечити відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007"Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987. IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 №ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности";

2. Провести перевірку існуючого захисту будівель від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд";

3. Провести ремонт пожежного резервуару, забезпечити забір води пожежними автомобілями;

4. Кожен пожежний кран-комлект укомлектувати пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів, а також важелем для полегшення відкривання вентиля;

5. Пожежні кран-комплекти виконати з отворами для провітрювання, пристосувати для опломбування та візуального огляду їх без розкривання. На дверцятах шаф відсутні покажчики за ДСТУ 180 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (180 6309:1987, ЮТ) та ГОСТ 12.4.026- 76 «ССБТ. Цвета сигнальньїе и знаки безопасности»;

6. Провести технічне обслуговування пожежних кран-комплектів і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

7. Систему протипожежного захисту утримувати в постійній готовності до виконання;

8. Керівнику об`єкту забезпечити утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та їх технічне обслуговування.

9. Підтримання експлуатаційної придатності СПЗ проводити відповідно до вимог ДБН В.2.5.-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

10. Евакуаційні виходи забезпечити світловими покажчиками «ВИХІД»;

Так, відповідачем, під час розгляду справи у суді, вказано про вжиття заходів по усуненню порушень, виявлених позивачем, зокрема: було введено в експлуатацію систему захисту будівлі від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів, підтверджується Актом введення системи в експлуатацію від 30.12.2020 року та Актом приймання системи блискавкозахисту від 30 грудня 2020 року; було придбано згідно з Припису 1 пожежний рукав, 6 пожежних стволів та 1 важель, підтверджується видатковою накладною № 12/06 від 15.06.2020 року, яка видана на підставі Договору № 149 від 12 червня 2020 року; було придбано 3 додаткових вогнегасники та здійснено їх технічне обслуговування, підтверджується Актом № 870 виконання робіт з технічного обслуговування вогнегасників від 03.082020 року; було проведено технічне обслуговування пожежних кран-комплектів і перевірку їх на працездатність шляхом пуску води, підтверджується Договором № 4/58 про надання послуг від 8 липня 2021 року та Актом надання платних послуг №4/58 від 8 липня 2021 року; було забезпечено евакуаційні виходи світловими показниками «ВИХІД».

Судом також встановлено, що під час розгляду справи у суді, у період з 08.07.2021 по 09.07.2021 року, з метою перевірки усунення порушень встановлених в ході перевірки проведеної з 28.09.2020 по 29.09.2020, проведена позапланова перевірка додержання і виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки Комунального закладу "Зміївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 імені льотчика-космонавта Ігоря Петровича Волка" Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Зміїв, вул. Харківська, 1 В.

Під час проведення позапланової перевірки виявлено невиконання припису.

Так, за висновками акту відповідачем залишились не усунуті порушення (8 з 10 порушень), зокрема :

1. Територія об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 «Проти пожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDТ) та ГОСТ 12.4.026- 76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности» ;

2. Пожежний резервуар не справний, не забезпечує забір води пожежними автомобілями;

3. Кожен пожежний кран-комплект не укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля;

4. Пожежні кран-комплекти не мають отворів для провітрювання, не престоеовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання. На дверцятах шаф відсутні покажчики за ДСТУ 180 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (180 6309:1987, ЮТ) та ТОСТ 12.4.026- 76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»;

5. Не проведено технічне обслуговування пожежних кран-комплектів і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

6. Система протипожежного захисту не утримується в постійній готовності до виконання;

7. Керівник об`єкту не забезпечив утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та забезпечити їх технічне обслуговування;

8. Підтримання експлуатаційної придатності СПЗ не проводиться відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Зазначені обставини підтверджуються актом №127 від 09.07.2021 складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки та приписом №125 від 09.07.2021 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (а.с.172-188).

В подальшому, аналогічні порушення були також встановлені актом №282 від 06.10.2021 року складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки та приписом №272 від 06.10.2021 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Таким чином відповідачем не у повній мірі усунуто порушення вимог пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, усунуто лише 2 порушення з 10 порушень.

Суд бере до уваги, що встановлені перевіркою порушення наведених вище положень Правил пожежної безпеки в Україні, зумовлюють можливість виникнення пожежі та /або неможливість гасіння пожежі на початковій стадії її виникнення, підвищення протипожежного навантаження, тощо, тобто створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Щодо посилань відповідача на відсутність відповідного фінансування, як на підставу не усунення вимог припису, суд вважає необґрунтованими, оскільки відсутність фінансування суб`єкту господарювання не є підставою для не застосування певного заходу реагування у разі виявлення порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 17.04.2019 по справі № 342/158/17 суд вважає помилковими, оскільки правовідносини у вказаній справі не є тотожними справі, що розглядається. У справі № 342/158/17 предметом спору було визнання протиправною бездіяльність виконавчої служби щодо виконання постанови районного суду про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення стосовно виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік. Натомість у справі, що розглядається, предметом спору є бездіяльність відповідача щодо не усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які зазначені у приписі.

Відповідно до 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на те, що відповідачем не виконано вимоги припису №93 від 29.09.2020 та не усунуто в повному обсязі порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Зміївську міську раду Чугуївського району Харківської області усунути в повному обсязі порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які зазначені у приписі №93 від 29.09.2020 про усунення порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Чугуївської окружної прокуратури Харківської області (вул. Харківська, буд. 98, м. Чугуїв, Харківська область, 63503) в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013) до Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (вул. Адміністративна, буд. 9, м. Зміїв, Харківська область, 63404) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Комунальний заклад "Зміївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 імені льотчика-космонавта Ігоря Петровича Волка" Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (вул. Харківська, буд. 1в, м. Зміїв, Чугуївський район, Харківська область, 63401) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (вул. Адміністративна буд.9, м. Зміїв, Чугуївський район, Харківська область, код ЄДРПОУ: 04058674) щодо не усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які зазначені у приписі №93 від 29.09.2020 про усунення порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Зобов`язати Зміївську міську раду Чугуївського району Харківської області (вул. Адміністративна буд.9, м. Зміїв, Чугуївський район, Харківська область, код ЄДРПОУ: 04058674) усунути в повному обсязі порушеня вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які зазначені у приписі №93 від 29.09.2020 про усунення порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Стягнути на користь Харківської обласної прокуратури (код 02910108, банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, код банку 820172, розрахунковий рахунок IBAN: UA178201720343160001000007171, код класифікації видатків бюджету - 2800) сплачену суму судового збору в розмірі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (код ЄДРПОУ: 04058674, вул. Адміністративна, буд. 9, м. Зміїв, Харківська область, 63404).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 22 жовтня 2021 року.

Суддя Бідонько А.В.