Рішення № 100503942, 22.10.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/14061/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (позивач)

до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (відповідач 1, ГУ ПФУ у Донецькій області)

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач 2, ГУ ПФУ у Львівській області)

про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому з врахуванням уточнення позовних вимог просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) щодо відмови гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у призначенні пенсії за віком з урахуванням періоду роботи з 27.03.1984 по 05.07.1990 у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (ВАТ «Львівський автобусний завод», код ЄДРПОУ 05808787); зобов`язати ГУ ПФУ у Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) призначити пенсію з 29.06.2021 за віком гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з врахуванням стажу роботи з 27.03.1984 по 05.07.1990 у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (ВАТ «Львівський автобусний завод», код ЄДРПОУ 05808787).

Позивачка, обґрунтовуючи позовні вимоги вказала, що 29.06.2021 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивача здійснюється Відділом пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Донецькій області. 06.07.2021 за результатами розгляду заяви позивача прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 134650013879. За результатами розгляду поданих заявницею документів встановлено, що її страховий стаж становить 11 років 6 місяців 10 днів, згідно трудової книжки від 01.08.1980 Серії НОМЕР_2 до страхового стажу не зараховано період з 01.01.1980 по 04.06.2020, оскільки дата народження вказана не повністю. Пільговий стаж становить 0 років 0 місяців 0 днів, заявник не надав пільгові довідки.

Позивачка стверджує, що у неї наявний необхідний для призначення пенсії страховий стаж - 23 роки 6 місяців та пільговий стаж - 10 років. ОСОБА_1 працювала у ВАТ «Львівський автобусний завод» у період з 27.03.1984 по 05.07.1990. Згідно долученої довідки ВАТ «Пасавтопром» від 10.01.2020 Державне підприємство «Львівський автобусний завод» було реорганізовано в ВАТ «Львівський автобусний завод», а в подальшому ВАТ «Львівський автобусний завод» перейменовано у ВАТ «Пасавтопром». Цією довідкою стверджується, що відомості про розмір нарахованої та отриманої заробітної плати позивача у ліквідатора підприємства відсутні у зв`язку з їх втратою за нез`ясованих обставин.

Позивачка вказує, що надала всі необхідні документи для призначення їй пенсії, а дії відповідача щодо відмови у призначенні їй пенсії є неправомірними.

Ухвалою від 31.08.2021 відкрито спрощене позовне провадження у адміністративній справі.

Відповідач 1 заперечив проти заявлених позовних вимог, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що 06.07.2021 за результатами розгляду заяви позивача відповідачем 1 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії. До страхового стажу позивачки не зараховано період роботи з 01.08.1980 по 04.06.2002, оскільки у трудовій книжці від 01.08.1980 серія НОМЕР_2 не повністю вказана дата народження, що є порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58. Відповідач вказує, що право особи на призначенні пільгової пенсії згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має бути підтверджено як пенсіонером (особистими документами) так і підприємством, на якому працювала особа на роботах, віднесених до Списків № 1 та № 2 та необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або Списком № 2. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідач вважає, що записів у трудовій книжці позивачки недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а уточнюючі довідки ОСОБА_1 надані не були.

Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву покликається на те, що позивачка станом на 29.06.2021 не набула права на призначення пенсії за віком. Відповідач вказує, що зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише у разі надання підприємством відповідної довідки, оскільки тільки підприємство на підставі первинних документів визначає умови і характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, найменування списків та їхні номери, куди включається цей період роботи. Відповідач 2 просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.

29.06.2021 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивачки здійснюється відділом пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Донецькій області.

06.07.2021 за результатами розгляду заяви позивачки ГУ ПФУ у Донецькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 134650013879, оскільки за результатами розгляду поданих заявницею документів встановлено, що її страховий стаж становить 11 років 6 місяців 10 днів, згідно трудової книжки від 01.08.1980 Серії НОМЕР_2 до страхового стажу не зараховано період з 01.01.1980 по 04.06.2020, оскільки дата народження вказана не повністю. Пільговий стаж становить 0 років 0 місяців 0 днів, заявник не надав пільгові довідки.

Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Стаття 8 Закону України № 1058-ІV передбачає право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України № 1058-ІV встановлено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок (абзац 3 пункт 2 частина друга статті 114 Закону №1058-IV).

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок), (п. 3) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно із частиною першою статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або записів в ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У свою чергу, як вбачається з рішення про відмову у призначенні пенсії позивачці відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та не подання уточнюючих довідок про пільговий характер роботи.

Згідно із частинами першою, третьою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пунктом 3.3 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

За приписами пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, вимога пенсійного органу надати уточнюючу довідку про підтвердження наявного трудового стажу позивачки для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є правомірною лише у тому випадку, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах останньої.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи період роботи на Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (ВАТ «Львівський автобусний завод», код ЄДРПОУ 05808787).

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 , позивачка у досліджуваний період з 27.03.1984 по 05.07.1990 р працювала у ВАТ «Львівський автобусний завод», а саме:

27.03.1984 прийнята на посаду гальваніка другого розряду (наказ № 354 від 12.03.1984);

01.07.1985 встановлено третій розряд гальваніка (наказ № 53-ото від 02.07.1985);

01.12.1988 у зв`язку із введенням нових тарифних умов оплати праці встановлений третій розряд гальваніка (наказ № 889 від 30.11.1988);

05.07.1990 звільнена з заводу за власним бажанням за ст. 38 КЗпП УРСР (наказ № 678 від 05.07.1990).

Вказані фактичні дані підтверджені також довідкою № 05/120 від 10.01.2020 виданою арбітражним керуючим, ліквідатором Відкритого акціонерного товариства «Пасавтопром» (ВАТ «Львівський автобусний завод») Козій В.Ю . У довідці вказано, що Державне підприємство «Львівський автобусний завод» реорганізовано у ВАТ «Львівський автобусний завод» (наказ № 1122а від 08.08.1994 Мінмашпром України). Відкрите акціонерне товариство «Львівський автобусний завод» перейменовано у ВАТ «Пасавтопром» (протокол № 11 від 06.02.2006 загальних зборів акціонерів ВАТ «Львівський автобусний завод»). Відомості про розмір нарахованої та отриманої заробітної плати позивача у ліквідатора підприємства відсутні у зв`язку з їх втратою за нез`ясованих обставин. СВ Сихівського відділу поліції ГУ НП у Львівській області розпочато кримінальне провадження № 12016140070001332 по факту крадіжки архівних документів (особових карток/рахунків в т.ч. про нарахування та виплату з/п) колишнім працівникам заводу.

Відповідач не надав оцінки долученим позивачем до заяви документам та необґрунтовано прийшов до висновку про відсутність підстав для зарахування до страхового (пільгового) стажу періоду роботи позивачки у ВАТ «Львівський автобусний завод».

Суд вказує, що орган пенсійного фонду неправомірно не прийняв до уваги як доказ на підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 записи у трудовій книжці позивачки серії НОМЕР_2 , оскільки така оформлена належним чином, у тому числі щодо зазначення дати народження і приналежність її позивачці не оспорюється.

Таким чином, дії ГУ ПФУ у Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) щодо відмови гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у призначенні пенсії за віком, які виражені у рішенні № 134650013879 від 06.07.2021 є протиправними.

Позивач просить зобов`язати ГУ ПФУ у Донецькій області призначити пенсію з 29.06.2021 за віком гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суд вважає такі вимоги передчасними, оскільки у вищевказаному рішенні відповідач не зарахував до страхового стажу ОСОБА_1 період з 01.08.1980 по 04.06.2020, натомість підставою даного позову неправомірне не врахування стажу роботи ОСОБА_1 з 27.03.1984 по 05.07.1990 у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (ВАТ «Львівський автобусний завод», код ЄДРПОУ 05808787). Крім того, обрахунок стажу для призначення пенсій належить до повноважень відповідача.

Тому суд вважає, що позов слід задоволити частково і зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивачки від 29.06.2021 про призначення пенсії ОСОБА_1 . При повторному розгляді заяви ГУ ПФУ у Донецькій області має перевірити наявність підстав для зарахування позивачу до страхового та пільгового стажу весь період роботи ОСОБА_1 та не може повторно покликатись на неналежне оформлення трудової книжки чи відсутність уточнюючої довідки про стаж, оскільки такі доводи відповідача визнані судом безпідставними.

Отже, позов слід задовольнити частково, визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у призначенні пенсії за віком, які виражені у формі рішення № 134650013879 від 06.07.2021; зобов`язати ГУ ПФУ у Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) повторно розглянути заяву від 29.06.2021 про призначення пенсії ОСОБА_1 з врахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілити між сторонами пропорційно до задоволених позовних вимог (ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 94, 242-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у призначенні пенсії за віком, які виражені у формі рішення № 134650013879 від 06.07.2021.

Зобов`язати ГУ ПФУ у Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) повторно розглянути заяву від 29.06.2021 про призначення пенсії ОСОБА_1 з врахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 454 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.