Ухвала суду № 100502606, 22.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

22 жовтня 2021 р. Справа №200/7527/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в письмовому порядку в межах підготовчого провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання видати наказ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 11.12.2020 №6675-СГ; зобов`язання розглянути клопотання від 14.08.2019 та видати наказ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, або відмову у наданні за належним вмотивуванням, за виключенням невідповідності місця розташування та перебування земель у користуванні. В обґрунтування зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4285/20-а управлінням повторно здійснено розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. Разом з цим, під час розгляду адміністративної справи №200/5586/21 щодо скасування постанови про закриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення №200/4285/20-а позивач дізнався про наказ, яким повторно відмовлено у наданні дозволу. Вказаний наказ на адресу позивача не надходив. Просить його скасувати.

Представником відповідача подано клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи - Волноваську міську військово-цивільну адміністрацію Волноваського району Донецької області (ідентифікаційний код 44048570, 85700, Донецька область, Волноваський район, м.Волноваха, вул.Центральна, б.88). В обґрунтування зазначено, що орган місцевого самоврядування Валер`янівська сільська рада Волноваського району, на території якої розташована земельна ділянка, реорганізовано шляхом приєднання до складу Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області. 27 травня 2021 року набрав чинності Закон України від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" (далі - Закон №1423-ІХ) згідно з яким землі державної власності за межами населених пунктів (крім земель, які потрібні державі для виконання її функцій) передані до комунальної власності сільських, селищних, міських рад. З дні набрання чинності Закону №1423 відповідач втратив право розпоряджатися земельними ділянками, а тому саме Волноваська міська військово-цивільна адміністрація Волноваського району Донецької області є розпорядником земельної ділянки, на яку позивач просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

Волноваською міською військово-цивільною адміністрацією Волноваського району Донецької області надані пояснення, в яких зазначено, що наразі надання дозволів на розробку землевпорядної документації землями комунальної власності Волноваської міської територіальної громади належать до компетенції Волноваської міської ВЦА. Разом з цим, п.5 ч.3 ст.4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» з повноважень виключена можливість відчуження об`єктів комунальної власності, зокрема земельних ділянок. Вважає передчасним його залучення в якості третьої особи.

Позивачем подано клопотання про залучення відповідачем - Волноваську міську військово-цивільну адміністрацію Волноваського району Донецької області.

У судове засідання представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Суд визнав за можливе провести підготовче засідання в порядку письмового провадження.

Вирішуючи клопотання про залучення осіб, суд враховує наступне.

Згідно п. 24 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, який доданий до зазначеного розділу Законом України від 28 квітня 2021 року № 1423-1X «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (набув чинності 27 травня 2021 року), з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель (за переліком).

Також вказано, що інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Отже, земельна ділянка, щодо надання якої у власність звернувся позивач, є не сформованою, відомості про неї не внесені до Державного земельного кадастру, а тому вона є такою, що перейшла у комунальну власність з дня набрання чинності пунктом 24 Закону України від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин».

Згідно вимог п.5 ч.3 ст.4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» обласні військово-цивільні адміністрації поряд із здійсненням повноважень місцевих державних адміністрацій на відповідній території також здійснюють повноваження із вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (крім вирішення питань відчуження з комунальної власності земельних ділянок).

Отже, у Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області відсутні повноваження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відповідної земельної ділянки.

Ці повноваження, з урахуванням викладеного, віднесені до компетенції Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області.

У постанові від 11.10.2019 по справі №812/1408/16 Верховний Суд зазначив, що виділяються дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок, зокрема, повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Суд у цій постанові зауважив, що у разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача. (номер судового рішення в ЄДРСР 85058551)

У межах вирішення питання, яке є предметом розгляду в цій справі, визначальним є перехід до Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області (станом на час розгляду справи) повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у вирішенні відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (зокрема питань щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земель комунальної власності).

Відповідно до ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

На підставі викладеного, враховуючи те, що спірний наказ прийнято Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області, при цьому, зменшення обсягу його компетенції з питань надання дозволів на розроблення проекту землеустрою земель комунальної власності не пов`язаного з припиненням його діяльності, суд вважає за необхідне залучити в якості співідповідача - Волноваську міську військово-цивільну адміністрацію Волноваського району Донецької області, як таку, до компетенції якої згідно п.5 ч.3 ст.4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» входить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (зокрема надання дозволів на розроблення проекту землеустрою).

Враховуючи те, що розгляд розпочато спочатку, суд вважає за можливе встановити відповідачу - Волноваській міській військово-цивільній адміністрації Волноваського району Донецької області строк для надання відзиву, а саме 15 днів з дня отримання копії даної ухвали.

Керуючись ст.ст.2, 48, 52,256,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволені клопотання Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про залучення в якості третьої особи Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області відмовити.

Клопотання ОСОБА_1 про залучення другого відповідача задовольнити.

Залучити до участі у справі співвідповідачем Волноваську міську військово-цивільну адміністрацію Волноваського району Донецької області (місцезнаходження: Донецька обл., м. Волноваха, вул. Центральна, буд. 88; код ЄДРПОУ: 44048570).

Призначити підготовче засідання у справі на 16 листопада 2021 року о 14-00 год.

Встановити Волноваській міській військово-цивільній адміністрації Волноваського району Донецької області строк для подання відзиву на позовну заяву, протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про залучення другого відповідача у справі.

Зазначені докази мають бути подані до суду шляхом направлення їх поштовою службою на офіційну адресу суду з одночасним направленням електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду (inbox@adm.dn.court.gov.ua), або шляхом направлення через підсистему "Електронний суд", або кур`єрською доставкою, або нарочно.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з дня її підписання.

Суддя О.О. Кошкош