Рішення № 100468020, 21.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7427/21

РІШЕННЯ

іменем України

21 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

до суду звернувся позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з позовними вимогами: визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправною через порушення ст., ст. 17, 19, 21, 22, 64 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-12 від 09.04.1992 року, рішень Конституційного Суду України при встановлені обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії у відповідності до отриманої в законний спосіб з УСБУ в Хмельницькій області довідки №3 від 07.07.2020 року про розмір грошового забезпечення шляхом множення розміру грошового забезпечення на дев`яносто відсотків без встановлення обмеження на отриману суму десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність та невідкладно розпочати виплату перерахованої пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити донарахування недоотриманої частини пенсії, починаючи з часу виникнення законного права на оновлену пенсію, а саме з 05.03.2019 року і невідкладно розпочати виплату.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 17.08.2011 року йому встановлено довічна пенсія в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення у відповідності до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-12.

В лютому 2018 року Головне Управління ПФУ у Хмельницькій області зменшило йому розмір пенсії до 50 відсотків, що було оскаржено до суду і 13.12.2018 року у справі №560/3625/18. За рішенням суду було відновлено 90 відсотковий розмір пенсії.

В серпні 2020 року ГУ ПФУ, знову відмовило позивачу у виплаті 90 відсотковий розмір пенсії за оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення.

10.09.2020 у справі №560/3923/20 суд зобов`язав ГУ ПФУ здійснити позивачу перерахунок пенсії за оновленою довідкою в розмірі 90 відсотків. Це рішення суду першої інстанції залишив у силі 10.12.2020 року суд апеляційної інстанції.

Після цього рішення суду ГУ ПФУ, знову зменшує позивачу пенсію до 70 відсотків і обмежує розміром в 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

22.01.2021 у справі №560/8709/20 суд зобов`язав ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії за оновленою довідкою в розмірі 90 відсотків. Це рішення суду першої інстанції залишив в силі 19.05.2021 апеляційний суд.

20.05.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ з запитом про розмір його пенсії, на який отримав відповідь з ГУ ПФУ, що виконання рішення суду потребує додаткового часу і в передбачені законом терміни управління відповідь не може надати.

28.05.2021 позивач вдруге звернувся до ГУ ПФУ з запитом, на що отримав відповідь у формі листа, що у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік у структурі коштів Державного бюджету виокремлено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, річний обсяг яких передбачений в сумі 360,0 млн. грн.

Станом на 03.06.2021 головним управлінням проведена виплата заборгованості з пенсійних виплат згідно рішень суду, які надійшли на виконання по 31.08.2019 на суму 7,93 млн. грн.

Відтак, виплата коштів на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

З урахуванням вищевикладеного, виплата заборгованості на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.01.2021 №560/8709/20, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2021, в розмірі 15828,01 грн. буде здійснена при відповідному фінансуванні з врахуванням черговості дати надходження судового рішення до боржника. Розмір пенсійної виплати у червні 2021 залишається без змін - 17690,00 грн. Порушень в діях спеціалістів не встановлено.

24.06.2021 суд ухвалою відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

13.07.2021 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.01.2021 №560/8709/20 головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019 згідно довідки управління Служби безпеки України в Хмельницькій області від 07 липня 2020 року №3 в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням максимального розміру пенсії.

Розмір пенсії ОСОБА_1 після проведеного перерахунку за рішенням суду з урахуванням максимального розміру пенсії становить:

-3 01.04.2019- 14970,00 грн.

- з 01.07.2019 - 15640,00 грн.

-3 01.12.2019- 16380,00 грн.

-з 01.07.2020- 17120,00 грн.

-з 01.12.2020-17690,00грн.

За період з 05.03.2019 по 31.12.2019 нарахована сума доплати в розмірі 15828,01 грн.

Норми законодавства, щодо питань виплати максимального розміру пенсії на час розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами, законних підстав для виплати в більшому розмірі немає.

Крім того, звертає увагу суду, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у справі № 560/8709/20 зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року у відповідності до отриманої від управління Служби безпеки України в Хмельницькій області довідки № 3 від 07 липня 2020 року в розмірі 90% від розміру грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум, при цьому резолютивна частина рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у справі № 560/8709/20 не містить жодних зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії.

Просив суд у позові відмовити, а також розглядати справу за участі сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду, яке залишено в силі Сьомим апеляційним адміністративним судом у справі від 22.01.2021 №560/8709/20 суд визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленою довідкою про грошове забезпечення №3 від 07 липня 2020 року в розмірі 90% від розміру грошового забезпечення.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року у відповідності до отриманої від управління Служби безпеки України в Хмельницькій області довідки №3 від 07 липня 2020 року в розмірі 90% від розміру грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

20.05.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ з запитом про розмір його пенсії, на який отримав відповідь з ГУ ПФУ, що виконання рішення суду потребує додаткового часу і в передбачені законом терміни управління відповідь не може надати.

28.05.2021 позивач вдруге звернувся до ГУ ПФУ з запитом, на що отримав відповідь у формі листа, що у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік у структурі коштів Державного бюджету виокремлено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, річний обсяг яких передбачений в сумі 360,0 млн. грн.

Станом на 03.06.2021 головним управлінням проведена виплата заборгованості з пенсійних виплат згідно рішень суду, які надійшли на виконання по 31.08.2019 на суму 7,93 млн. грн.

Відтак, виплата коштів на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

З урахуванням вищевикладеного, виплата заборгованості на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.01.2021 №560/8709/20, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2021, в розмірі 15828,01 грн. буде здійснена при відповідному фінансуванні з врахуванням черговості дати надходження судового рішення до боржника. Розмір пенсійної виплати у червні 2021 залишається без змін - 17690,00 грн. Порушень в діях спеціалістів не встановлено.

Не погодившись з такою відповіддю позивач звернувся до суду з позовними вимогами.

Отже, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.01.2021 №560/8709/20 головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019 згідно довідки управління Служби безпеки України в Хмельницькій області від 07 липня 2020 року №3 в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії.

Розмір пенсії ОСОБА_1 після проведеного перерахунку за рішенням суду з урахуванням максимального розміру пенсії становить:

-3 01.04.2019- 14970,00 грн.

- з 01.07.2019 - 15640,00 грн.

-3 01.12.2019- 16380,00 грн.

-з 01.07.2020- 17120,00 грн.

-з 01.12.2020-17690,00грн.

За період з 05.03.2019 по 31.12.2019 нарахована сума доплати в розмірі 15828,01 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини судом враховано наступне.

Відповідно до пункту 2 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015р. №911-VIII дія цього закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються, починаючи з 01.01.2016.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо обмеження пенсії максимальним розміром 10740 грн, норми закону, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, яке є обов`язковим до виконання на всій території України, є остаточним і не може бути оскаржене, а тому обмеження виплати позивачу пенсії максимальним розміром є протиправним тому підлягає скасуванню.

Згідно ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відтак, виходячи із розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст, якого неодноразово було висловлено у рішенні Конституційного Суду України обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають не в момент перерахунку пенсії за рішенням суду, а в момент виникнення права на її призначення, що не було враховано відповідачем.

Положення статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність доповнено згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 848-VIII.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня частина 7 статті 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Даний висновок узгоджується із позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 3 жовтня у справі № 127/4267/17 та від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17.

У рішенні від 24 липня 2014 року №38677/06 «Будченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що є втручанням у право заявника за ст.1 Першого протоколу до Конвенції та порушенням цієї статті у зв`язку з відмовою заявнику через не існування механізму реалізації відповідного законодавчого положення.

Крім того, у рішенні від 08 листопада 2006 року №63134/00 «Кечко проти України», Європейський суд не прийняв до уваги позицію України про колізію двох нормативно-правових актів - закону України, відповідно до якого встановлена допомога з бюджету і який є діючим та Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, де положення останнього Закону, на думку Уряду України, превалювали як спеціальний закон. Суд не прийняв до уваги аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (аналогічна позиція викладена в рішенні у справі №59498/00 «Бурдов проти Росії»).

Таким чином, підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у виплаті позивачу пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.01.2021 №560/8709/20 згідно довідки управління Служби безпеки України в Хмельницькій області від 07 липня 2020 року №3 в розмірі 90% грошового забезпечення з обмеженням максимальним розміром є протиправною, рівно як і обмеження виплати позивачу пенсії відповідно до положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки, позивач на підставі ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат, відповідно до вимог ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження перерахованої ОСОБА_1 пенсії за вислугу років максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок і виплату перерахованої ОСОБА_1 пенсії згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.01.2021 №560/8709/20 за вислугу років без обмеження її максимального розміру.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 жовтня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.М. Майстер