Рішення № 100467992, 21.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7492/21

РІШЕННЯ

іменем України

21 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Хмельницького обласного центру зайнятості, Старокостянтинівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості , треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Державний центр зайнятості, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Хмельницького обласного центру зайнятості, Старокостянтинівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості про визнання рішень протиправними та стягнення коштів.

Покликаються на те, що позивачі, як суб`єкти підприємницької діяльності, у зв`язку із обмеженнями підприємницької діяльності карантинними заходами, звернулись до органу зайнятості з заявами про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 (відповідно до ст. 47 -1 Закону України «Про зайнятість населення», Порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №306) На звернення про призначення допомоги отримали відмову, мотивовану відсутністю кошторисних призначень в бюджеті Фонду на виплату допомоги по частковому безробіттю на період карантину.

Хмельницьким обласним центром зайнятості поданий відзив, у якому позов не визнається. Відповідач покликається на те, що виплата допомоги по частковому безробіттю на період карантину може здійснюватись за рахунок та в межах коштів, передбачених на такі цілі в бюджеті Фонду та з інших джерел, не заборонених законодавством. У той же час, у тимчасовому кошторисі видатків на І квартал 2021 року у Хмельницького обласного центру зайнятості кошти на виплату допомоги по частковому безробіттю на період карантину відсутні. Вважає накази від 14 січня 2020 №9 та від 02 квітня 2021 № 72 «Про відмову у наданні допомоги по частковому безробіттю на період карантину» правомірними, відтак у позові просить відмовити.

Державний центр зайнятості подав пояснення третьої особи, де зазначається, що з метою фінансування видатків на виплату допомоги по частковому безробіттю на період карантину в проекті бюджету Фонду на 2021 рік передбачено відповідну статтю видатків "Допомога по частковому безробіттю на період карантину" з дефіцитом 2793,1 млн. грн. Проект бюджету направлений Міністерству економіки України для подальшого подання його на затвердження Кабінету Міністрів України, однак станом на 22 липня 2021 бюджет Фонду не був затверджений. За відсутності видатків на виплату допомоги по частковому безробіттю на період карантину рішення про відмову у її виплаті не може вважатись протиправним. Просить у позові відмовити.

Інші учасники справи відзиви або пояснення не надали.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Старокостянтинівської міськрайонної філії Хмельницького обласного центру зайнятості з заявами про надання їм допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, відповідно до ст. 47 1 Закону України «Про зайнятість населення», як фізичним особам-підприємцям, що є застрахованими і відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» звільнені від сплати єдиного внеску.

У відомостях про фізичну особу-підприємця, який є застрахованою особою, щодо якого виконуються вимоги ч. 3 ст. 47-1 Закону України «Про зайнятість населення», позивачі зазначили відомості про себе та вказали кількість годин нормальної тривалості робочого часу на місяць, кількість годин часткового безробіття за місяць, середній розмір місячної бази нарахування єдиного внеску та суму допомоги по частковому безробіттю на період карантину. Також позивачі повідомили про отримання ними пенсії.

Хмельницьким обласним центром зайнятості прийняті рішення у формі наказів про відмову у наданні допомоги по частковому безробіттю на період карантину у зв`язку з відсутністю кошторисних призначень та коштів на рахунках для виплати допомоги: щодо ОСОБА_1 наказ від 14.01.2021 № 9, повідомлено листом від 14.01.2021 №14-07/134ч, наказ від 02.04.2021 № 72, повідомлено листом від 02.04.2021 № 01-14/49/ч. Стосовно ОСОБА_2 наказ від 14.01.2021 №11, повідомлено листом від 15.01.2021 № 14-07/146ч.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про зайнятість населення», Порядком надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 306 від 22.04.2021 (далі - Порядок № 306)

Відповідно до ч. 1 і ч. 3 ст. 47-1 Закону № 5067-VI (у первісній редакції ) допомога по частковому безробіттю надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, застрахованим особам у разі втрати ними частини заробітної плати внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв`язку із зупиненням (скороченням) діяльності через проведення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, за зверненням роботодавця для її виплати працівникам. Сума допомоги по частковому безробіттю надається роботодавцям із числа суб`єктів малого та середнього підприємництва за період проведення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України. Право на допомогу по частковому безробіттю відповідно до цієї статті мають застраховані особи, з якими роботодавцем оформлено трудові відносини (крім осіб, які отримують пенсію).

Отже, ст. 47-1 Закон № 5067-VI була передбачена допомога лише для застрахованих осіб, з якими роботодавцем оформлено трудові відносини, за винятком осіб, які отримують пенсію.

У подальшому Законами України №553-IX від 13.04.2020, №591-IX від 13.05.2020 внесені зміни до вказаної статті, якими, у тому числі, право на допомогу по частковому безробіттю на період карантину надано також іншим застрахованим, зокрема фізичним особам-підприємцям, але за певних умов (обмежень).

Згідно з ч. 1 ст. 47-1 Закону № 5067-VI, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, допомога по частковому безробіттю на період карантину (...) далі - допомога по частковому безробіттю на період карантину), надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, застрахованим особам у разі втрати ними частини заробітної плати або доходу внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв`язку із зупиненням (скороченням) діяльності через проведення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, за зверненням роботодавця або фізичної особи - підприємця, який є застрахованою особою, для її виплати працівникам або фізичній особі - підприємцю, який є застрахованою особою. Сума допомоги по частковому безробіттю на період карантину надається роботодавцям, у тому числі фізичним особам - підприємцям, які є застрахованими особами, із числа суб`єктів малого та середнього підприємництва на строк зупинення (скорочення) діяльності, а також протягом 30 календарних днів після завершення карантину. Допомога по частковому безробіттю на період карантину надається у разі сплати роботодавцем або фізичною особою - підприємцем, який є застрахованою особою, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протягом шести місяців, що передують даті зупинення діяльності.

Таким чином, вказана допомога надається фізичним особам - підприємцям, які є застрахованими особами, із числа суб`єктів малого та середнього підприємництва на строк зупинення (скорочення) діяльності у разі сплати фізичною особою - підприємцем, яка є застрахованою особою, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протягом шести місяців, що передують даті зупинення (скорочення) діяльності.

Фінансування виплат, визначених статтею ст.47-1 Закону №5067-VI, здійснюється в межах коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, тобто здійснюється з Державного бюджету України (ч. 5 ст.47-1 Закону №5067-VI) Фінансування допомоги здійснюється в межах коштів Фонду (п.7 Порядку № 306).

Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, регулюються Бюджетним кодексом України (ч. 1ст. 1 Бюджетного кодексу України).

Крім іншого, до основних принципів побудови бюджетної системи України належать принцип збалансованості, який передбачає, що повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період (п.2 ч.1 ст.7 Бюджетного кодексу України), а також принцип цільового використання бюджетних коштів, згідно з яким бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями (п.8 ч.1 ст.7 Бюджетного кодексу України).

Відповідно до ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, зокрема, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань (п.20 ч.1 ст.116 БК України), нецільове використання бюджетних коштів (п. 24 ч.1 ст.116 БК України), здійснення видатків, які відповідно до цього Кодексу мають проводитися з іншого бюджету (п. 28 ч. 1 ст. 116 БК України), здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України (п. 29 ч.1 ст. 116 БК України).

Відповідачем наданий до справи тимчасовий кошторис видатків на І квартал та І півріччя 2021 року, згідно з якими кошти для виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину не передбачені. Зазначене може вважатись правомірною підставою відмови у виплаті допомоги, яка не є захищеною статтею видатків.

Як також вбачається з листа Мінекономіки від 23.03.2021 № 2733-04/17721-07, отриманого представником позивачів, у Державному бюджеті України на 2021 рік не передбачено коштів на надання фінансової допомоги Фонду з приводу виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину.

Враховуючи вказане, оскільки відповідачем відмовлено у виплаті з огляду на відсутність кошторисних призначень для виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину, що відповідає дійсності та доведено належними доказами, а рішення про це оформлені відповідними наказами, суд вважає, що у даному випадку відсутня бездіяльність відповідача щодо позивачів, яку можна було б розглядати як протиправну. Відтак, відмовляючи у виплаті допомоги по частковому безробіттю на період карантину, відповідач не вийшов за межі повноважень та не допустив протиправних дій чи бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Суд вважає, що оскільки відповідач довів відсутність порушення прав позивачів, позовні вимоги не підлягають задоволенню, відтак у позові слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 жовтня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Старокостянтинівська міськрайонна філія Хмельницького обласного центру зайнятості (вул. Героїв Небесної сотні, 4,Старокостянтинів,Хмельницька область,31100 , код ЄДРПОУ - 42181670) Хмельницький обласний центр зайнятості (пров. Шевченка, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 03491381)

Головуючий суддя І.С. Козачок