Рішення № 100467532, 11.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2021 року № 520/12415/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.

за участі

секретаря судового засідання Муравської І.Ю.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 , у зарахуванні до стажу роботи судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарного періоду проходження строкової військової служби з 29.05.1970 р. по 21.06.1972 р., тривалістю 2 роки 23 дні, та у визнанні що станом на 27.09.2016 року загальний стаж роботи ОСОБА_1 , що давав право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складав 37 років 9 місяці 5 днів.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, зарахувати ОСОБА_1 , до спеціального стажу роботи судді, що дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарний період проходження строкової військової служби з 29.05.1970 р. по 21.06.1972 р. та визнати що станом на 27.09.2016 року загальний стаж роботи ОСОБА_1 що давав право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складав 37 років 9 місяці 5 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 , перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці з 01.04.2021 р. в розмірі 84% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, на підставі виданої Апеляційним судом Харківської області довідки №01-33/209/2020 від 17.03.2020 р. про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням різниці виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо відмови ОСОБА_1 , у зарахуванні до стажу роботи судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарного періоду проходження строкової військової служби з 29.05.1970 р. по 21.06.1972 р., тривалістю 2 роки 23 дні, та у визнанні що станом на 27.09.2016 року загальний стаж роботи ОСОБА_1 , що давав право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складав 37 років 9 місяці 5 днів.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

В судове засідання позивач прибув, позовну заяву підтримав та просив її задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року по справі № 520/8277/2020 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, згідно заяви від 25.05.2020 року, на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 17 березня 2020 р. №01-33/209/2020, виданої Апеляційним судом Харківської області. Визнано протиправним та скасувати Рішення відділу з питань перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.05.2020 року №9 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 17 березня 2020 р. №01-33/209/2020, виданої Апеляційним судом Харківської області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 17 березня 2020 р. №01-33/209/2020, виданої Апеляційним судом Харківської області, без обмеження граничним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.

Апеляційним судом Харківської області складено уточнений розрахунок від 30.03.2021 року за № 01-72/3, згідно якого загальний стаж, що давав позивачу право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 27.09.2016 року складав 37 років 09 місяців 5 днів (з урахуванням часу проходження строкової військової служби тривалістю 2 роки 23 дні) за період з 29.05.1970 року по 21.06.1972 року.

01 квітня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою, яка була уточнена зверненням від 13.04.2021 р. в якій (з урахуванням внесених в заяву уточнень) просив:

- зарахувати до стажу роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової служби в лавах Радянської армії з 29.05.1970 р. по 21.06.1972 р., тривалістю 2 роки 23 дні, та визнати, що станом 27.09.2016 р. загальний стаж, роботи, що давав право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складав 37 років 9 місяців 5 днів;

- виходячи з наявності цього стажу здійснити, починаючи з 19.02.2020 р., нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, на підставі виданої Апеляційним судом Харківської області довідки № 01-33/209/2020 від 17.03.2020 р. про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням різниці виплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листами від 30.04.2021 р. №5054-7814/3-02/8-2000/21 та від 11.05.2021 р. №2000-0222-8/63758 про те, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці було здійснено відділом перерахунку пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області від 17.03.2020 року №01-33/209/2020 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 р. по справі №520/8277/2020 з урахуванням ст. 137 та ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус судій» від 02.06.2016 року №1402-VІІІ, виходячи із стажу роботи на посаді судді 35 років 8 місяців 11 днів в розмірі 80% суддівської винагороди.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 126 Конституції України, визначено, що незалежність і недоторканість судді гарантуються Конституцією і законами України.

В пункті 7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8-рп/2005 суд зазначив, що конституційний статус судді передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя, дає підстави ставити до суддів високі вимоги і зберігати довіру до їх компетентності та неупередженості.

Аналіз норм Конституції України свідчить, що надання судді за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), що відповідає його високому статусу, є гарантією забезпечення незалежності.

В силу вимог частини сьомої статті 48 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України та законом гарантій незалежності судді.

Абзацом четвертим пункту 34 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

При цьому будь-яких обмежень щодо дії цього пункту в часі Законом не встановлено.

Вказані норми кореспондують зі статтею 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно уточненого розрахунку Апеляційного суду Харківської області від 30.03.2021 року за № 01-72/3 позивача було обрано народним суддею Жовтневого районного народного суду м.Харкова 13.04.1980 року.

На дату обрання позивача на посаду народного судді діяв Закон СРСР від 04.08.1989 № 328-1 "Про статус суддів в СРСР", ч. 1 ст. 8 якого передбачалося, що народним суддею може бути обраний громадянин СРСР, який досяг на день виборів 25 років, має вищу юридичну освіту, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років і склав кваліфікаційний екзамен. Закон СРСР від 04.08.1989 № 328-1 "Про статус суддів в СРСР" не регламентував порядок визначення стажу роботи на посаді судді.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» №2862-ХІІ від 15 грудня 1992 року кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом 2 ч. 4 цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" (чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Крім того, відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів», чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, позивач має право на зарахування до стажу роботи судді періоду проходження строкової військової служби.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 06 березня 2018 року у справі № 308/6953/17, від 19 червня 2018 року у справі № 243/4458/17, від 05 грудня 2019 року у справі №592/2737/17.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи позивач перебував на посаді народного судді Жовтневого районного народного суду м.Харкова з 13.04.1980 по 20.06.1982 - тривалість 2 роки 2 місяці 8 днів; судді, заступника голови Апеляційного суду Харківської області з 24.03.1983 по 27.09.2016 - тривалість 33 роки 6 місяців 04 дні.

Також, позивач проходив служби в лавах Радянської армії - з 29.05.1970 по 21.06.1972.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для зарахування позивачу до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку і отримання щомісячного грошового утримання період проходження служби в лавах Радянської армії - з 29.05.1970 по 21.06.1972 - тривалість 2 роки 00 місяців 23 дні.

Таким чином, загальний стаж роботи, який дає право позивачу на отримання довічного грошового утримання складає 37 років 09 місяців 05 днів.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинено неправомірні дії щодо відмови ОСОБА_1 , у зарахуванні до стажу роботи судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарного періоду проходження строкової військової служби з 29.05.1970 р. по 21.06.1972 р., тривалістю 2 роки 23 дні, та у визнанні що станом на 27.09.2016 року загальний стаж роботи ОСОБА_1 , що давав право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складав 37 років 9 місяці 5 днів.

Згідно ч. 2, 3 ст. 142 Закону України №1402-VIII, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Як було встановлено судом вище, загальний стаж роботи, який дає право позивачу на отримання довічного грошового утримання складає 37 років 09 місяців 05 днів.

Враховуючи вищезазначене, з метою повного та всебічного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи судді, що дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарний період проходження строкової військової служби з 29.05.1970 р. по 21.06.1972 р. та визнати що станом на 27.09.2016 року загальний стаж роботи ОСОБА_1 що давав право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складав 37 років 9 місяці 5 днів та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 , перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.04.2021 р. в розмірі 84% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, на підставі виданої Апеляційним судом Харківської області довідки №01-33/209/2020 від 17.03.2020 р. про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням різниці виплачених сум.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 , у зарахуванні до стажу роботи судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарного періоду проходження строкової військової служби з 29.05.1970 р. по 21.06.1972 р., тривалістю 2 роки 23 дні, та у визнанні що станом на 27.09.2016 року загальний стаж роботи ОСОБА_1 , що давав право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складав 37 років 9 місяці 5 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи судді, що дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарний період проходження строкової військової служби з 29.05.1970 р. по 21.06.1972 р. та визнати що станом на 27.09.2016 року загальний стаж роботи ОСОБА_1 що давав право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складав 37 років 9 місяці 5 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 , перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.04.2021 р. в розмірі 84% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, на підставі виданої Апеляційним судом Харківської області довідки №01-33/209/2020 від 17.03.2020 р. про суддівську винагороду для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням різниці виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3-й під`їзд, 2-й поверх) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 20.10.2021 року