Рішення № 100462393, 21.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2021 р. Справа№200/11866/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області (87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Георгіївська, б. 63) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 31.01.2011, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 31.01.2011, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, в якому просив:

Визнати протиправними бездіяльність Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області (ЄДРПОУ - 08671449), щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення за період проходження служби у Приморському РВ ММУ ГУМВС України в Донецькій області з 01.01.2008 року по 31.01.2011 року виходячи із базового місяця - січень 2008 року, з урахуванням фактично виплачених сум індексації грошового забезпечення, та інфляційних втрат.

Зобов`язати Маріупольське МУ ГУМВС України в Донецькій області (ЄДРПОУ - 08671449), нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження служби у Приморському РВ ММУ ГУМВС України в Донецькій області з 01.01.2008 року по 31.01.2011 року виходячи із базового місяця - січень 2008 року, з урахуванням фактично виплачених сум індексації грошового забезпечення, та інфляційних втрат.

Зобов`язати Маріупольське МУ ГУМВС України в Донецькій області (ЄДРПОУ - 08671449), нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходу з 31.01.2011 року по дату винесення рішення суду за цим позовом, розрахувавши розмір компенсації за методикою, відповідно до ст.3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у період з 12.08.1995 по 31.01.2011 проходив службу у Приморському РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області. За час проходження служби виплата грошового забезпечення проводилася не у повному обсязі, зокрема не проведена та не виплачена індексація грошового забезпечення. У наданих управлінням документах зазначено, що індексація грошового забезпечення позивача проводилась з дотриманням вимог чинного законодавства та виплачувалась в повному обсязі, із застосуванням для обрахунку індексації базового місяця - січень 2008 року, з чим позивач категорично не згоден, так як вважає, що нарахування проводились з порушеннями. Вважає наявним право на проведення індексації грошового забезпечення за весь період.

21 вересня 2021 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач правом передбаченим ч. 5 ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства не скористався, відзив у встановлений суд строк не надав.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серія НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , Зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

08 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області із заявою про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за 01.01.2008 року по 31.01.2011 року роки.

01.07.2021 року Маріупольським міським управлінням Головного управління МВС України в Донецькій області надана відповідь №85лк, в якій повідомлено про здійснення індексації за період з 01.04.2008 до 31.01.2011 з урахуванням базового місяця – січень 2008 року. Відповідно до постанови КМУ від 07.11.2011 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 3 01.01.2008 року відбулись зміни розміру посадових окладів відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу.

Згідно довідки Головного управління МВС України в Донецькій області від 01.07.2021р. №180 про розмір грошового забезпечення та нараховану індексацію доходів вбачається, що у період з 01.01.2008 року по 31.07.2008 року ОСОБА_1 індексація не виплачувалась про те у примітці зазначено, що у серпні 2008 року було виплачено індексацію за місяць квітень – 17,47 грн., за травень – 42,70 грн., за червень – 64,05 грн., за липень – 73,11 грн. разом 197,33 грн., за серпень 2008 індексація не виплачувалась, у період з 01.09.2008 року пл. 31.12.2008 року індексація виплачувалась. Розрахунок індексації здійснено виходячи із базового місяця – січень 2008 року.

Згідно довідок Головного управління МВС України в Донецькій області від 01.07.2021р. №181, №182, №183 про розмір грошового забезпечення та нараховану індексацію доходів вбачається, що у період з 01.01.2009 року по 31.01.2011 року індексація виплачувалась. Розрахунок індексації здійснено виходячи із базового місяця – січень 2008 року.

Не погоджуючись проведеною індексацією позивач звернувся до суду.

У період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ був чинний Закон України “Про міліцію” від 20 грудня 1990 року N 565-XII, за правилами статті 19 якого форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Відповідно до ст. 94 КЗпП України, ч. 1 ст. 21 Закону України “Про оплату праці”, працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Згідно із статтею 34 Закон України “Про оплату праці” компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати провадиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Преамбулою Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” від 03.07.1991 року № 1282-XII встановлено, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до положень ст.1 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно положень ст.2 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до положень ст.4 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”, визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно положень ст.6 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що на основі соціальних стандартів визначаються розміри основних соціальних гарантій: мінімальних розмірів заробітної плати та пенсії за віком, інших видів соціальних виплат і допомоги.

Відповідно до вимог ст.18 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 05.10.2000 року № 2017-III, індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову “Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення” від 17.07.2003 року № 1078, згідно з п.4 якого індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру.

Згідно п.2 вказаного Порядку до грошових доходів громадян, які одержані в гривнях на території України та не мають разового характеру віднесено: пенсії; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців; суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності); допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, допомога на дітей одиноким матерям, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, щомісячна грошова допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Враховуючи положення Порядку №1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення особі рядового і начальницького складу грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Схема посадових окладів осіб рядового і начальницького складу затверджена Постановою №1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, з набранням чинності Постановою №1294 відбулись зміни розміру посадових окладів відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу.

З наданих до суду документів вбачається, що базовим місяцем є січень 2008 року, тобто місяць, в якому змінено розмір тарифної ставки (посадовий оклад) на підставі Постанови №1294.

За серпень 2008 року індексація не нараховувалась, оскільки, як вбачається з довідки відбулось збільшення посадового окладу.

Пзивачем у позові було власноруч зроблені розрахунки стосовно розмірів індексації грошового забезпечення та виявлені недоліки у сумах виплаченої індексації.

Поряд з цим суд зауважує, що розрахунок та виплата індексації грошового забезпечення, є дискредиційними повноваженнями відповідача, а тому суд не бере до уваги зроблені позивачем розрахунки.

З огляду на викладене, враховуючи відомості, що визначені у довідках про розмір грошового забезпечення, довідку про нараховану індексацію доходів, суд дійшов висновку, що індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 , як особі що проходила службу в органах внутрішніх справ, здійснена управлінням у період з 01.01.2008 року по 31.01.2011 років з дотриманням Порядку №1078 в повному обсязі.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з вимогами ст.139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області (87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Георгіївська, б. 63, ЄДРПОУ 08671449) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 31.01.2011, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.В. Череповський