Рішення № 100461529, 21.10.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2021 року ЛуцькСправа № 140/9412/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії з 79 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку, починаючи з 01 квітня 2019 року; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2020 року у розмірі 79 процентів грошового забезпечення відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції, чинній станом на дату призначення пенсії.

В обґрунтування позову позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка йому призначена у розмірі 79 процентів грошового забезпечення. Здійснюючи перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідач застосував норми частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, які почали діяти після призначення пенсії позивачу. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/243/19, яке набрало законної сили 17 грудня 2019 року, дії відповідача щодо зменшення процентного значення пенсії при її перерахунку визнано протиправними та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок пенсії у розмірі 79 процентів грошового забезпечення. Пенсія у розмірі 79 процентів грошового забезпечення виплачувалася по 31 грудня 2020 року, однак у січні 2021 року відповідач при здійсненні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі рішення суду у справі №140/15058/20 знову протиправно обмежив розмір пенсії 70 процентами, мотивуючи тим, що чинною нормою статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено максимальний розмір пенсії 70 процентів грошового забезпечення.

Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає протиправними. На думку позивача, застосувавши розмір 70 процентів грошового забезпечення при проведенні чергового перерахунку пенсії, відповідач порушив його право на пенсію у належному розмірі, який при призначенні йому пенсії обмежувався 90 відсотками відповідних сум грошового забезпечення. При перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент її призначення, а розмір уже призначеної пенсії в процентному визначенні не може бути зменшений при зміні законодавства з огляду на незворотність дії нормативно-правових актів у часі. Тому у період з квітня 2019 року по 31 грудня 2020 року його розмір пенсії має становити 79 процентів грошового забзпечення, а не 70 процентів.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.21-24). В обґрунтування цієї позиції вказав, що при призначенні позивачеві пенсії її розмір становив 79 процентів грошового забезпечення. Однак пунктом 23 Закону України від 27 березня 2014 року №1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким зменшено максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, та цей розмір не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Положення цієї норми застосовуються як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку. Ця норма є чинною (не скасована та не визнана неконституційною), а тому є обов`язковою для застосування органами Пенсійного фонду України. З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а.с.7). При цьому пенсію за вислугу років йому було призначено з 01 грудня 2002 року у розмірі 79 процентів грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії за вислугу років (а.с.8).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі №140/243/19 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 79 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року та щодо відмови у проведенні її перерахунку; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 січня 2018 року у розмірі 79 процентів відповідних сум грошового забезпечення (а.с.27-29).

Крім того, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №140/15058/20 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 обчислення та перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області від 27 липня 2020 року №54/16-88 про розмір грошового забезпечення та зобов`язано відповідача провести ОСОБА_1 обчислення, перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі зазначеної довідки (а.с.30-33).

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 17 березня 2021 року №2176-1840/В-02/8-0300/21 (а.с.11-12) на звернення ОСОБА_1 від 04 березня 2021 року про проведення перерахунку пенсії у розмірі 79 процентів грошового забезпечення (а.с.10) його повідомлено, що перерахований із січня 2021 року на виконання рішення суду у справі №140/15058/20 розмір пенсії становить 11152,34 грн (15931,92 грн х 70%). На момент виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №140/15058/20 статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено максимальний розмір пенсії - 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Нараховані кошти на виконання рішення суду за період з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2020 року в сумі 57130,08 грн підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідач одночасно повідомив про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року у розмірі 79 процентів грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі №140/3269/21 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 79 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку, починаючи з 01 січня 2021 року; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 січня 2021 року у розмірі 79 відсотків від суми грошового забезпечення у редакції статті 13 Закону України «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинної станом на дату призначення пенсії (а.с.34-36).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії при проведенні перерахунку пенсії за оновленою довідкою з 01 квітня 2019 року по 30 грудня 2020 року, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів (частина друга статті 13 Закону №2262-XII).

08 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, підпунктом 8 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри «90» замінено цифрами «80».

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри «80» замінено цифрами «70».

Отже, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Як уже було встановлено судом, пенсію за вислугу років позивачу було призначено з 01 грудня 2002 року у розмірі 79 процентів грошового забезпечення. При перерахунку з 01 січня 2018 року розмір пенсії обчислено, виходячи із розміру 70 процентів грошового забезпечення. Протиправність таких дій ГУ ПФУ у Волинській області встановлена рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі №140/243/19, яким відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 79 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Надалі, виконуючи рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №140/15058/20 щодо проведення ОСОБА_1 обчислення та перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області про розмір грошового забезпечення від 27 липня 2020 року №54/16-88, ГУ ПФУ у Волинській області перерахунок пенсії позивача провело з 01 квітня 2019 року, однак знову зменшило розмір пенсії з 79 до 70 процентів грошового забезпечення (а.с.13).

Суд наголошує, що внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такі ж висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18. У цих судових рішеннях Верховний Суд вказав, що на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Суд також звертає увагу, що відповідач вже вдруге внаслідок довільного трактування положень законодавства, що врегульовує порядок та умови пенсійного забезпечення військовослужбовців, порушує права позивача, здійснюючи перерахунок пенсії не у відповідному відсотковому розмірі. Така поведінка відповідача є неприпустимою.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі №140/3269/21 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 79 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку, починаючи з 01 січня 2021 року, зобов`язавши у межах позовних вимог провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2021 року у розмірі 79 відсотків від суми грошового забезпечення у редакції статті 13 Закону України «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинної станом на дату призначення пенсії. Однак цим рішенням не надано захист порушеного права позивача на належний відсотковий розмір пенсії за період з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2020 року.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, а також враховуючи межі заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача з 79 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2020 року (на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року) та зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 79 процентів відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум) з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2020 року.

За правилами, визначеними статтею 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат у цій справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 79 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 79 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року по 31 грудня 2020 року (з урахуванням виплачених сум).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк