Рішення № 100445044, 19.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/3100/18

РІШЕННЯ

іменем України

19 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області щодо відмови у виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої під час участі в антитерористичній операції під час проходження служби з виконанням службових обов`язків в органах поліції; зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу в розмірі і порядку передбаченому ст.ст.97, 99 Закону України "Про національну поліцію", Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 у редакції від 21.09.2017 №788.

Рішенням від 12 листопада 2018 року Хмельницький окружний адміністративний суд позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнив частково. Визнав протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності, що настала внаслідок травми отриманої під час участі в антитерористичній операції під час проходження служби з виконанням службових обов`язків в органах поліції, та зобов`язав Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та прийняти рішення згідно статей 97,99 Закону України "Про Національну поліцію", Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4.

Постановою від 15 лютого 2019 року Сьомий апеляційний адміністративний суд рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року в частині відмови в задоволені позовних вимог скасував та прийняв нову постанову, в цій частині. Зобов`язав Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі і порядку передбаченому статей 97, 99 Закону України "Про національну поліцію", Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4. В решті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року залишив без змін.

Постановою від 12 березня 2021 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області задовольнив частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року скасував, а справу направив на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою від 16.04.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Ковальчук О.К. прийняв зазначену справу до свого провадження та постановив розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач - ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та в органах Національної поліції.

На виконання вказівки МВС України від 11.10.2014 №10234 дск та наказу УМВС України в Хмельницькій області від 15.10.2014 №121 о/с дск з метою проведення оперативно-технічних заходів та негласних слідчих дій з встановленням місцезнаходження радіоелектронних засобів в районах проведення АТО, підполковника міліції ОСОБА_1 відряджено на територію Донецької та Луганської областей.

Під час виконання службових обов`язків в м. Костянтинівка Донецької області позивачем отримана травма колінного суглоба.

27.02.2006 року у зв`язку з отриманою травмою позивачу встановлена ступінь втрати працездатності 15 % (довідка медико-соціальної експертної комісії №0000016711 від 27.02.2006).

20.09.2006 у зв`язку з втратою 15 % працездатності ПАТ «Національна страхова компанія «Оранта» виплатило позивачу страхову виплату в сумі 1275,0 грн (довідка Хмельницької обласної дирекції від 11.06.2018 №2290-02-07/261).

25.05.2018 в результаті медичного огляду МВЛК встановила, що захворювання позивача пов`язане з проходженням служби в поліції (Свідоцтво про хворобу №95 від 25.05.2018).

Наказом т.в.о. начальника ГУНП в Хмельницькій області від 30.05.2018 №33 о/с позивач звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Закону №580-VIII (через хворобу) з 31.05.2018.

17.07.2018 позивачу встановлена ІІ група інвалідності в зв`язку із травмою, пов`язаною з безпосередньою участю в антитерористичній операції при виконанні службових обов`язків, що підтверджується: довідкою МСЕК серії АВ №1118144 від 17.07.2018.

20.08.2018 позивач звернувся до начальника ГУНП в Хмельницькій області з заявою (рапортом) про виплату грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, до якої надав відповідний пакет документів.

Листом №383/121/29/04 від 21.03.2018 Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області повідомило позивача про відмову у виплаті одноразової грошової у зв`язку з тим, що позивач не має права на її отримання, оскільки з дати первинного огляду МСЕК, в результаті якого позивачу встановлено 15% втрати працездатності 20.09.2006 та виплачена страхова сума у розмірі 1275 грн, до дати встановлення ІІ групи інвалідності пройшло більше двох років.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірних правовідносин суд враховує таке.

До набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), тобто до 7 листопада 2015 року, призначення та виплата одноразової грошової допомоги здійснювалось відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 № 565-ХІІ (далі - Закон № 565-ХІІ) і Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 (далі - Порядок № 850).

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога.

Згідно з пунктом 5 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №580-VIII "Про Національну поліцію", який набрав чинності 7 листопада 2015 року (далі - Закон № 580-VIII), визнано таким, що втратив чинність Закон № 565-XII.

Водночас, пунктом 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-XII зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом № 580-VIII.

Отже, передбачена статтею 23 Закону № 565-ХІІ одноразова грошова допомога виплачується працівникам міліції, звільненим зі служби в міліції, за наявності умов, передбачених цією нормою, зокрема настання інвалідності в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, відповідно до Порядку № 850.

Законом №580 також передбачена виплата одноразової грошової допомоги.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 97 Закону №580, на який посилається позивач, як на підставу призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (частина 2 статті 97 Закону №580).

Правовідносини щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського регулює Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 (далі - Порядок №4).

Згідно з пунктом 1 Розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 8 розділу IV Порядку №4 в редакції, чинній на дату повторного огляду позивача передбачено, що якщо поліцейському протягом двох років після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, сформованої у постанові від 22.10.2020 у справі №711/1837/18), положення щодо отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі у зв`язку із встановленням працівникові міліції під час повторного огляду вищої групи інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, чи зміни причини інвалідності (виплату різниці у розмірах одноразової грошової допомоги) визначається за законодавством, що діє на день повторного огляду; зазначений дворічний строк обчислюється з дня первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, чи зміни причини інвалідності незалежно від дати, коли їх встановлено вперше до 31.10.2015 чи після.

Суд встановив, що вперше позивачу встановлений ступінь втрати 15 % працездатності без встановлення інвалідності 27.02.2006 (довідка медико-соціальної експертної комісії від 27.02.2006 №0000016711 про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого).

Повторний огляд позивача, за результатами якого йому встановлена ІІ група інвалідності, відбувся 17.07.2018 (довідка медико-соціальної експертної комісії від 17.07.2018 №1118144).

Отже, між датою первинного встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності та датою повторного огляду позивача, під час якого йому встановлена група інвалідності, пройшло понад 2 роки.

Зазначена обставина виключає можливість призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

Тому, відмова відповідача щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, передбаченої пунктом 3 частини 1 статті 97 Закону №580, є правомірною.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведена правомірність відмови Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності. Тому, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29017 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук