Ухвала суду № 100443597, 18.10.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/17479/21

У Х В А Л А

з питань забезпечення позову

18 жовтня 2021 року

м. Львів, вул. Чоловського, 2

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М., розглянувши у письмовому провадженні без виклику сторін заяву товариства з обмеженою відповідальністю “Нафтогазрембуд - 1” про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Нафтогазрембуд - 1” до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування запису та наказу, зобов`язання утриматись від вчинення дій, -

встановила:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю “Нафтогазрембуд - 1” (79053, м. Львів, вул. Володимира Великого, 18, ЄДРПОУ 33799463 до Державної служби геології та надр України (03057, м Київ, вул. Антона Цедіка, 16, ЄДРПОУ 37536031) в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати запис “в інтервалі глибин 400-650 м”, що зроблений Державною службою геології та надр України у графі “Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби)” у виданому Товариству з обмеженою відповідальністю “Нафтогазрембуд-1” Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 року “Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон” в частині включення до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Держгеонадр від 21.07.2021 №539) Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища);

- зобов`язати Державну службу геології та надр України утриматися від вчинення дій з видачі Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).

Ухвалою судді від 18.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Разом із позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю “Нафтогазрембуд - 1” подало заяву вх.№ 74149 про забезпечення позову у спосіб:

- зупинення дії наказу Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 року «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» в частині включення до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Держгеонадр від 21.07.2021 №539) Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища);

- заборони Державній службі геології та надр України вчиняти дії з видачі Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).

Заява мотивована тим, що починаючи з 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» намагається отримати спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (горизонти НД-2-НД-5) на підставі підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 року без проведення аукціону. З цією метою Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» подало Державній службі геології та надр України заяву та пакет документів, що передбачені Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 року. Перед поданням вказаних документів Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» здійснило оцінку запасів покладів Тинівського газового родовища на горизонтах НД-2, НД-3, НД-4, НД-5, що підтверджується протоколом ДКЗ України №3233 від 04.09.2014 року, а вказаний протокол Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» надало Державній службі геології та надр України разом із заявою на видачу спеціального дозволу.

Заявник вказує, що Державна служба геології та надр України починаючи з 2014 року чинила систематичні і незаконні дії, спрямовані на відмову у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища, а коли така відмова стала фактично і юридично неможлива - на обмеження можливості самого Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» отримати спеціальний дозвіл або ж на суттєве обмеження ділянки надр, на користування якою претендує Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1», та передачу її частини у користування третім особам.

16.03.2021 року Державна служба геології та надр України видала наказ №94 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами», яким вирішила надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років.

Однак, Державна служба геології та надр України видала наказ №539 від 21.07.2021 року «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон», яким ділянку надр Тинівського родовище (в інтервалах глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмежень по глибині (за виключенням Грушівського родовища) включила до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, і вставила цю ділянку надр на аукціон.

Частина виставленої на аукціон ділянки надр Тинівського родовища на глибинах 650 - 1667 м накладається з ділянкою надр Тинівського родовища, на яку претендувало Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1», а тому коли нарешті Державна служба геології та надр України видала Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» Спеціальний дозвіл на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року на ділянку надр Тинівського родовища у межах горизонтів НД-2-НД-5, то обмежила її глибинами 400-650 м.

На сайті Державного підприємства «Прозорро.Продажі» за адресою: https://prozorro.sale/auction/SUE001-UА-20210722-40348 розміщено оголошення щодо лоту №SUE001-UA-20210722-40348, яким є Спеціальний дозвіл на користування надрами - Тинівське родовище (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) - лот №SUE001-UА-20210722-40348.

Згідно даного інформації про аукціон щодо лоту №SUE001-UA-20210722-40348, кінцевий строк подання цінових пропозицій: 19.10.2021 20:00; дата проведення аукціону: 20.10.2021 12:30.

Таким чином, 20.10.2021 року може бути визначений переможець аукціону та сформований протокол аукціону щодо лота №SUE001-UA-20210722-40348, який відповідно до п.27 Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №993 від 23 вересня 2020 року, може бути підписаний не пізніше 28.10.2021 року.

Вказаний протокол аукціону може бути підставою для звернення переможця до Державної служби геології та надр України з пропозицією щодо укладення договору купівлі-продажу спеціального дозволу.

На думку заявника, поки триватиме судовий розгляд позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» існує значна ймовірність, що на момент набрання рішенням суду законної сили настануть обставини, які унеможливлять виконання рішення суду та ефективний захист і поновлення порушених прав Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1», з метою захисту яких подано позовну заяву.

З урахуванням наведеного Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» вважає, що мають місце обидві підстави для забезпечення позову, що передбачені ч.2 ст.150 КАС України, проте підстава для забезпечення позову, що передбачена п.1 4.2 ст.150 КАС України, є явною, очевидною, її встановлення не потребує дослідження усієї сукупності усіх матеріалів справи.

Заявник також вказує, що запропоновані Товариством з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» заходи забезпечення позову не втручаються у саму процедуру проведення аукціону продажу спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища), а стосуються зупинення дії індивідуального акту, яким такий аукціон призначено. Вказаний індивідуальний акт суб`єкта владних повноважень (Державної служби геології та надр України) лише дозволяє розпочати процедуру аукціону, а тому не є її елементом.

Згідно ч.1 ст. 154. Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Забезпечення позову згідно ч.2 ст. 150 КАС України допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Суд відповідно до ч.1 ст.150 КАС України за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно ч.1 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд згідно ч.2 ст. 151 КАС України може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Однак суд звертає увагу на приписи частини 6 ст. 151 КАС України, відповідно до яких, не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

Частина 6 статті 151 КАС України у вищевказаній редакції викладена відповідно до Закону України “Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ” від 15.01.2020 року.

Так, зі змісту заяви про вжиття заходів забезпечення позову з`ясовано, що позивач просить вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 року «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» в частині включення до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Держгеонадр від 21.07.2021 №539) Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) та заборони Державній службі геології та надр України вчиняти дії з видачі Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища, що прямо заборонено імперативною нормою ч.6 ст. 151 КАС України.

Обраний заявником спосіб забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу, яким такий аукціон призначено матиме наслідком зупинення проведення аукціону, а тому доводи заявника, про те, що запропоновані Товариством з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» заходи забезпечення позову не втручаються у саму процедуру проведення аукціону є необґрунтованими.

Окрім того, варто врахувати й те, що позов не може бути забезпечено таким способом, який фактично підмінює собою судове рішення у справі. Тобто, забезпечивши позов у спосіб, визначений заявником, останній втратить інтерес до розгляду справи по суті.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 березня 2018 року у справі №800/521/17 та у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2019 року у справі № 640/3277/19.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про вжиття заходів забезпечення позову.

Керуючись ст. ст. 154, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

у х в а л и л а :

у задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю “Нафтогазрембуд - 1” про забезпечення позову відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України .

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 18.10.2021.

Суддя Грень Н.М.