Рішення № 100442689, 28.09.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2021 рокум. Ужгород№ 260/2515/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Дору Ю.Ю.,

за участю секретаря судового засідання - Завидняк А.В.,

позивача - не з`явився;

представник позивача - Немеш В.І.,

представника відповідача 1,2 - Яблонський О.О.,

представника відповідача 3 - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області та до Міністерства внутрішніх справ України про визнання наказу протиправним і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області, Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області (вул.Ф.Ракоці, буд.13,м.Ужгород,Закарпатська область,88000), Управління Міністерства внутрішніх справ України (вул.Ф.Ракоці, буд.13, м.Ужгород,Закарпатська область, 88000) та до Міністерства внутрішніх справ України , яким просить суд:Наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області від 21.04.2021 року № 93 о/с про зарахування ОСОБА_1 , заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста № 2 роти дорожньо - патрульної служби управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області від 21 квітня 2021 року в розпорядження Управління МВС України в Закарпатській області, звільнивши з займаної посади - скасувати.; 3. Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ в Закарпатській області, Головне управління Національної поліції в Закарпатській області та Міністерство внутрішніх справ України за весь час перебування ОСОБА_1 в розпорядженні Управління Міністерства внутрішніх справ в Закарпатській області нарахувати грошове забезпечення за посадою, рівнозначною посаді заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста № 2 роти дорожньо - патрульної служби управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, згідно штатної чисельності Головного управлінні Національної поліції в Закарпатській області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області від 21 04.2021 року № 93 о/с зараховано ОСОБА_1 , заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста № 2 роти дорожньо-патрульної служби управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області від 21 квітня 2021 року в розпорядження Управління МВС України в Закарпатській області, звільнивши з займаної посади. Підставою була постанова Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» та наказ МВС України від 06.11.2015 року № 1388 «Про організаційно-штатні питання». Позивач вважає, що оскільки, незаконне зарахування позивача, в розпорядження УМВС України в Закарпатській області слугувало підставою для втрати грошового забезпечення відповідно до ст. 19 Закону України "Про міліцію" та положень "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" затвердженої наказом МВС України №499 від 31.12.2007, тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав щодо скасування зазначеного акту та зобов`язання нарахувати грошове забезпечення.

05 липня 2021 року від управління Міністерства внутрішніх справ в Закарпатській області та Головного управління національної поліції в Закарпатській області надійшов відзив, у якому відповідачі проти позову заперечили, вказавши, що наказом УМВС України в Закарпатській області № 92 о/с від 21 квітня 2021 року, скасовано наказ УМВС України в Закарпатській області № 1195 від 08.09.2015 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників УДАІ УМВС» в частині, що стосується ОСОБА_1 та поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста № 2 роти ДПС ДАІ УДАІ УМВС в Закарпатській області з 09 вересня 2015 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів внутрішніх справ" було ліквідовано, як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ України, в тому числі й УМВС України в Закарпатській області. Згідно наказу МВС України № 1388 від 06.11.2016 року, усіх працівників міліції було скорочено, а штати органів, підрозділів, закладів установ та підприємств МВС України втратили чинність.

Відповідно до п. 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджене KM УРСР, від 29.07.1991 № 114, передбачено, що призначення на посади рядового і начальницького складу провадиться відповідними начальниками згідно з номенклатурою посад, що визначається Міністром внутрішніх справ відповідно до його компетенції. Оскільки дана номенклатура та посади працівників міліції були відсутні в силу вступу в дію Закону України «Про Національну поліцію», наказом УМВС України в Закарпатській області № 93 о/с від 21.04.2021 року, ОСОБА_1 правомірно зараховано у розпорядження УМВС України в Закарпатській області, звільнивши із займаної посади. Відповідно до ст. 49-2 КЗпП України, 24 травня 2021 року ОСОБА_1 повідомлено про скорочення посади заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста № 2 роти ДПС ДАІ УДАІ УМВС в Закарпатській області з 24.07.2021 року, роз`яснивши йому про неможливість використання на службі в органах внутрішніх справ та проінформовано про право взяти участь у конкурсі на зайняття вакантних посад відповідно до Закону «Про Національну поліцію». Вказує зокрема, що оскільки позивач не проходив службу в лавах Національної поліції, жодних наказів про призначення його на відповідну посаду не було, відповідно підстав для нарахування та виплати йому грошового забезпечення встановлених відповідно до штатних посад в ГУНП в Закарпатській області немає.

27 липня 2021 року Міністерство внутрішніх справ України подало до суду відзив, у якому проти позовних вимог заперечує. Вказує, що відповідно до відомостей з ЄДРПОУ УМВС України в Закарпатській області перебуває у стані припинення та на теперішній час не ліквідовано. При цьому, МВС України не є правонаступником органів внутрішніх справ та не відповідає за дії самостійних юридичних осіб. Зазначає, що позивач отримував грошове забезпечення в Управлінні МВС України в Закарпатській області, відповідно - грошовий атестат позивача перебуває у фінансовому управлінні УМВС України в Закарпатській області, оскільки саме у цьому підрозділі позивач отримував грошове забезпечення. Отже, МВС України не є суб`єктом владних повноважень, який уповноважений здійснювати виплату грошового забезпечення на користь позивача, у тому числі за час вимушеного прогулу.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовільнити повністю.

Представник відповідачів проти позовних вимог заперечив, просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, заслухавши доводи сторін, суд зазначає наступне.

Під час розгляду справи встановлено наступні обставини.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.01.2016 року у справі № 807/2232/15, було винесено постанову, якою визнано протиправними та скасовано наказ УМВС України в Закарпатській області № 1195 від 08.09.2015 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників УДАІ УМВС» в частині, що стосується ОСОБА_1 . Зобов`язано поновити УМВС України в Закарпатській області ОСОБА_1 на займаній посаді заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста № 2 роти ДПС ДАІ УДАІ УМВС в Закарпатській області.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2016 року апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області задоволено частково. Змінено постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року у справі № 807/2232/15, виклавши її резолютивну частину у такій редакції: Позов ОСОБА_1 задовольнити. Скасувати наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області від 08 вересня 2015 року № 1 195 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників УДАІ УМВС» щодо звільнення з органів внутрішніх справ України ОСОБА_1 . Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста № 2 роти дорожньо-патрульної служби управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області з 09 вересня 2015 року. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.05.2016 року було відмовлено у відкритті касаційного провадженні за касаційною скаргою УМВС України в Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.01.2016 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2016 року.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 року у справі № 807/2232/15 поновлено ОСОБА_1 строк для пред`явлення виконавчого листа по справі № 807/2232/15 до виконання строком на три місяці з дня набрання ухвали законної сили.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2021 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою УМВС України в Закарпатській області на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 року у справі № 807/2232/15.

Так, на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2016 року, ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду про поновлення пропущеного строку від 12.10. 2020 року та ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2021 року у справі № 807/2232/15, наказом УМВС України в Закарпатській області № 92 о/с від 21 квітня 2021 року, скасовано наказ УМВС України в Закарпатській області № 1195 від 08.09.2015 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників УДАІ УМВС» в частині, що стосується ОСОБА_1 та поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста № 2 роти ДПС ДАІ УДАІ УМВС в Закарпатській області з 09 вересня 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів внутрішніх справ" було ліквідовано, як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ України, в тому числі й УМВС України в Закарпатській області.

Судом встановлено, що згідно наказу МВС України № 1388 від 06.11.2016 року, усіх працівників міліції було скорочено, а штати органів, підрозділів, закладів установ та підприємств МВС України втратили чинність.

Відповідно до п. 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджене KM УРСР, від 29.07.1991 № 114, передбачено, що призначення на посади рядового і начальницького складу провадиться відповідними начальниками згідно з номенклатурою посад, що визначається Міністром внутрішніх справ відповідно до його компетенції. Оскільки дана номенклатура та посади працівників міліції були відсутні в силу вступу в дію Закону України «Про Національну поліцію», наказом УМВС України в Закарпатській області № 93 о/с від 21.04.2021 року, ОСОБА_1 зараховано у розпорядження УМВС України в Закарпатській області, звільнивши із займаної посади.

Відповідно до ст. 49-2 КЗпП України, 24 травня 2021 року ОСОБА_1 повідомлено про скорочення посади заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста № 2 роти ДПС ДАІ УДАІ УМВС в Закарпатській області з 24.07.2021 року, роз`яснивши йому про неможливість використання на службі в органах внутрішніх справ та проінформовано про право взяти участь у конкурсі на зайняття вакантних посад відповідно до Закону «Про Національну поліцію».

З аналізу вищевказаного, суд дійшов до висновку про відсутність порушень щодо прийняття наказу УМВС України в Закарпатській області № 93 о/с від 21.04.2021 року про зарахування у розпорядження УМВС України в Закарпатській області ОСОБА_1 , звільнивши із займаної посади.

Разом з тим, судом встановлено, та не заперечувалося представником відповідача 2 той факт, що у період перебування у розпорядженні Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області у період з 21.04.2021 року по 26.07.2021 року грошове забезпечення ОСОБА_1 не виплачувалося.

Відповідно до статті 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Конституційний Суд України в Рішенні від 29 січня 2008 року № 2-рп/2008 зазначив, що право заробляти собі на життя є невід`ємним від права на саме життя, оскільки останнє є реальним лише тоді, коли матеріально забезпечене.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських визначено Наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 року № 260 (далі - Наказ 260)

Розділом 5 Наказу 260 визначено Умови виплати грошового забезпечення поліцейських, зарахованих у розпорядження. Відповідно до якого визначено, що, поліцейським, зарахованим у розпорядження на підставі пункту 1 частини першої статті 67 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення виплачується в розмірі, установленому за посадою, яку займав поліцейський до дати зарахування в розпорядження, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції.

Поліцейським, зарахованим у розпорядження на підставі пункту 2 частини першої статті 67 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення виплачується в розмірі, установленому за посадою, яку займав поліцейський до дати відрядження (прикомандирування) до таких органів.

У разі відсутності в штаті органу поліції посади, яку займав поліцейський на дату відрядження (прикомандирування), грошове забезпечення виплачується в розмірі, установленому за рівнозначною посадою.

Розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав поліцейський до дати відрядження (прикомандирування), або за рівнозначною посадою - у разі відсутності посади в штаті, визначається з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Премія та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюються в разі виконання обов`язків служби відповідно до тимчасових функціональних обов`язків, визначених керівником органу поліції, з урахуванням попередніх посад, які обіймав поліцейський, рівня його знань та професійного досвіду.

Поліцейським, зарахованим у розпорядження на підставі пункту 3 частини першої статті 67 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення виплачується в розмірі, який установлюється, виходячи з розрахунку окладу за спеціальним званням, з урахуванням надбавки за стаж служби в поліції.

Поліцейським, зарахованим у розпорядження на підставі пункту 4 частини першої статті 67 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення виплачується в розмірі, установленому за посадою, яку займав поліцейський на дату зарахування в розпорядження (крім премії).

Розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав поліцейський на дату зарахування в розпорядження, визначається з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер). Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується в розмірі, що була йому встановлена до зарахування в розпорядження.

Поліцейським, зарахованим у розпорядження на підставі пункту 5 частини першої статті 67 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення не виплачується.

Виплата грошового забезпечення поліцейським, які перебувають у розпорядженні, здійснюється з дня звільнення з попередньої посади і зарахування в розпорядження до дня, з якого він почав виконувати обов`язки за новою посадою, але не більше двох місяців, крім випадків, визначених пунктами 3 - 5 частини першої статті 67 Закону України "Про Національну поліцію.

Оскільки наказ Міністерства внутрішніх справ України № 499 від 31.12.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (далі Наказ), яким було затверджено та введено в дію з 01.01.2008 року Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ; оклади за спеціальними званнями осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ; розміри надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ; схеми посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ; додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ втратив чинність з 13.12.2016 року згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1131 від 31.10.2016 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України», та діє Закон України «Про національну поліцію», згідно статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, прийнято наказ МВС України від 06.04.2016 р. № 260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, то суд застосовує до даних правовідносин аналогію закону, відповідно до ст .7 КАС України.

Для визначення розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , судом було витребувано від Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області відомості особової картки позивача про нарахування грошового забезпечення. Відповідно до якого за вересень 2013 рік позивачу нараховано 4141,30 грн, у жовтня 2013 - 4217,00 грн. Середньоденна заробітна плата позивача становить 189,96 грн.

Судом встановлено, що загальна кількість робочих днів за час перебування у розпорядженні Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області у період з 21.04.2021 року по 26.07.2021 року становить 63 дні. Відтак, суд приходить до висновку, що загальна сума грошового забезпечення за час перебування у розпорядженні Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області у період з 21.04.2021 року по 26.07.2021 року становить 11 967,48 грн. (одинадцять тисяч дев`ятсот шістдесят сім грн. 48 коп.) яке Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, зобов`язане виплатити позивачеві.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства, суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі наведеного, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області та до Міністерства внутрішніх справ України про визнання наказу протиправним і зобов`язання вчинити певні дії необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст.ст.6, 72-77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області (вул.Ф.Ракоці, буд.13,м.Ужгород,Закарпатська область,88000, код ЄДРПОУ 40108913), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області (вул. Ф.Ракоці, буд. 13, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 08592170) та до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд.10, м.Київ, 00000, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання наказу протиправним і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним не нарахування та не виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за час перебування у розпорядженні Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області у період з 21.04.2021 року по 26.07.2021 року.

Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області вул. Ф.Ракоці, буд. 13, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 08592170) нарахувати ти виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за час перебування у розпорядженні Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області у період з 21.04.2021 року по 26.07.2021 року суму грошового забезпечення у розмірі 11 967,48 грн. (одинадцять тисяч дев`ятсот шістдесят сім грн. 48 коп.)

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді Дору Ю.Ю. у період з 30 вересня по 18 жовтня 2021 у стані тимчасової непрацездатності та перебуванням у щорічній основній відпустці. Повний текст рішення складено та підписано 19.10.2021 року, - у перший робочий день.

СуддяЮ.Ю.Дору