Ухвала суду № 100403857, 18.10.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питання зміни способу і порядку виконання рішення суду

18 жовтня 2021 року Р і в н е №460/1476/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко, за участю секретаря судового засідання Головатчик А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: не прибув, відповідача: представник не прибув, розглянувши в судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді адміністративна справа № 460/1476/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо не нарахування та не виплати, як учаснику бойових дій щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради нарахувати та виплатити, як учаснику бойових дій щорічну одноразову грошову допомоги до 5 травня у 2020 році в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 у справі №460/1476/21, яке набрало законної сили 25.06.2021, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Рівненської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі меншому, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня у 2020 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та здійснити виплату суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 року з урахуванням раніше виплаченої суми.

06.10.2021 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну способу виконання вказаного вище рішення суду. Вказану заяву обґрунтовує тим, що 10.08.2021 головним державним виконавцем ВПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) - Дудкою І.О. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, однак рішення суду не виконується упродовж майже двох місяців. В заяві до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, позивач просив надати інформацію про детальний розрахунок сум що підлягають виплаті, строки їх нарахування та виплати, у наданій відповіді здійснено нарахування щорічної разової допомоги до 5 травня за 2020 рік, нарахована грошова допомога з урахуванням вже виплаченої до 5 травня 2020 року суми становить 6800,00 грн., однак виплатити допомогу об`єктивно позбавлене можливості, оскільки Управління є органом місцевого самоврядування, який фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, а вищевказана допомога фінансується за рахунок коштів державного бюджету, а тому доводи боржника на виправдання того, що не виконується рішення суду, зводяться до очікування окремого порядку (збільшення обсягу видатків для виплати разової грошової допою ветеранам війни), що по суті є очікуванням санкціонування владою виконання рішення суду, що є недопустимим у правовій, демократичній державі ускладнює виконання судового рішення. Окрім того, листом боржник повідомив про те, що відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішень суду боржником за якими є Управління, однак лише за рішеннями щодо стягнення коштів з боржника. Запропоновано звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання виплатити кошти на стягнути кошти з боржника.

Ухвалою суду від 07.10.2021 заяву позивача призначено до розгляду в судовому засіданні.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду заяви були належним чином повідомлені, про причини неприбуття суд не повідомили.

Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З урахуванням наведеного, суд здійснює розгляд заяви про зміну способу виконання судового рішення без участі позивача та відповідача.

Розглянувши вказану заяву, суд враховує наступне.

За правилами частин першої, третьої статті 378 КАС України, за заявою сторони, суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

За змістом зазначених норм права слідує, що необхідність встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення зумовлена підставами, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Конкретного і вичерпного переліку ознак підстав, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, дана правова норма не містить.

В той же час, із визначальних ознак норм частини першої статті 378 КАС України, в поєднанні з правовими нормами статей 5, 245 цього ж Кодексу слідує, що вони гарантують право особи на звернення за захистом її порушених прав, свобод чи інтересів суб`єктами владних повноважень і визначають підстави, форми та способи захисту цих прав.

Зокрема, у пункті 4 частини першої статті 5 КАС встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною другою статті 245 КАС України, за результатами розгляду звернення особи до суду з адміністративним позовом і в разі його задоволення може бути прийняте рішення про: 1) визнання протиправним та не чинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю; 7) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об`єднання громадян; 8) примусовий розпуск (ліквідацію) об`єднання громадян; 9) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів; 11) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України або про продовження строку такого затримання; 12) затримання іноземця або особи без громадянства до вирішення питання про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні; 13) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 14) звільнення іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 15) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Статтею 124 Конституції України та статтею 14 КАС України встановлено, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Матеріалами справи стверджується, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 по справі № 460/1476/21, яке набрало законної сили 25.06.2021, зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня у 2020 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та здійснити виплату суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 року з урахуванням раніше виплаченої суми.

27.07.2021 Рівненським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №460/1476/21 про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня у 2020 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та здійснити виплату суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 року з урахуванням раніше виплаченої суми.

В той же час, позивач просить змінити спосіб та порядок виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду, на підставі якого видано виконавчий лист № 460/1476/21, шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради на користь ОСОБА_1 , як учасника бойових дій, недоплачену частину разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року в сумі 6800,00 грн. При цьому, у поданій заяві позивач не наводить жодних обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення суду або роблять його неможливим.

Покликання на лист Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 31.08.2021 № Ф-563/2 є необґрунтованим з огляду на те, що як встановлено із його змісту, на виконання рішення суду у справі №460/1476/21, ОСОБА_1 проведено нарахування щорічної разової допомоги до 5 травня у 2020 році, нарахована допомога становить 6800,00 грн.

Також у вказаному листі зазначено, що фінансування виплати до 5 травня здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Кошторисні призначення та паспорт бюджетної програми по КТКВК 251150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед батьківщиною» затверджуються в березні - квітні місяцях поточного року. Управління є органом місцевого самоврядування, який фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, а оскільки вищевказана допомога фінансується за рахунок коштів державного бюджету, управління об`єктивно позбавлено можливості виплатити допомогу до 5 травня за рахунок коштів місцевого бюджету, оскільки це буде порушенням бюджетного законодавства. Додатково повідомлено, що згідно з листом Міністерства у справах ветеранів України від 22.04.2021 №4122/02/09.4-21, з метою безперебійного фінансування бюджетних програм, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики та уникнення блокування рахунків, Мінсоцполітики звернулося до Мінфіну щодо збільшення обсягу видатків за КПКВК 2501150. Крім того, вказано, що управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради неодноразово інформувало Департамент розвитку адміністративних послуг, соціальної, молодіжної політики та спорту Рівненської ОДА про необхідність додаткової потреби у коштах для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

Отже, зміст наведеного листа не свідчить про обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Суд повторює, що у частині першій статті 378 КАС України, передбачено право на звернення із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, встановлено коло осіб, які можуть звернутися із такою заявою, та визначено умови такого звернення, зокрема наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.

Як зміну способу і порядку виконання судового рішення, розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку із неможливістю виконання цього рішення раніше визначеними способом і порядком. Однак, зміна способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті самого судового рішення.

З огляду на наведене, встановлені судом обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 378 КАС України було б підставою для зміни способу і порядку його виконання.

Для відновлення права ОСОБА_1 щодо зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради нарахувати та виплатити щорічну одноразову грошову допомоги до 5 травня, Рівненським окружним адміністративним судом прийнято рішення від 05.04.2021, яким зобов`язано відповідача провести нарахування та виплату позивачу, як учаснику бойових дій щорічну одноразову грошову допомоги до 5 травня за 2020 рік з врахуванням раніше виплачених сум, що відповідало заявленим позовним вимогам та принципу диспозитивності, закріпленому у статті 9 КАС України.

Натомість, змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов`язання виплатити зазначені соціальні виплати на стягнення конкретної суми цих виплат, буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

Підсумовуючи вище викладене в його сукупності, судом не встановлено підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення по справі № 460/1476/20, а тому відповідна заява задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 по справі №460/1476/21 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складений 18.10.21

Суддя Н.В. Друзенко