Рішення № 100403760, 08.10.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2021 року м. Рівне №460/3534/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Гоц О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 , представник Гаврильчик М. А.,

відповідача 1: представник не прибув,

відповідача 2: представник не прибув,

відповідача 3: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доБерезнівської міської ради, голови Березнівської міської ради Пилипчука Руслана Петровича, Рівненської районної державної адміністрації про визнання незаконними та скасування розпоряджень, поновлення на посаді,, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Березнівської міської ради (далі - відповідач 1), Березнівської районної державної адміністрації, в якому просила:

-визнати незаконним, та скасувати розпорядження Березнівської районної адміністрації № 16-к від 15.03.2021 "Про звільнення ОСОБА_2 ";

-визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області №05-к від 05.01.2021 "Про оголошення конкурсу та організацію проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Березнівській міській раді" в частині заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради;

-поновити на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради ОСОБА_2 ;

-стягнути з Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Мотивуючи вимоги позову ОСОБА_1 зазначала, що відповідно до розпорядження голови Березнівської районної державної адміністрації від 05.01.2021 №2-к її, як начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської райдержадміністрації, попереджено про наступне звільнення у зв`язку з реорганізацією. Проте, під час такого попередження рівнозначної, або ж будь-якої іншої посади їй запропоновано не було. Вказувала, що розпорядженням Березнівської районної адміністрації № 16-к від 15.03.2021 її звільнено з посади. При цьому, розпорядженням Березнівського міського голови від 05.01.2021 №05-к було оголошено конкурс на заміщення посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради. На переконання позивача, розпорядження про її звільнення з роботи є незаконним, оскільки прийняте без урахування вимог пункту 4 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій" №1009-ІХ від 17.11.2020, яким передбачено переведення державного службовця на посаду служби в органах місцевого самоврядування без обов`язкового проведення конкурсу. Наголошувала на своїй професійній компетентності кваліфікаційним вимогам до відповідної посади. Просила позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 14.06.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 09.08.2021 на 10:30 год.

Ухвалою суду від 09.08.2021 продовжено строк підготовчого провадження у справі №460/3534/21 на тридцять днів. Підготовче засідання в адміністративній справі відкладено до 30.08.2021 до 14:30 год.

Позиція відповідача 1 - Березнівської міської ради, щодо позовних вимог висловлена ним у відзиві на позовну заяву від 19.08.2021, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що Березнівська міська рада не є правонаступником Березнівської районної державної адміністрації і повноваження щодо призначення та звільнення з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій комунальної власності належать міському голові на конкурсних засадах. Звертав увагу суду, що призначення працівників органу місцевого самоврядування в порядку переведення є правом керівника органу місцевого самоврядування, а не його обов`язком. Також вказував на те, що ОСОБА_2 проігнорувала пропозицію щодо участі в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради та документи на конкурс не подавала. За результатами проведеного конкурсу на зазначену посаду призначено іншу особу. Просив у задоволенні позову відмовити повністю (а.с.68-72).

27.08.2021 позивачем подано відповідь на відзив відповідача 1, у якій вона висловила пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення (а.с.78а-78ґ).

Ухвалою суду, постановленою в судовому засіданні 30.08.2021 без виходу до нарадчої кімнати, до участі у справі залучено як відповідача - голову Березнівської міської ради Пилипчука Руслана Петровича (далі - відповідач 2).

Також в даному судовому засіданні допущено процесуальне правонаступництво відповідача у справі - Березнівської районної державної адміністрації на Рівненську районну державну адміністрацію (далі - відповідач 3).

07.09.2021 відповідачем 1 - Березнівською міською радою, подано заперечення на відповідь на відзив, у яких висловлено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх відхилення (а.с.125-130).

15.09.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву відповідача 2 - Березнівського міського голови Пилипчука Руслана Петровича, мотивований аналогічними за змістом аргументами, що наведені у відзиві відповідача 1 (а.с.140-147).

Ухвалою суду від 17.09.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті на 08.10.2021 на 10:00 год.

21.09.2021 на адресу суду надійшов відзив відповідача 3 - Рівненської районної державної адміністрації, відповідно до змісту якого він заперечував проти задоволення позову. Повідомляв, що відповідно до положень чинного законодавства особою, уповноваженою на попередження державного службовця про наступне звільнення та прийняття рішення про таке звільнення є керівник державної служби або суб`єкт призначення. Звернув увагу, що Закон України "Про місцеві державні адміністрації" не містить спеціального положення, яке уповноважує інших посадових осіб здійснювати попередження державних службовців райдержадміністрацій, що припиняються, про наступне вивільнення та приймати рішення про їх звільнення. При цьому, наголошував, що після звільнення ОСОБА_1 з роботи, Березнівська міська рада надавала позивачу пропозицію брати участь в конкурсі на зайняття посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради, однак неподання нею документів на конкурс на заміщення вакантної посади є підтвердження того, що ОСОБА_1 мала можливість реалізувати своє законне право на працю, однак не скористалася ним. Просив повністю відмовити у задоволенні позову (а.с.173-181).

23.09.2021 позивачем подано відповідь на відзив відповідача 2, у якій вона висловила пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення (а.с.184-187).

29.09.2021 відповідачем 2 подано заперечення на відповідь на відзив, у яких висловлено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх відхилення (а.с.191-197).

Крім того, 04.10.2021 позивач подала до суду відповідь на відзив відповідача 3, в якому заперечувала проти наведених таким відповідачем аргументів і просила не брати їх до уваги (а.с.211-214).

У судовому засіданні, призначеному на 08.10.2021, позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у заявах по суті спору. Просили позов задовольнити повністю.

Представники відповідачів у судове засідання, призначене на 08.10.2021, не прибули. Про дату, місце і час судового розгляду повідомлялися належним чином. Відповідачем 1 до початку судового засідання подавалася заява про відкладення розгляду справи. У відповідності до вимог ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання відповідача 1 про відкладення та про можливість розгляду справи за даною явкою.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

Відповідно до розпорядження голови Березнівської районної державної адміністрації від 14.05.2015 № 118-н ОСОБА_2 призначено на посаду начальника управління освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації в порядку переведення з посади заступника начальника управління - начальника відділу загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти управління освіти молоді та спорту Березнівської районної державної адміністрації з 15.05.2015 (а.с.32).

Розпорядженням голови Березнівської районної державної адміністрації від 27.12.2019 №101-н "Про переведення ОСОБА_2 ", позивача переведено з посади начальника управління освіти, молоді та спорту Березнівської районної державної адміністрації на посаду начальника відділуосвіти, молоді та спорту Березнівської райдержадміністрації за згодою з 02.01.2020 (а.с.3).

Розпорядженням голови Березнівської районної державної адміністрації від 05.01.2021 №1-к "Про реорганізацію структурних підрозділів Березнівської райдержадміністрації" відділ освіти, молоді та спорту реорганізовано, шляхом приєднання до Рівненської районної державної адміністрації, оскільки відділ мав статус юридичної особи публічного права (а.с.4-5).

Відповідно до ч.3 ст.87 Закону України "Про державну службу", на виконання розпорядження голови Березнівської районної державної адміністрації від 05.01.2021 №1-к "Про реорганізацію структурних підрозділів Березнівської райдержадміністрації", розпорядженням голови Березнівської районної державної адміністрації від 05.01.2021 № 2-к позивача, як начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської райдержадміністрації попереджено про наступне звільнення з посади, відповідно до п.1 ч.1 ст.87 Закону України "Про державну службу" з 05.02.2021 у зв`язку з реорганізацією структурних підрозділів Березнівської райдержадміністрації (а.с.29).

Під час попередження про наступне звільнення, рівнозначна, або будь-яка інша посада позивачу не пропонувалась, що сторонами не заперечувалось.

При цьому, відповідно до розпорядження міського голови Березнівської міської ради від 05.01.2021 №05-к "Про оголошення конкурсу та організацію проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Березнівській міській раді" оголошено конкурс на заміщення, зокрема, посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради (а.с.13).

22.01.2021 позивач звернулась до Березнівського міського голови із заявою щодо прийняття на роботу за переведенням на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради відповідно до п.4 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій" № 1009-ІХ від 17.11.2020 (а.с.30-31).

Листом від 03.02.2021 за №233/01-63 Березнівський міський голова повідомив, що відповідно до ст.10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченого законодавством України. Відповідно до п.10 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру". Під час реорганізації районних державних адміністрацій державного службовця може бути переведено на посаду в орган місцевого самоврядування за рішенням сільського, селищного, міського голови за умови відповідності його професійної компетентності кваліфікаційним вимогам до відповідної посади. Також вказаним листом позивача повідомлено про можливість брати участь в конкурсі на заміщення вакантної посади - начальника відділу, освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради (а.с.24, 136).

Розпорядженням голови Березнівської районної державної адміністрації від 15.03.2021 №16-к, відповідно до п.1 ч.1 та ч.4 ст.87, ст.89 Закону України "Про державну службу", ст.24 Закону України "Про відпустки", ОСОБА_2 звільнено з посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської районної державної адміністрації у зв`язку з реорганізацією Березнівської райдержадміністрації (а.с.28).

Вважаючи, що спірні розпорядження є такими, що порушують її право на працю, ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду.

Досліджуючи обставини у справі, оцінюючи докази, застосовуючи норми права, суд зазначає таке.

Згідно з ч.1 ст.43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Частиною 6 статті 43 Конституції України громадянам гарантовано захист від незаконного звільнення.

Відповідно до положень ст.1 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон України "Про державну службу") державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України "Про державну службу" цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Відповідно до ч.1-3 ст.5 Закону України "Про державну службу" правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Постановою Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 № 807 в Україні із ліквідованих 490 районів утворено 136 укрупнених.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо порядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій" внесено зміни до Закону України "Про місцеві державні адміністрації", доповнено його статтею 7-1 такого змісту:

"Стаття 7-1 Утворення та реорганізація районних державних адміністрацій

Утворення та реорганізація районних державних адміністрацій здійснюються Кабінетом Міністрів України після прийняття Верховною Радою України рішення про утворення та ліквідацію районів з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Під час реорганізації юридичних осіб - районних державних адміністрацій, їхніх структурних підрозділів не застосовуються положення законодавства щодо:

1)необхідності одержання згоди кредиторів стосовно заміни боржника у зобов`язанні (переведення боргу);

2)права кредиторів вимагати у зв`язку з проведенням реорганізації забезпечення виконання зобов`язань, їх дострокового припинення або виконання та відшкодування збитків;

3)неможливості завершення реорганізації до задоволення вимог, заявлених кредиторами.

У разі здійснення реорганізації районних державних адміністрацій шляхом приєднання повноваження з управління справами таких юридичних осіб, забезпечення підготовки та прийняття районними державними адміністраціями, що припиняються, та їх посадовими особами рішень як суб`єктами владних повноважень з дня прийняття рішення про початок реорганізації здійснює голова районної державної адміністрації, до якої здійснюється приєднання інших юридичних осіб.

Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, визначаються Кабінетом Міністрів України з урахуванням Бюджетного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідні районні державні адміністрації, їхні структурні підрозділи, утворені як юридичні особи публічного права, реорганізуються в межах граничної чисельності, умов оплати праці працівників і норм витрат, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Структура та чисельність Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на 2021 рік затверджена рішенням Березнівської міської ради від 15.12.2020 № 15 "Про структуру та чисельність Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на 2021 рік" (а.с.199, 200).

Положення про відділ освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області, затверджене рішенням Березнівської міської ради від 15.12.2020 №16 "Про затвердження положень про структурні підрозділи Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області" (а.с.201, 202-203).

Рішенням Березнівської міської ради від 24.12.2020 № 54 "Про утворення відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області" утворено відділ освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області зі статусом юридичної особи публічного права (а.с.198).

Разом з тим, розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" від 16.12.2020 №1635-р Березнівську райдержадміністрацію реорганізовано шляхом приєднання до Рівненської райдержадміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються (далі - Порядок), який визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України.

Відповідно до п.12 цього Порядку голова облдержадміністрації:

1)утворює комісії з реорганізації та затверджує їх персональний склад протягом 20 робочих днів з дня прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України про утворення та реорганізацію райдержадміністрацій;

2)затверджує плани вивільнення працівників райдержадміністрацій, що припиняються, за поданням голови комісії з реорганізації і в триденний строк надсилає такий план Секретаріату Кабінету Міністрів України, Мінфіну та Мінрегіону.

Як було встановлено судом, розпорядженням голови Березнівської районної державної адміністрації від 05.01.2021 №1-к "Про реорганізацію структурних підрозділів Березнівської райдержадміністрації" відділ освіти, молоді та спорту реорганізовано, шляхом приєднання до Рівненської районної державної адміністрації.

Згідно з п.2 зазначеного розпорядження утворено комісії з припинення юридичних осіб публічного права Березнівської районної державної адміністрації у складі згідно з додатками.

Пунктом 3 вказаного розпорядження зобов`язано, зокрема, попередити працівників про наступне звільнення у зв`язку з реорганізацією юридичних осіб публічного права у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 6 розпорядження голови Березнівської районної державної адміністрації від 05.01.2021 №1-к "Про реорганізацію структурних підрозділів Березнівської райдержадміністрації" зобов`язано Відділ з питань правового забезпечення та управління персоналом апарату Березнівської райдержадміністрації здійснити організаційні заходи щодо попередження керівників структурних підрозділів, які мають статус юридичних осіб публічного права, у зв`язку з реорганізацією, про наступне звільнення.

Обставини щодо реорганізації Березнівської райдержадміністрації, її структурних підрозділів не оспорюються позивачем.

При цьому, на переконання позивача правових підстав для призначення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради у відповідача 2 не було. Позивач також покликається на те, що відповідач протиправно не застосував передбачених законодавством гарантій трудових прав при реорганізації установи, а саме: відсутність пропозиції щодо переведення на іншу посаду в новоствореній установі, незастосування пункту 4 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій" №1009-ІХ від 17.11.2020.

Пунктом 10 частини 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР визначено, що міський голова призначає на посади та з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до п.20 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно з вимогами ст.54 вказаного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.

Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Правове регулювання статусу посадових осіб місцевого самоврядування визначено ст.7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 № 2493-III (далі - Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування").

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно з ст.10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державнихслужбовців затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 №169 (далі - Порядок). Умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до Порядку визначаються його керівником, який призначає напосади та звільняє з посад державних службовців. Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

Відповідно до п.2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Українивід 25.03.2016 №246, Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. № 169 (Офіційний вісник України, 2002 р., № 8, ст. 351), застосовується під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до пункту 4.1. розділу 4 Положення про відділ освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області, затвердженого рішенням Березнівської міської ради від 15.12.2020 №16, відділ очолює начальник відділу, який призначається на посаду та звільняється з посади міським головою в порядку, передбаченому законодавством про службу в органах місцевого самоврядування та Кодексом законів про працю України.

З огляду на наведені правові норми в їх сукупності, суд дійшов висновку, що розпорядження міського голови Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області №05-к від 05.01.2021 "Про оголошення конкурсу та організацію проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Березнівській міській раді", зокрема, в частині заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради є законним і підстави для його скасування у суду відсутні.

В ході судового розгляду також встановлено, що з огляду на прийняття спірного розпорядження міського голови Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області №05-к від 05.01.2021 "Про оголошення конкурсу та організацію проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в Березнівській міській раді", 07.01.2021 було оприлюднено оголошення про конкурс в періодичному виданні ТзОВ "Редакція газети "Надслучанський вісник" (а.с.134), а також безпосередньо запропоновано ОСОБА_1 взяти участь в оголошеному конкурсі, що підтверджено дослідженим судом листом від 03.02.2021 №233/01-63.

Проте, ОСОБА_1 документів для участі в конкурсі не подавала.

Тобто, оскаржуване розпорядження жодним чином не порушило право позивача на зайняття вакантної посади. Крім того, зазначене розпорядження вичерпало свою дію.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Частиною 4 статті 40 КЗпП України передбачено, що особливості звільнення окремих категорій працівників з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, а також особливості застосування до них положень частини другої цієї статті, статей 42, 42-1, частин першої, другої і третьої статті 49-2, статті 74, частини третьої статті 121 цього Кодексу, встановлюються законом, що регулює їхній статус.

Відповідно до вимог ст.3 Закону України "Про державну службу" цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця. Дія цього Закону поширюється на державних службовців: 1) Секретаріату Кабінету Міністрів України;2) міністерств та інших центральних органів виконавчої влади;3) місцевих державних адміністрацій;4) органів прокуратури;5) органів військового управління;6) органів дипломатичної служби; 7) державних органів, особливості проходження державної служби в яких визначені статтею 91 цього Закону;8) інших державних органів.

Так, особливості припинення державної служби визначено у п.1 ч.1 ст.87 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України "Про державну службу" однією з підстав для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є, зокрема, скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу.

Відповідно до ч. 3 ст. 87 Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону України від 19.09.2019 №117-IX) державний службовець, якого звільнено на підставі пункту 1 частини першої цієї статті, у разі створення в державному органі, з якого його звільнено, нової посади чи появи вакантної посади, що відповідає кваліфікації державного службовця, протягом шести місяців з дня звільнення за рішенням суб`єкта призначення може бути призначений на рівнозначну або нижчу посаду державної служби, якщо він був призначений на посаду в цьому органі за результатами конкурсу.

Водночас, 02.02.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Кодексу законів про працю України" від 12.12.2019 №378-ІХ, яким внесено зміни до Кодексу законів про працю України та викладено його у новій редакції. Так, нормами зазначеного Закону змінено порядок вивільнення державних службовців.

Зокрема, відповідно до ч.6 ст.49-2 КЗпП України (набрала чинності 02.02.2020 відповідно до Закону України "Про внесення змін до Кодексу законів про працю України" від 12.12.2019 №378-ІХ) вивільнення працівників, які мають статус державних службовців відповідно до Закону України "Про державну службу", здійснюється у порядку, визначеному цією статтею, з урахуванням таких особливостей:

про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за 30 календарних днів;

у разі вивільнення працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 цього Кодексу не застосовуються положення частини другої статті 40 цього Кодексу та положення частини другої цієї статті, а саме: не застосовуються норми про те, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу, а також, що при вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

не пізніше ніж за 30 календарних днів до запланованих звільнень первинним профспілковим організаціям надається інформація щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також проводяться консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

При цьому, Законом України "Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи" від 14.01.2020 №440-ІХ, який набрав чинності 13.02.2020, внесені такі ж зміни в Закон України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч.3-4 ст.87 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що була чинною на день попередження про наступне звільнення ОСОБА_1 з роботи) суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності). При цьому не застосовуються положення законодавства про працю щодо обов`язку суб`єкта призначення отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на звільнення.

У разі звільнення з державної служби на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті державному службовцю виплачується вихідна допомога у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Отже, вжите у ч.3 ст.87 Закону України "Про державну службу" слово "може", означає, що на суб`єкта призначення або керівника державної служби не покладається обов`язок з працевлаштування працівників, що вивільняються. Вирішення питання щодо пропозиції державному службовцю вакантної посади законодавець залишив на розсуд суб`єкта призначення.

Висновки аналогічного характеру викладено у постанові Верховного Суду від 28.07.2021 у справі №640/11024/20, які в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України враховуються судом при прийняті даного рішення.

Як встановлено судом і сторонами не заперечувалось 05.01.2021 ОСОБА_1 було попереджено про наступне звільнення із займаної посади з 05.02.2021 на підставі п.1 ч.1 ст.87 Закону України "Про державну службу" (а.с.33).

Одночасно із попередженням про наступне звільнення позивачу не було запропоновано іншу роботу (посаду) вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності), оскільки згідно з вимогами чинної на той час ст.87 Закону України "Про державну службу" такого обов`язку у суб`єкта призначення не було.

Таким чином, при попередженні про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з реорганізацією було дотримано умови звільнення з державної служби, які передбачені ст.87 Закону України "Про державну службу", що втратила чинність з 06.03.2021 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби" від 23.02.2021 №1285-IX.

Щодо призначення позивача на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Березнівської міської ради в порядку переведення, суд зазначає таке.

Суд враховує, що положеннями пункту 4 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" від 17.11.2020 № 1009-IX визначено, що під час реорганізації районних державних адміністрацій у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України переведення державного службовця на посаду служби в органах місцевого самоврядування здійснюється без обов`язкового проведення конкурсу, за умови відповідності його професійної компетентності кваліфікаційним вимогам до відповідної посади.

Тобто, у разі відповідності професійної компетентності державного службовця кваліфікаційним вимогам до посади, на яку він бажає працевлаштуватися в органі місцевого самоврядування, конкурс не проводиться; такий обов`язок відсутній для органу місцевого самоврядування.

Разом з тим, встановлення професійної компетентності державного службовця кваліфікаційним вимогам до посади, на яку він бажає працевлаштуватися в органі місцевого самоврядування є виключним правом органу місцевого самоврядування, в який переводять державного службовця.

Статтею 41 Закону України "Про державну службу" передбачено умови переведення державних службовців. Зокрема, відповідно до положень вказаної статті державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійних компетентностей може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу: 1) на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби або суб`єкта призначення; 2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець. Державний службовець, призначений на посаду без конкурсу, не може бути переведений на вищу посаду державної служби без проведення конкурсу. Переведення здійснюється лише за згодою державного службовця. Не допускається переведення в іншу місцевість державного службовця - вагітної жінки або особи, яка є єдиним опікуном дитини віком до 14 років, а також державного службовця, який у встановленому законодавством порядку визнаний особою з інвалідністю. Не допускається таке переведення також у разі виникнення у державного службовця особливо важливих особистих або сімейних обставин. У разі переведення державного службовця на іншу посаду йому виплачується заробітна плата, що відповідає посаді, на яку його переведено. Суб`єкт призначення з урахуванням професійної підготовки та професійних компетентностей може прийняти рішення про одночасне переведення не менше двох державних службовців між посадами, які вони займають. Переведення здійснюється лише на рівнозначні посади та за згодою державних службовців. Переведення не зупиняє перебіг п`ятирічного строку призначення на посаду державної служби категорії "А", визначеного пунктом 1 частини другої статті 34 цього Закону. Переведення не повинно бути прихованим покаранням.

Для припинення трудового договору в порядку переведення та захисту прав працівника, власник або уповноважений ним орган підприємства, куди переводиться працівник, повинен подати відповідний лист-запит власнику або уповноваженому ним органу підприємства, на якому працює працівник, з проханням звільнити його з роботи на підставі переведення згідно з пунктом 5 статті 36 КЗпП України.

Припинення трудового договору і прийняття на роботу мають бути оформлені наказами чи розпорядженнями відповідних власників підприємств або уповноважених ними органів про звільнення працівника з попереднього місця роботи та про прийняття його на нове місце роботи в порядку переведення з посиланням на пункт 5 статті 36 КЗпП у погоджений сторонами строк.

Отже, за вимогами даних правових норм для переведення працівника на інше підприємство потрібні згода працівника та погодження між власниками відповідних підприємств або уповноважених ними органів. У разі відсутності зазначених умов, переведення на інше підприємство відбутися не може.

У будь-якому випадку, переведення ОСОБА_1 з однією посади на іншу здійснюється за рішенням керівника органу самоврядування і є його виключним правом, проте не обов`язком.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи встановлені під час розгляду даної справи обставини та вимоги законодавства України, чинного на дату виникнення спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що порядок звільнення ОСОБА_1 було дотримано.

У п. 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У сукупності викладених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 ) до Березнівської міської ради (вул.Київська, 5, м. Березне, Рівненська область, 34600, код ЄДРПОУ 04387823), голови Березнівської міської ради Пилипчука Руслана Петровича (вул.Київська, 5, м. Березне, Рівненська область, 34600), Рівненської районної державної адміністрації (вул. Соборна 195, м. Рівне, 33001, код ЄДРПОУ 04057735) про визнання незаконними та скасування розпоряджень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 18 жовтня 2021 року

Суддя С.А. Борискін