Рішення № 100403747, 09.09.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 вересня 2021 року м. Рівне №460/8345/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом:

Керівника Здолбунівської окружної прокуратури в інтересах держави доСоснівської селищної ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Заклад дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

Керівник Здолбунівської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Соснівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльність Соснівської селищної ради щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області , площею 0,2 га, загальною вартістю 1000000 грн. для обслуговування будівель, споруд вказаного закладу освіти юридична адреса: 34655, Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Маринин, вул. Шевченка, 11А та зобов`язання Соснівської селищної ради вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області , площею 0,2 га, загальною вартістю 1000000 грн. для обслуговування будівель, споруд вказаного закладу освіти юридична адреса: 34655, Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Маринин, вул. Шевченка, 11А.

За змістом позовної заяви Керівник Здолбунівської окружної прокуратури обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що в ході вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на майно та земельні ділянки закладів загальної середньої та дошкільної освіти встановлено, що на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області, відсутні правовстановлюючі документи. За наявності підстав та відповідних повноважень, Соснівською селищною радою, як суб`єктом, який відповідає за матеріально-технічне забезпечення закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області, до тепер фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі, споруди та права користування на земельну ділянку зазначеного закладу освіти. Зокрема, Соснівською селищною радою не вжито необхідних заходів щодо укладення договору із суб`єктами діяльності, які мають ліцензію на проведення землевпорядних робіт щодо виготовлення технічної документації на земельну ділянку щодо передачі її у постійне користування закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області , проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно та земельну ділянку за цим закладом. Відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики для нормального функціонування закладу освіти та навчально-виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Більше того, бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні з виготовленням технічної документації та оформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку може призвести до нецільового використання цієї земельної ділянки. На підставі викладеного, керівник Здолбунівської місцевої прокуратури просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву до суду не подав.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Здолбунівською окружною прокуратурою в ході вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на майно та земельні ділянки закладів загальної середньої та дошкільної освіти встановлено, що на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області , юридична адреса: вул. Шевченка, 11А, село Маринин, Рівненської області, відсутні правовстановлюючі документи.

Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області № 10-17-0,2-2597/2-21 від 27.05.2021, за закладом дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області відповідно до кількісного обліку земель станом 01.01.2016 земельна ділянка площею 0,2 га обліковується у постійному користуванні дитячого садка. Право власності на нерухоме майно дитячого садочка, згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та копії витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, зареєстроване 27.06.2008. Державний акт на право постійного користування на зазначену земельну ділянку не видавався. Земельна ділянка в Державному земельному кадастрі не сформована, кадастровий номер не присвоювався. Відомості про віднесення земельної ділянки до відповідної категорії земель та визначення цільового призначення земельної ділянки в Головному управлінні відсутні.

Відповідно до п. 1.1 Статуту закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" с. Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області (далі - Статут) зазначено, що вказаний заклад утворено на підставі рішення Мариненської сільської ради від 22.06.2007 №114.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань (ЄДРПОУ) 36937560 внесено запис від 22.06.2010 за № 158910200000005501 про державну реєстрацію даного навчального закладу як юридичної особи.

Засновником закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" с. Маринин є Соснівська селищна рада ( п. 1.3. Статуту).

Управління закладом дошкільної освіти здійснюється його засновником в особі Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області ( п. 8.1 Статуту).

Відповідно до п. 1.1 Статуту основним видом діяльності ЗДО "Мар`яночка” с. Маринин є освітня діяльність..

У відповідності до п. 1.9 Статуту головними завданнями ЗДО "Мар`яночка" с. Маринин є:

- забезпечення реалізації права громадян на здобуття дошкільної освіти;

- збереження та зміцнення фізичного, психічного, духовного здоров`я дитини;

- виховання у дітей любові до України, шанобливого ставлення до родини, поваги до народних традицій і звичаїв, державної та рідної мови, національних цінностей Українського народу, а також цінностей інших націй і народів, свідомого ставлення до себе, оточення та довкілля;

- формування особистості дитини, розвиток її творчих здібностей, набуття нею соціального досвіду;

- виконання вимог Базового компонента дошкільної освіти, - забезпечення соціальної адаптації та готовності продовжувати освіту.

Згідно з п. 9.1 Статуту на умовах Закону України «Про дошкільну освіту» матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених Законом України «Про дошкільну освіту» та іншими нормативно-правовими актами.

9.2. Майно закладу дошкільної освіти та його вартість відображається у бухгалтерському балансі, який являється документом фінансової звітності закладу, Власником зазначеного майна є Соснівська селищна рада Рівненського району Рівненської області. Заклад дошкільної освіти користується наявним майном на правах оперативного управління.

На думку позивача, Соснівська селищна рада Рівненського району Рівненської області, як суб`єкт, який відповідає за матеріально-технічне забезпечення закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області , до тепер фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі, споруди та права користування на земельну ділянку зазначеного закладу освіти. Зокрема, Соснівською селищною радою не вжито необхідних заходів щодо укладення договору із суб`єктами діяльності, які мають ліцензію на проведення землевпорядних робіт щодо виготовлення технічної документації на земельну ділянку щодо передачі її у постійне користування закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області , проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно та земельну ділянку за цим закладом. Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні з виготовленням технічної документації та оформленням правовстановлюючих документів на земельну ділянку, може призвести до нецільового використання цієї земельної ділянки або її вибуття з користування закладу освіти.

Враховуючи відсутність документів постійного користування земельною ділянкою, що створює ризики для нормального функціонування навчального закладу, які можуть призвести до негативних наслідків, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України “Про прокуратуру”.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України “Про прокуратуру”, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття “інтерес держави”.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття “інтереси держави”, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що “інтереси держави” є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття “інтереси держави” має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України “Про прокуратуру”.

Відтак, суд вважає, що “інтереси держави” охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація “інтересів держави”, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі №806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі №815/724/15, від 17 жовтня 2019 року у справі №569/4123/16-а, від 5 листопада 2019 року у справі №804/4585/18.

В даному адміністративному позові керівника Здолбунівської окружної прокуратури стверджує, що Соснівська селищна рада не виконала покладені на неї повноваження з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області, юридична адреса: 34655, Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Маринин, вул. Шевченка, 11А , що зумовило виникнення загрози для нормального функціонування закладу та здійснення навчального процесу та може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

При цьому, як зазначив керівник прокуратури, орган, на який покладаються повноваження щодо забезпечення виконання районною радою своїх зобов`язань у спірних правовідносинах, відсутній.

Статтею 1 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що районні та обласні ради - це органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до виключної компетенції районної та обласної рад належить, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 4, 5 статті 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Визначення місцезнаходження комунального підприємства, установи, організації, що перебуває в управлінні відповідної районної, обласної ради, яке зазначається в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань при державній реєстрації зазначеного комунального підприємства, установи, організації як юридичної особи або державній реєстрації змін до відомостей про таку юридичну особу, здійснюється відповідно до статті 93 Цивільного кодексу України.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Ураховуючи викладене, власником комунального майна, що є спільною власністю сільських, селищних, міських територіальних громад, управління яким здійснюється районними, обласними радами, повинно бути із зазначенням усіх власників цього майна - відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст, що розташовані в межах району, області, в особі відповідної районної чи обласної ради.

До повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району, відповідно до частини першої статті 10 Земельного кодексу України, належить:

а) розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад;

в) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

г) забезпечення реалізації державної політики в галузі охорони та використання земель;

ґ) організація землеустрою та затвердження землевпорядних проектів;

е) вирішення земельних спорів;

е-1) встановлення та зміна меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району;

є) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

З цього приводу суд зазначає, що особливістю органів місцевого самоврядування як суб`єктів владних повноважень є те, що кожен з таких суб`єктів, з урахуванням положень Конституції України, є самостійним, автономним та не знаходиться у підпорядкуванні жодного органу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що даний позов поданий до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом з підстави як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.

Відповідно до змісту частини другої статті 19 Конституції України, частини третьої статті 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Згідно з статтею 14 Конституції України, земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 80 Закону України “Про освіту”, до майна закладів освіти, серед іншого, належать земельні ділянки. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до частини першої статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно пунктом “а” частини другої статті 92 Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Як зазначено у частини першої статті 123 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті “а” частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”.

Відповідно до частин першої та третьої статті 3 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, державна реєстрація прав є обов`язковою, інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Статтею 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що районні й обласні ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені цим та іншими законами до їх відання.

Положеннями частини другої статті 66 Закону України “Про освіту” передбачено, що районні та міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти.

Отже, вищевказані норми вказують на те, що земельні ділянки під навчальними закладами мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства.

Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

У відповідності до пункту 2 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів об`єднаних територіальних громад, серед іншого, належать видатки на загальноосвітні навчальні заклади.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що заклад дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області користується земельною ділянкою площею 499,5 кв.м , за адресою: Шевченка, 11А, с.Маринин, Рівненської області, яка протягом тривалого часу знаходилася у комунальній власності Марининської сільської ради.

Однак в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України “Про освіту” правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

З огляду на наведене, вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку Соснівської селищної ради.

Щодо позовних вимог про зобов`язання вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області , площею 0,2 га, загальною вартістю 1 000 000 грн. для обслуговування будівель, споруд вказаного закладу освіти юридична адреса: 34655, Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Маринин, вул. Шевченка, 11А, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, відповідно до частини першої статті 12 Земельного кодексу України, належить, зокрема: організація землеустрою; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до статті 32 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Положеннями частини третьої статті 66 Закону України “Про освіту” передбачено, що сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечувати їх діяльність і розвиток.

Отже, на момент розгляду справи Соснівська селищна рада , є суб`єктом, який здійснює управління закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області та відповідають за її матеріально - технічне забезпечення, виконують повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснюють контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства, не виконали покладені на них вищезазначеними нормами повноваження.

Враховуючи наведене, суд вважає, що в Соснівської селищної ради існує обов`язок вживати заходи для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Перевіривши доводи позивача, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Здолбунівської окружної прокуратури (код ЄДРПОУ 02910077, вулиця Княгині Ольги, 36, місто Здолбунів, Рівненська область, 35705) до Соснівської селищної ради (код ЄДРПОУ 043887846, вулиця Шевченка, 5,селище міського типу Соснове, Рівненська область, 34652), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – заклад дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області (код ЄДРПОУ 36937560, вулиця Шевченка, 11А, село Маринин, Рівненська область, 34655)- задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Соснівської селищної ради щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області , площею 0,2 га, загальною вартістю 1000000 грн. для обслуговування будівель, споруд вказаного закладу освіти юридична адреса: 34655, Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Маринин, вул. Шевченка, 11А .

Зобов`язати Соснівську селищну раду вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку закладу дошкільної освіти "Мар`яночка" села Маринин Соснівської селищної ради Рівненського району Рівненської області , площею 0,2 га, загальною вартістю 1000000 грн. для обслуговування будівель, споруд вказаного закладу освіти юридична адреса: 34655, Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Маринин, вул. Шевченка, 11А.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 09 вересня 2021 року

Суддя Н.В. Друзенко