Рішення № 100403485, 19.10.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14641/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територiального центру комплектування та соціальної підтримки (вул..Пироговська,б, м.Одеса, 65044), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому просить:

визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у складанні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ОСОБА_1 документів, оформлених у встановленому порядку та спосіб, для призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Код ЄДРПОУ 08402040) оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 15.04.2021 - з дати звернення за призначенням такої пенсії;

зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 15.04.2021 - з дати звернення за призначенням такої пенсії, на підставі представлених Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки документів.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 15 квiтня 2021 року позивач звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки iз заявою про призначення/перерахунок пенсії, складеної у формі згідно Додатку № 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 No3-1 (далі - Порядок №3-1), та пакетом документів, визначених п. 7 Порядку № 3-1.

Листом за вихідним №943/7055 вiд 28.05.2021 Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача про те, що ним було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області за вихідним № 943/6818 від 24.05.2021 подання про призначення пенсії та iншi документи, визначенi Порядком №3-1 та Інструкцією №397. Разом з тим, в поданні про призначення пенсії ОСОБА_1 , Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не було зазначено вислугу років для призначення пенсії, а у графах подання поставлено прочерки, хоча Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки володiв iнформацію про наявну у позивача вислугу.

Як наслідок, листом за видними №1500-0308-5/67191 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 на підставі представленого Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки подання - у зв`язку з вiдсутністю даних про вислугу років та неможливістю визначення його права на пенсію. Вказані документи повернуті до Одеського ОВК на доопрацювання.

Проте Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки зазначені недоліки усунуто не було, що і стало підставою для позову.

Ухвалою суду від 25.08.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

15.09.2021 року від представника відповідача Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив, в якому відповідач позов не визнав та просив у задоволенні позовних вимог відмовити, мотивуючи правомірність своїх дій посиланням на те, що не є належним відповідачем у справі, оскільки розрахунок вислуги років позивача здійснювався фінансово-економічним управлінням Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Щодо по суті позовних вимог відповідач зазначив, що по-перше, позивач був ознайомлений з розрахунком загального страхового стажу на пенсію за вислугу років, та по-друге, при обчисленні вислуги років для призначення пенсії з урахуванням страхового стажу враховується тільки календарна вислуга. Отже, підстави для перегляду розрахунку вислуги років та надання до Головного управління Пенсійного фонду України відповідних документів - відсутні.

16.09.2021 року від представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив, в якому відповідач позов не визнав та просив у задоволенні позовних вимог відмовити, мотивуючи правомірність своїх дій посиланням на те, що рішення про відмову у призначенні пенсії позивача за вислугу років не приймалося та подання від 20.05.2021р. №101347 з документами для призначення пенсії за вислугу років позивача повернуто до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на доопрацювання.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України з 22 липня 1999 року по 29 серпня 2018 року та наказом першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) від 15.08.2018 №43 був звільнений в запас.

Наказом начальника Національного університету оборони України імені Івана Черняховського (по стройовій частині) від 29.08.2018 № 177 Позивача виключено зі списків особового складу університету як такого, що звільнений з військової служби в запас, та направлено для зарахування на військовий облік до Приморського військового комісаріату міста Одеси.

Згідно витягу з наказу від 29.08.2018 № 177 та Розрахунку вислуги років, проведеного відділом Персоналу Національного університету оборони України імені Івана Черняховського, вислуга років Позивача станом на 29.08.2018 становить:

Календарна - 19 років 01 місяці 07 днів;

Пільгова (водолазні роботи) - 07 років 03 місяці 30 днів;

Всього: 26 років 05 місяців 06 днів.

15 квiтня 2021 року позивач звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки iз заявою про призначення/перерахунок пенсії, складеної у формі згідно Додатку № 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 No3-1 (далі - Порядок №3-1), та пакетом документів, визначених п. 7 Порядку № 3-1.

Листом за вихідним №943/7055 вiд 28.05.2021 Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача про те, що ним було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області за вихідним № 943/6818 від 24.05.2021 подання про призначення пенсії та iншi документи, визначенi Порядком №3-1 та Інструкцією №397.

Разом з тим, в поданні про призначення пенсії ОСОБА_1 , Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не було зазначено вислугу років для призначення пенсії, а у графах подання поставлено прочерки.

Листом за видним №1500-0308-5/67191 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 на підставі представленого Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки подання - у зв`язку з відсутністю даних про вислугу років та неможливістю визначення його права на пенсію. Вказані документи повернуті до Одеського ОВК на доопрацювання.

Листом за вихідним №943/8291 вiд 22.06.2021 Одеський ОВК повідомив про відсутність можливості доопрацювання повернутих Управлінням пенсійного фонду документів. Така відмова обґрунтована тим, що: «Згідно матеріалів особової справи позивача, вислуга рокiв на день виключення із списків складала: календарна 19 років 01 місяць 07 днів, у пільговому обчисленні 26 років 05 місяців 06 днів. Таким чином для призначення пенсії за вислугу років у позивача відсутня необхідна вислуга років. Складання розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію, для військовослужбовців, які підлягають звільненню з військової служби в запас без набуття права на пенсію за вислугу років, не передбачено керівними документами».

Позивач вважає вказані дії відповідачів протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Оцінюючи правомірність відмови та дій відповідача, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини у сфері пенсійного забезпечення є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом. Частиною першою статті 2 цього Закону встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії, відповідно до цього Закону, призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01.10.2017 по 30.09.2018 і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Стаття 17-1 Закону №2262-XII передбачає, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Верховний Суд у постановах від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17 та інших викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі.

У подальшому Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від попередніх правових висновків з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років.

Суд зазначив, що пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

У цій постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів) Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".

Як вбачається з матеріалів справи, вислуга років ОСОБА_1 станом на 29.08.2018 становить: Календарна - 19 років 01 місяці 07 днів; Пільгова (водолазні роботи) - 07 років 03 місяці 30 днів; Всього: 26 років 05 місяців 06 днів..

Одночасно з цим, наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 року № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення № 530).

Відповідно до абз. 2 п. 2.12 Положення № 530 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.

Розрахунок загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років позивачу складено фінансово-економічним управлінням КСВ ЗСУ.

Згідно п. 2.15 Положення № 530, попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

При цьому, відповідно до п. 2.18 Положення № 530 обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини.

З вказаного суд робить висновок, що Миколаївський ОВК в силу п. 2.18 Положення № 530 наділений необхідними повноваженнями для зарахування до вислуги років на відповідних пільгових умовах військовослужбовців, а отже не приймає доводи щодо невірного обрання позивачем відповідача у справі.

Щодо посилань відповідача на п. 2.3 Положення № 530, суд зазначає наступне:

Так, у відповідності до п. 2.3 Положення № 530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): 1) один місяць служби за три місяці, зокрема: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Але суд звертає увагу відповідача на положення ст. 17-2 Закону України № 2262, відповідно якої порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, при обчисленні вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсії та - у випадку Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - перевірки розрахунки вислуги років позивача, слід користуватись саме положеннями Порядку № 393.

Таким чином, з урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а та постанови Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, суд приходить до висновку про визнання протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у складанні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ОСОБА_1 документів, оформлених у встановленому порядку та спосіб, для призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Код ЄДРПОУ 08402040) оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 15.04.2021 - з дати звернення за призначенням такої пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 15.04.2021 - з дати звернення за призначенням такої пенсії, на підставі представлених Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки документів, суд вважає її передчасною та заявленою на майбутнє, оскільки рішення про відмову у призначенні пенсії позивача за вислугу років не приймалося та подання від 20.05.2021р. №101347 з документами для призначення пенсії за вислугу років позивача повернуто до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на доопрацювання.

Згідно з частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територiального центру комплектування та соціальної підтримки (вул..Пироговська,б, м.Одеса, 65044), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у складанні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ОСОБА_1 документів, оформлених у встановленому порядку та спосіб, для призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул..Пироговська,б, м.Одеса, 65044, Код ЄДРПОУ 08402040) оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 15.04.2021 - з дати звернення за призначенням такої пенсії.

В решті позову відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко