Ухвала суду № 100403397, 18.10.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13619/20

УХВАЛА

18 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти В.І. про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/13619/20 від 05.02.2021 року за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області (вул. Бабеля, 2, м. Одеса, 65005, код ЄДРПОУ 26302945), за участю третіх осіб Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (вул. Садова, 1, м. Одеса, 65023, код ЄДРПОУ 37607526), Державної судової адміністрації України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 26255795) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/13619/20 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області (вул. Бабеля, 2, м. Одеса, 65005, код ЄДРПОУ 26302945), за участю третіх осіб Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (вул. Садова, 1, м. Одеса, 65023, код ЄДРПОУ 37607526), Державної судової адміністрації України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 26255795).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/13619/20 від 05.02.2021 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2021 року, позовну заяву задоволено, визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області щодо нарахування та виплати судді Березівського районного суду Одеської області ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року включно із застосуванням щомісячного обмеження її нарахування згідно частини третьої статті 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” із змінами та доповненнями, внесеними Законом України № 553-ІХ від 13 квітня 2020 року та зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області нарахувати та сплатити невиплачену суддівську винагороду судді Березівського районного суду Одеської області ОСОБА_1 на підставі статті 135 Закону України “Про судоустрій і статус суддів”, виходячи з базового розміру посадового окладу судді - 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений з 01 січня 2020 року, а саме: посадовий оклад судді 63060,00 грн., доплата за вислугу років в розмірі 20% від посадового окладу, доплата за науковий ступінь в розмірі 15% від посадового окладу за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року включно з урахуванням виплачених за цей період сум.

14.06.2021 року видано виконавчий лист.

До суду від старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти В.І. надійшла заява про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/13619/20 від 05.02.2021 року.

В обґрунтування заяви зазначено, що у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження № 65966343 з примусового виконання виконавчого листа № 420/13619/20, виданого Одеським окружним адміністративним судом 14 червня 2021 року про зобов`язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області нарахувати та сплатити невиплачену суддівську винагороду судді Березівського районного суду Одеської області ОСОБА_1 на підставі статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», виходячи з базового розміру посадового окладу судді - 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений з 01 січня 2020 року, а саме: посадовий оклад судді 63060,00 грн., доплата за вислугу рокiв в розмірі 20% від посадового окладу, доплата за науковий ступінь в розмірі 15% від посадового окладу за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року включно з урахуванням виплачених за цей період сум.

Заявник зазначає, що 20 липня 2021 року до вiддiлу надійшов лист Територіального управління Державно судової адміністрації України в Одеській області за вих.. № 3-2769 вiд 14.07.2021 року, яким державного виконавця повідомлено, що безспірне списання коштів державного бюджету повинні виконуватись органами Казначейства в межах бюджетної програми КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь судців та працівників апаратів судів», розпорядником якої є Державна судова адміністрація України. Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рiк» передбачено видатки за КПКВ 0501150 у розмiрi 3 000,00 тис. грн.

У зазначеному листі Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області просило ініціювати звернення до Одеського окружного адміністративного суду з заявою про зміну способу виконання судового рішення по справі 420/13619/21, а саме: про стягнення з держави України за рахунок коштів Державного бюджету України, головним розпорядником яких є Державна судова адміністрація України, шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України на користь ОСОБА_1 грошової суми у вигляді недоотриманої суддівської винагороди за період обмежень.

З огляду на зазначене заявник просить встановити чи змінити спосіб виконання рішення на стягнення з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області (код ЄДРПОУ 26302945, м. Одеса, вул. Бабеля, 2) на користь судді Березівського районного суду Одеської області ОСОБА_1 (PHOKПП 3157824037) невиплаченої суддівської винагороди, виходячи з базового розміру посадового окладу судді - 30 розмірів прожиткового мiнiмуму для працездатних осіб, що встановлений з 01 січня 2020 року, а саме: посадовий оклад судді 63060,00 грн., доплата за вислугу років в розмірі 20% від посадового окладу, доплата за науковий ступінь в розмiрi 15% вiд посадового окладу за період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року включно з урахуванням виплачених за цей період сум.

У зв`язку з перебуванням судді у відпустці, заява була призначена до розгляду після виходу судді з відпустки.

Від ОСОБА_1 до суду надійшли заперечення на заяву про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, в яких зазначено, що позивачем при зверненні до суду з позовом було обрано спосіб захисту який судом задоволено у повному обсязі. Старший державний виконавець, ініціюючи питання про зміну способу та виконання рішення суду, фактично виходить за межі вимог виконавчого листа та визначає на стадії виконавчого провадження іншого учасника (який не заявлений у позові), а саме Державну казначейську службу України, що є неприпустимим.

У судове засідання 13.10.2021 року особи, які беруть участь у розгляді справи – не з`явились. Про дату, час та місце розгляду справи належним чином та своєчасно повідомлялись.

Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюта В.І. у заяві про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду просив розглянути її без участі представника відділу.

Від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій він просить врахувати заперечення, відмовити у задоволенні заяви про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, та просить розглянути заяву про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення за його відсутності

Від представника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області надійшла заява, в якій він просить розглянути заяву про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення за його відсутності. При цьому у заяві зазначено, що виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів здійснюється згідно з чинним законодавством України Державною судовою адміністрацією України за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 “Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів” у межах передбачених асигнувань на відповідний бюджетний період. У свою чергу, кошторисом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області на 2021 рік не передбачено коштів на виплату недоотриманої суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 28 серпня 2020 року. У зв`язку з цим представник просить задовольнити заяву про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно частини 2 статті 378 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи вищевикладене, суд вирішив розглянути заяву про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення у порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву суд дійшов висновку що вона належить до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною 3 статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

У свою чергу, статтею 1 Закону України “Про виконавче провадження” №1404-VIII від 02.06.2016 року (далі – Закон №1404-VIII) встановлено, що виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону №1404-VIII, рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

У силу частини 3 статті 33 Закону №1404-VIII, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень”, мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до частин 3, 4 статті 148 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” №1402-VIII від 02.06.2016 року (далі – Закон України “Про судоустрій і статус суддів”), Державна судова адміністрація України здійснює функції головного розпорядника бюджетних коштів щодо фінансового забезпечення усіх інших судів, окрім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів; функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління Державної судової адміністрації України.

Відповідно до Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя №141/0/15-19 від 17.01.2019 року, Державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади в межах повноважень, установлених законом.

Територіальними органами Державної судової адміністрації України є територіальні управління Державної судової адміністрації України.

Згідно статті 149 Закону України “Про судоустрій і статус суддів”, суди фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, визначених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.

Відповідно до частини 1 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з держаних органів регулюється Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” №4901-VI від 05.06.2012 року (далі - Закон №4901) та “Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 року (далі - Порядок №845).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону №4901 виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Пунктом 3 Порядку №845 передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до пункту 24 Порядку №845 стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Підпунктом 2 пункту 25 Порядку №845 передбачено, що у разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів з боржника (виконання рішень суду про стягнення коштів з боржника) здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому пункти 24-34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми.

Виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів та працівників апаратів судів, здійснюється у порядку черговості відповідно до вимог чинного законодавства України Державною судовою адміністрацією України за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 “Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів” у межах передбачених асигнувань на відповідний бюджетний період.

Так, у Законі України “Про державний бюджет України на 2021 рік” затверджена бюджетна програма КПКВК 0501150 “Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів” з загальним фондом у розмірі 3000,0 тис. грн., головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України.

Суд зауважує, що відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи на наведені положення статей 148, 149 Закону України “Про судоустрій і статус суддів”, у зіставленні з положеннями частини 1, пункту 1 частини 2, частини 5 статті 22, частини 1 статті 23 Бюджетного кодексу України, суд дійшов висновку, що оскільки головним розпорядником бюджетних коштів, виділених, зокрема, на виплату суддівської винагороди (суддям місцевих і апеляційних судів) є Державна судова адміністрація України, яка, серед іншого, визначає обсяг видатків розпорядників нижчого рівня на ці потреби, виплата ОСОБА_1 коштів суддівської винагороди без участі ДСА України в цьому процесі є неможливим, що створює необхідність для встановлення способу і порядку виконання рішення суду.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи у період з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року включно з суддівської винагороди позивача було утримано 151604 грн., а в вересні 2020 року було нараховано 3790,10 грн.

З огляду на зазначене заява старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти В.І. про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/13619/20 від 05.02.2021 року належить до часткового задоволення шляхом стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з бюджетної програми 0501150 “Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів”, у порядку встановленому Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” №4901-VI від 05.06.2012 року та “Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 року, коштів у сумі 147813,90 гривень (сто сорок сім тисяч вісімсот тринадцять гривень 90 копійок) з відрахуванням належних податків та зборів.

На підставі викладеного, керуючись 52, 243, 248, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти В.І. про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/13619/20 від 05.02.2021 року задовольнити частково.

Встановити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/13619/20 від 05.02.2021 року, шляхом стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з бюджетної програми 0501150 “Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів”, у порядку встановленому Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” №4901-VI від 05.06.2012 року та “Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 року, коштів у сумі 147813,90 гривень (сто сорок сім тисяч вісімсот тринадцять гривень 90 копійок) з відрахуванням належних податків та зборів.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, та може бути оскаржена у відповідності до ст. 293-297 КАС України.

Суддя А.А. Радчук