Ухвала суду № 100403289, 18.10.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/19043/21

УХВАЛА

18 жовтня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Іванов Е.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОК «ЖБК «ЮГСПЕЦСТРОЙ-77» до Доброславського (Лиманського) районного відділу ДВС Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОК «ЖБК «ЮГСПЕЦСТРОЙ-77» до Доброславського (Лиманського) районного відділу ДВС Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) про:

- визнання протиправною та скасування постанови відповідача про відкриття виконавчого провадження №64999132 від 13.05.2021 року;

- визнання протиправною та скасування постанови відповідача про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. від 06.08.2021 року;

- визнання протиправною та скасування постанови відповідача про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. від 03.09.2021 року.

Розглянувши зміст позовної заяви та доданих до неї матеріалів, суд встановив наявність підстав для повернення позовної заяви без розгляду, з огляду на наступне.

Згідно із статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа – це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; а публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця визначені статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Аналіз наведеної норми свідчить, що рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби можуть бути оскаржені до адміністративного суду лише в разі відсутності іншого судового порядку оскарження. Якщо ж законом встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, то це виключає юрисдикцію адміністративних судів у такій категорії справ.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 року у справі №826/12964/17.

Законом, що визначає сукупність дій органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і які проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, іншими законами та нормативно-правовими актами, які підлягають примусовому виконанню, є Закон України “Про виконавче провадження” від 02.06.2016 року №1404-VIII.

Частиною 1 ст. 74 Закону України “Про виконавче провадження” передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Разом з тим, рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом (ч. 2 ст. 74 Закону України “Про виконавче провадження”).

Системний аналіз положень наведених вище норм закону дає можливість зробити висновок про те, що розгляд судом вимог про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби є за своєю правовою суттю формою судового контролю за виконанням постановленого судового акту, а відтак, має здійснюватись саме тим судом, який постановив рішення у справі та видав виконавчий лист, за винятків випадків встановлених ч. 2 ст. 74 Закону України “Про виконавче провадження”.

Так, як вбачається з матеріалів доданих до позовної заяви, постанова про відкриття виконавчого провадження від 13.05.2021 року у виконавчому провадженні №64999132 винесено на підставі ухвали Господарського суду Одеської області від 03.05.2018 року №916/1608/15-г від 03.05.2018 року.

Судом встановлено, що ухвалою Господарського суду Одеської області від 03.05.2018 року у справі №916/1608/15-г затверджено мирову угоду, укладену 18 квітня 2018р. між Громадською організацією "Добровільне товариство рибалок-аматорів "Крижанівка", причал № 218 (вул. Ветеранів, причал № 218, с. Крижанівка, Комінтернівський район, Одеська область, 67562, код ЄДРПОУ - 20939086), Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "ЮГСПЕЦСТРОЙ-77" (вул. Вишнева, буд. 2, напівпідвал № 43, с. Крижанівка, Комінтернівський район, Одеська область, 67562, код ЄДРПОУ - 34830960) та Крижанівською сільською радою Лиманського району Одеської області (вул. Ветеранів, б. 5, с. Крижанівка, Лиманський район, Одеська область, 67562, код ЄДРПОУ - 05384560), згідно якої учасники мирової угоди домовилися про таке:

« 1. Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Югспецстрой-77» визнає, що підставою для звернення з позовом до суду стали наявність накладки площею 0,17 га земельної ділянки площею 3,5 га (кадастровий номер 5122783200:02:001:0801), яка перебуває в користуванні Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Югспецстрой-77» на підставі договору оренди від 25.10.2010р. на земельну ділянку площею 2,54 га, яка перебуває в користуванні Громадської організації «Добровільне товариство рибалок-аматорів «Крижанівка» , причал №218 на підставі державного акту на право постійного користування землею серія І-ОД № 000764.

2. З метою усунення вказаної накладки Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Югспецстрой-77» зобов`язується протягом трьох місяців 2018 року, після підписання цієї угоди, вжити передбачених чинним законодавством дій щодо розроблення, погодження та затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 3,5 га (кадастровий номер 5122783200:02:001:0801), яка перебуває в користуванні Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Югспецстрой-77» на підставі договору оренди від 25.10.2010р., а також внесення до Державного земельного кадастру відповідних змін щодо меж земельної ділянки площею 3,5 га (кадастровий номер 5122783200:02:001:0801).

3. Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Югспецстрой-77» зобов`язується погодити межі земельної ділянки, площею 2,54 га, яка перебуває в користуванні Громадської організації «Добровільне товариство рибалок-аматорів «Крижанівка» , причал №218 на підставі державного акту на право постійного користування землею серія І-ОД № 000764 та вжити інших дій необхідних для реєстрації останньою земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

4. Громадська організація «Добровільне товариство рибалок-аматорів «Крижанівка» причал № 218 зобовязується, у разі усунення накладки площею 0, 17 га, про яку йдеться у рішенні державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області від 08.04.2015, погодити межі земельної ділянки площею 3,5 га (кадастровий номер 5122783200:02:001:0801), яка перебуває в користуванні Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Югспецстрой-77» на підставі договору оренди від 25.10.2010р. в ході розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки та вжити інших необхідних заходів в ході розроблення та погодження технічної документації, внесення змін про земельну ділянку до Державного земельного кадастру відповідно до узгоджених меж.

5. Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Югспецстрой-77», Крижанівська сільська рада та Громадська організація «Добровільне товариство рибалок-аматорів «Крижанівка» причал № 218 гарантують один одному, що не будуть перешкоджати використовувати суміжні земельні ділянки, які перебувають в користуванні Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Югспецстрой-77» та Громадської організації «Добровільне товариство рибалок-аматорів «Крижанівка» причал № 218 (в питаннях встановлення огорожі, прокладення та використання комунікацій і ліній електропередачі тощо).

6.Крижанівська сільська рада гарантує розгляд на сесії сільської ради питань, повязаних з розробленням, погодженням та затвердженням технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 3,5 га (кадастровий номер 5122783200:02:001:0801), яка перебуває в користуванні Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Югспецстрой-77» на підставі договору оренди від 25.10.2010р.

7.У разі виконання Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Югспецстрой-77» пунктів 2 та 3 даної мирової угоди, Громадська організація «Добровільне товариство рибалок-аматорів «Крижанівка» причал № 218 зобовязується не предявляти до Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Югспецстрой-77» вимог щодо предмету позову.

8. Сторони підтверджують, що з умовами даної мирової угоди погоджуються; дана мирова угода не порушує прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Наслідки порушення умов даної мирової угоди та положення частини 4 статті 192, частини 3 статті 193 Господарського процесуального кодексу України, їм зрозумілі.».

Відповідно до ст.339 розділу VI ГПК України «Судовий контроль за виконанням судових рішень» надає право сторонам виконавчого провадження звертатися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права.

Отже, за правилами вищенаведених норм права, дії по складанню постанови та сама постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, котрі прийняті під час виконання судового рішення (ухвали) у господарській справі, оскаржується стороною виконавчого провадження до суду, який видав виконавчий документ.

Таким чином, спір не відноситься до юрисдикції адміністративного судочинства.

У п. 24 рішення від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) вказав, що фраза "судом, встановленим законом" поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Крім того, ЄСПЛ у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі "Занд проти Австрії" зазначив, що поняття "суд, встановлений законом" у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, який, не маючи юрисдикції, здійснює судовий розгляд на підставі практики, яка не передбачена законом.

З урахуванням зазначеного вище, суд вказує на те, що позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог.

Згідно частини 6 статті 21 КАС України не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Частинами 4 статті 172 КАС України зазначено, що не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до п.6 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

На підставі вищезазначеного, з огляду на наведене правове регулювання, підстави позову та додані докази, суд доходить висновку, що спір в даній справі в частині позовних вимог, що стосуються визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №64999132 від 13.05.2021 року не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та повинен вирішуватись за правилами господарського судочинства судом, який видав виконавчий документ, а саме Господарським судом Одеської області, а тому враховуючи наведене та наявність порушення правил об`єднання позовних вимог, оскільки вимоги щодо визнання протиправними та скасування постанов відповідача про накладення штрафу від 06.08.2021 року та від 03.09.2021 року ВП №64999132 належить до розгляду за правилами адміністративного судочинства, суд вважає за необхідне повернути позов без розгляду відповідно до п.6 ч.4 ст.169 КАС України.

Керуючись п.6 ч.4 ст.169 КАС України, суддя –

УХВАЛИВ:

Позов ОК «ЖБК «ЮГСПЕЦСТРОЙ-77» до Доброславського (Лиманського) районного відділу ДВС Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування постанов - повернути позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Роз`яснити позивачу про право на звернення до суду в порядку господарського судочинства в частині позовних вимог щодо визнання протиправною та скасування постанови відповідача про відкриття виконавчого провадження №64999132 від 13.05.2021 року.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Е.А.Іванов