Рішення № 100403045, 19.10.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2021 р. № 400/6077/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Держави Україна в особі Головного Управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області, пр-т Центральний, 141-В, м. Миколаїв,54055,

треті особи:Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради, вул. Старофортечна, 10, м. Очаків, Миколаївська область,57508,

про:стягнення майнової шкоди в розмірі 16 825,00 грн.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Держави Україна в особі Головного Управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Управління соціального захисту населення Очаківської міської ради, про стягнення майнової шкоди в розмірі 16 825,00 грн (недоотриманої у 2017, 2018, 2019 роках щорічної до 5 травня разової грошової допомоги як учаснику бойових дій), завданої Законом України, який було визнано неконституційним.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 р. ухвалу суду першої інстанції скасовано, а справу направлено для продовження розгляду.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку як учасник бойових дій з 2017 року, а отже, має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551). Грошову допомогу за 2017-2019 роки виплачено в неповному розмірі. Майнова шкода, завдана позивачу Законом України, який було визнано неконституційним, полягає в недоотриманому доході в розмірі 16 825,00 грн.

Головне управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області подало відзив 15.07.2021 р оці в якому зазначило, що на сьогодні механізм відшкодування шкоди, завданої актами та діями, що визнані неконституційними, законом не врегульований. Жодним нормативно-правовим актом України не передбачено, що органи Казначейства повинні нести відповідальність за дії інших органів державної влади.

14.06.2021 р. УСЗН Очаківської міської ради подано відзив на позов, де вказано, що вимоги позивача є безпідставними, адже кошти були виплачені правомірно та в розмірах, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 р. № 223, від 14.03.2018 р. № 170 і від 20.03.2019 р. № 237, прийнятими з урахуванням п. 26 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів. Вказані постанови та положення були чинними і Конституційним Судом України не визнавались неконституційними.

Розгляд справи здійснено в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є учасником бойових дій та відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону № 3551 отримує щорічну разову грошову допомогу до 5 травня. Вказане підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_1

Щорічно позивач отримує разову грошову допомогу до 5 травня в таких розмірах: за 2017 рік - 1200,00 грн, за 2018 рік - 1265,00 грн, за 2019 рік - 1295,00 грн.

18.08.2020 р. позивач звертався до УСЗН Очаківської міської ради із заявою про донарахування та доплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017-2019 роки.

02.09.2020 року УСЗН Очаківської міської ради відмовило позивачу у здійснені перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня за 2017-2019 року посилаючись на безпідставність такого нарахування. Кошти позивачу були виплачені правомірно та в розмірах, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 р. № 223, від 14.03.2018 р. № 170 і від 20.03.2019 р. № 237, прийнятими з урахуванням п. 26 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів. Вказані постанови та положення були чинними і Конституційним Судом України не визнавались неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон № 3551.

Пільги учасникам бойових дій встановлені ст. 12 вказаного Закону.

Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону № 3551 (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 р. № 367) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом "б" п.п. 1 п. 20 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. № 107 ч. 5 ст. 12 Закону № 3551 викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується

разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення п. 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. № 107.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону № 3551 фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Статтею 17-1 Закону № 3551 визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Законом України від 28.12.2014 р. №79 "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01.01.2015 р., розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено п. 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2017-2019 роки встановлювалися постановами Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 р. № 223, від 14.03.2018 р. № 170 і від 20.03.2019 р. №237 відповідно, прийнятими з урахуванням п. 26 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів. Зазначені постанови не визнавалися неконституційними.

Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 р. № 3-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення п. 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України прийшов до висновку, що встановлення зазначеним п. 26 законодавчого регулювання відносин у сфері надання пільг ветеранам війни спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Бюджетного кодексу України та Закону №3551, що суперечить принципу верховенства права, встановленому ст. 8 Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 р. № 3-р/2020 відновлено дію ч. 5 ст. 12 Закону № 3551 у редакції Закону № 367 лише з 28.02.2020 р., а тому лише за 2020 рік щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно, у позивача право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком виникло лише за 2020 рік.

Відтак, позовні вимоги не належать задоволенню, оскільки щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2017-2019 роки позивачу виплачено у законодавчо встановленому розмірі.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задовленні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Держави Україна в особі Головного Управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області (пр-т Центральний, 141-В, м. Миколаїв, 54055 код ЄДРПОУ 37992030) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі поданя апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцятиднів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Мельник