Ухвала суду № 100402197, 19.10.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

19 жовтня 2021 року м. Київ № 320/12320/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко Н.Д., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження питання про заміну відповідача правонаступником в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Забірської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

до суду звернувся ОСОБА_1 (код: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) з позовом до Забірської сільської ради (код: 04358543, адреса: 08145, Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Забір`я, вул. Гончаренка, буд. 12), в якому просить суд:

- визнати рішення Забірської сільської ради 41 чергової сесії VII скликання №691-23 - від 11.09.2020 - протиправним;

- скасувати рішення Забірської сільської ради 41 чергової сесії VII скликання №691-23 - від 11.09.2020 - в частині відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Забірської сільської ради;

- зобов`язати Забірську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути клопотання адвокатського об`єднання «Казачук та партнери» в інтересах ОСОБА_1 про забезпечення реалізації визначеного законом права на набуття права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель комунальної власності шляхом виділення ОСОБА_1 земельної ділянки в межах та/або поза межами села Забір`я, Київської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - не більше 0,25 гектара;

- зобов`язати Забірську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області

надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки в межах та/або поза межами села Забір`я, Київської області (картографічні матеріали якої вказані у клопотанні до Забірської сільської ради) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - не більше 0,25 гектара;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом подання до суду звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 23.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала суду направлялася відповідачеві 11.01.2021 о 15:53 год засобами електронного зв`язку на електронну адресу, вказану у позовній заяві (ІНФОРМАЦІЯ_1). Успішна доставка відповідного електронного листа підтверджується сформованим автоматизованою системою документообігу суду звітом від 11.01.2021.

Однак, у встановлений судом строк (по 26.11.2021 включно) та станом на час складення даної ухвали відзив від відповідача не надходив.

При цьому, як встановлено судом, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відносно відповідача по справі - Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (код: 04358543) міститься запис від 03.03.2021 за №1003391120008005130 про припинення юридичної особи на підставі рішення щодо реорганізації.

Так, як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №715-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області" визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Київської області, зокрема, Боярську територіальну громаду із центром у м. Боярка, до складу якої входять Боярська, Дзвінківська (Васильківський район), Забірська, Княжицька, Малютянська, Тарасівська (Києво-Святошинський район), Новосілківська (Макарівський район) територіальні громади, території яких входять до складу території Боярської територіальної громади.

Згідно з пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року. Водночас пунктом 5 указаної Постанови визначено, що чергові місцеві вибори не проводяться в разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема, у Боярській міській територіальній громаді перші вибори депутатів Боярської міської ради Фастівського району Київської області та Боярського міського голови Фастівського району Київської області.

25.10.2020 проведені перші вибори депутатів Боярської міської ради Фастівського району Київської області та Боярського міського голови Фастівського району Київської області.

Результати вказаних виборів розміщені на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії (cvk.gov.ua).

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" від 16 квітня 2020 року № 562-IX (далі - Закон №562-ІХ) установлено, що у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року.

Відповідно до пунктів 3, 4 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №562-ІХ:

- вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться;

- повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Згідно з п.9 п.6-1 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування" з урахуванням змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" від 17.11.2020 № 1009-IX юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

24.11.2020 відбулась перша сесія восьмого скликання Боярської міської ради Фастівського району Київської області.

Наведене свідчить, що територія Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області увійшла до складу Боярської територіальної громади Фастівського району Київської області, а відтак повноваження Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області припинені в день набуття повноважень Боярської міської ради Фастівського району Київської області (24.11.2020).

04.12.2020 на ІІ пленарному засіданні позачергової 2 сесії Боярської міської ради VІІІ скликання прийнято рішення №2/16 "Про початок реорганізації Тарасівської, Забірської, Малютянської, Княжицької, Новосілківської (Макарівського району), Дзвінківської (Васильківського району) сільських рад шляхом приєднання до Боярської міської ради" разом із Додатком 1 "План заходів з реорганізації Тарасівської, Забірської, Малютянської, Княжицької, Новосілківської (Макарівського району), Дзвінківської (Васильківського району) сільських рад".

22.12.2020 на черговій 4 сесії Боярської міської ради VІІІ скликання прийнято рішення №4/70 "Про внесення змін до рішення ІІ пленарного засідання позачергової 2 сесії №2/16 від 04.12.2020 "Про початок реорганізації Тарасівської, Забірської, Малютянської, Княжицької, Новосілківської (Макарівського району), Дзвінківської (Васильківського району) сільських рад шляхом приєднання до Боярської міської ради", яким утворено комісію з реорганізації Тарасівської, Забірської, Малютянської, Княжицької, Новосілківської (Макарівського району), Дзвінківської (Васильківського району) сільських рад.

Таким чином, Забірську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області реорганізовано шляхом приєднання до Боярської міської ради Фастівського району Київської області.

Згідно з частиною четвертою статті 87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Боярська міська рада Фастівського району Київської області є правонаступником Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, а отже має певне коло прав та обов`язків останньої.

Так, за приписами статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.

Підставами для заміни сторони - суб`єкта владних повноважень у справі правонаступником можуть бути припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації, повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Відтак, з огляду на вищенаведене, суд робить висновок про наявність підстав для заміни відповідача у даній адміністративній справі - Забірську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області (код: 04358543), на її правонаступника - Боярську міську раду Фастівського району Київської області (ідентифікаційний код 04054636, місцезнаходження: 08150, Київська область, м. Боярка, вул. М. Грушевського, 39).

Керуючись статтями 52, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Замінити первісного відповідача в адміністративній справі №320/12320/20 за позовом ОСОБА_1 до Забірської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні ді на правонаступника - Боярську міську раду Фастівського району Київської області (ідентифікаційний код 04054636, місцезнаходження: 08150, Київська область, м. Боярка, вул. М. Грушевського, 39).

Запропонувати відповідачеві протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали подати до суду відзив на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Попередити відповідача, що відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали подати до суду:

- докази (документи) які стосуються розгляду даної справи, в тому числі рішення Забірської сільської ради №41 чергової сесії 7 скликання від 11.09.2020 №691-23;

- копію протоколу засідання сесії Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 11.09.2020 щодо спірного питання з результатами поіменного голосування;

- копії всіх матеріалів, з урахуванням та на підставі яких прийнято оскаржуване рішення Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 11.09.2020 №691-23;

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Панченко Н.Д.