Рішення № 100402095, 18.10.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2021 року № 320/3480/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на отримання пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи у Відкритому акціонерному товаристві "Броварський Райаграпостач" з 24.09.1986 по 31.12.1997;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на отримання пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи у Відкритому акціонерному товаристві "Броварський Райаграпостач" з 24.09.1986 по 31.12.1997 і провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи з 24.09.1986 по 31.12.1997 з дати звернення за перерахунком пенсії - з 18.11.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 07.04.2020 у справі №361/4467/19, яке набрало законної сили, встановлено факт перебування позивача у трудових відносинах з ВАТ "Броварський Райаграпостач" з 24.09.1986 по 31.12.1997, внаслідок чого він звернувся до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням стажу роботи на товаристві, однак відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку у зв`язку з тим, що відповідно до резолютивної частини вказаного судового рішення Головне управління не зобов`язано зараховувати даний стаж. На думку позивача така відмова є протиправною, внаслідок чого останній звернувся до суду з позовом у цій справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що відмова у зарахуванні до загального стажу позивача період його роботи в ВАТ "Броварський Райаграпостач" з 24.09.1986 по 31.12.1997 є правомірною, оскільки відповідно до резолютивної частини рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 07.04.2020 у справі №361/4467/19 пенсійний орган не було зобов`язано цього роботи. Також, відповідач зазначив, що позивачем не було надано уточнюючих довідок про період його роботи на підприємстві. Просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_1 , виданим органом 3213.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до норм статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується пенсійним посвідченням.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 07.04.2020 у цивільній справі №361/4467/19 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області про встановлення факту, що має юридичне значення, - заяву задоволено.

Встановлено факт перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , у трудових відносинах з Відкритим акціонерним товариством "Броварський Райагропостач" (код ЄДРПОУ 00904670) у період з 24 вересня 1986 року по 31 грудня 1997 року.

Крім того, вказаним судовим рішенням встановлено також, що факт роботи заявника ОСОБА_1 у Броварському районному підприємстві матеріально-технічного постачання, яке перейменовано у ВАТ "Броварський Райагропостач", у період з 01 січня 1998 року по травень 2004 року підтверджується індивідуальними відомостями персоніфікованого обліку про застраховану особу, сплатою страхових внесків та зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 даного періоду для обчислення пенсії.

Також у рішенні зазначено, що в особовій справі ОСОБА_1 , що знаходиться в Українській автомобільній корпорації Автосервісної філії "Бровари-авто", яка оформлялася при прийомі заявника на роботу, де він працював у період 2007 - 2014 років, міститься розрахунок трудового стажу ОСОБА_1 , з якого видно, що з 1986 року по 2004 рік він працював у Броварському районному підприємстві по МТЗ, яке перейменоване у ВАТ "Броварський Райагропостач".

Ухвалою Київського апеляційного суду від 02.11.2020 апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 07 квітня 2020 року вважається неподаною та повернута скаржнику.

Відповідно до частин 1, 2 статті 273 ЦПК України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

З огляду на зазначене рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 07.04.2020 у цивільній справі №361/4467/19 набрало законної сили 02.11.2020.

18.11.2020 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням періоду роботи у Відкритому акціонерному товаристві "Броварський Райаграпостач" з 24.09.1986 по 31.12.1997 згідно норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Розглянувши звернення позивача, пенсійний орган, листом від 16.12.2020 №13246-18765/К-02/В-1000/20, повідомив позивача про те, що резолютивною частиною рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 07.04.2020 у цивільній справі №361/4467/19 не зобов`язано Головне управління зараховувати період його роботи у Відкритому акціонерному товаристві "Броварський Райаграпостач" з 24.09.1986 по 31.12.1997 до загального стажу, внаслідок чого правові підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативі незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Аналогічний порядок обчислення стажу роботи застосовується і в тому разі, якщо не встановлювався мінімум трудової участі в громадському господарстві.

За змістом положень статті 62 Закону України № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як установлено судом та підтверджується матеріалами справи, рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 07.04.2020 у цивільній справі №361/4467/19 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області про встановлення факту, що має юридичне значення, - заяву задоволено.

Встановлено факт перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , у трудових відносинах з Відкритим акціонерним товариством "Броварський Райагропостач" (код ЄДРПОУ 00904670) у період з 24 вересня 1986 року по 31 грудня 1997 року.

Крім того, вказаним судовим рішенням встановлено також, що факт роботи заявника ОСОБА_1 у Броварському районному підприємстві матеріально-технічного постачання, яке перейменовано у ВАТ "Броварський Райагропостач", у період з 01 січня 1998 року по травень 2004 року підтверджується індивідуальними відомостями персоніфікованого обліку про застраховану особу, сплатою страхових внесків та зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 даного періоду для обчислення пенсії.

Також у рішенні зазначено, що в особовій справі ОСОБА_1 , що знаходиться в Українській автомобільній корпорації Автосервісної філії "Бровари-авто", яка оформлялася при прийомі заявника на роботу, де він працював у період 2007 - 2014 років, міститься розрахунок трудового стажу ОСОБА_1 , з якого видно, що з 1986 року по 2004 рік він працював у Броварському районному підприємстві по МТЗ, яке перейменоване у ВАТ "Броварський Райагропостач".

Рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 07.04.2020 у цивільній справі №361/4467/19 набрало законної сили 02.11.2020.

Відновідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на вищевикладене, період роботи позивача у ВАТ "Броварський Райагропостач" з 24.09.1986 по 31.12.1997, який встановлений рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 07.04.2020 у цивільній справі №361/4467/19, яке набрало законної сили, повинен бути зарахований ОСОБА_1 до страхового стажу для обчислення пенсії, а отже дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вказаного періоду роботи позивача є протиправними.

При цьому суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на отримання пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи у Відкритому акціонерному товаристві "Броварський Райаграпостач" з 24.09.1986 по 31.12.1997 та, у зв`язку зі збільшенням страхового стажу, здійснити перерахунок пенсії та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 та частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене у сукупності та зважаючи, що позивач звернувся за перерахунком пенсії 18.11.2020, тобто після 15 числа включно, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити позивачеві перерахунок та провести виплату пенсії з 01.12.2020.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому судом враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією від 18.03.2021 №2425.

Враховуючи задоволення позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у справі у сумі 908,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на отримання пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи у Відкритому акціонерному товаристві "Броварський Райаграпостач" з 24.09.1986 по 31.12.1997.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на отримання пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи у Відкритому акціонерному товаристві "Броварський Райаграпостач" з 24.09.1986 по 31.12.1997, а також здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 24.09.1986 по 31.12.1997 та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, з 01.12.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548) судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім грн. 00 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.