Рішення № 100400210, 18.10.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2021 року ЛуцькСправа № 140/6635/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - 11 Регіональна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) звернулися з позовом в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 ), ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі - Центральна ВЛК Збройних Сил України), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - 11 Регіональна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України (далі - 11 Регіональна ВЛК Міністерства оборони України) про визнання протиправними дій Центральної ВЛК Збройних Сил України щодо відмови у перегляді постанови 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України про причинний зв`язок захворювання та причини смерті ОСОБА_5 згідно протоколу засідання 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України від 21.02.2020 №76 та зобов`язання Центральної ВЛК Збройних Сил України переглянути рішення 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України згідно протоколу від 21.02.2020 №76 у відповідності до законодавства України та встановити причинний зв`язок захворювання та причини смерті ОСОБА_5 пов`язаного із захистом Батьківщини.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між ОСОБА_2 та ОСОБА_5 був зареєстрований шлюб, від якого мають неповнолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Рішенням Володимир-Волинського міського суду від 14.12.2015 шлюб було розірвано.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 помер, згідно із витягом з протоколу засідання 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №76 від 21.02.2020 причиною смерті, як колишнього військовослужбовця є захворювання, пов`язане з проходженням військової служби.

ОСОБА_1 - мати померлого ОСОБА_5 , вважає, що вона та неповнолітні діти ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є членами сім`ї військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби та мають право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 категорично не згідні з вказаним вище рішенням 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України щодо встановленого причинного зв`язку захворювання та причини смерті ОСОБА_5 , оскільки причиною смерті стало захворювання, одержане ним не при проходженні, а при виконанні обов`язків військової служби, що в свою чергу змінило б їх статус на членів сім`ї військовослужбовця, який загинув під час виконання обов`язків військової служби по захисту Батьківщини з можливістю отримання відповідних пільг.

Вважають дії 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв згідно протоколу №76 від 21.02.2020 неправомірними та такими, що підлягають перегляду і зміні.

Будучи не згідними з рішенням 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України від 21.02.2020 №76, ОСОБА_1 звернулася на Урядову гарячу лінію Міністерства оборони України про перегляд постанови про причинний зв`язок захворювання та причини смерті покійного ОСОБА_5

Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, яке розглядало вказане звернення за дорученням Міністерства оборони України, листом від 09.09.2020 №116/10/2/5/246 повідомило, що після надання Житомирським обласним військовим комісаріатом до Центральної ВЛК Збройних Сил України переліку військово-облікових та медичних документів на ОСОБА_5 , питання щодо встановлення причинного зв`язку смерті з участю в АТО буде розглянуто у максимально короткий термін.

Листом 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України, адресованого на звернення Житомирського ОВК повідомлено, що постанова про причинний зв`язок захворювання та причини смерті ОСОБА_5 є діючою та підстав для перегляду її немає, оскільки в наданих документах та медичній книжці майора ОСОБА_5 , 1978 року народження, звернень за медичною допомогою з приводу травм, поранень, оперативних втручань під час його безпосередньої участі в антитерористичній операції немає.

Позивачі зазначили, що Регіональна ВЛК Міністерства оборони України знову проігнорувала надані документи, які свідчили про те, що жодних хвороб до початку перебування в зоні АТО у ОСОБА_5 не було, і саме із зони АТО у 2018 році його направили через поганий стан здоров`я на лікування до Київського військового госпіталю, де він і помер.

ОСОБА_1 звернулася із заявою до Центральної ВЛК Збройних Сил України по питанню перегляду рішення Регіональної ВЛК Міністерства оборони України щодо встановлення причинного зв`язку захворювань та причини смерті свого сина із захистом Батьківщини, та додала до заяви медичну книжку військовослужбовця ОСОБА_5 від 01.06.2006, яка свідчила, що стан його здоров`я до призову та під час проходження служби по 2014 рік включно, тобто до участі в АТО, був хороший.

Вказала, що відомості про стан здоров`я ОСОБА_5 за 2016 - 2018 роки в цій медичній картці відсутні, інша медична картка за період 2016-2018 роки взагалі відсутня в медичній документації.

Центральна ВЛК Збройних Сил України листом від 30.04.2021 №900 повідомила, що підстав для перегляду постанови згідно протоколу засідання 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України про причинний зв`язок захворювання та причини смерті ОСОБА_5 немає, так як відсутня документація про підтвердження початку розвитку захворювання, яке призвело до його смерті, на період безпосередньої участі в антитерористичній операції.

Позивачі вважають рішення 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України протиправним, а дії Центральної ВЛК Збройних Сил України неправомірними.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що 21.02.2021 11 Регіональною ВЛК Міністерства оборони України прийнято постанову про пов`язаність захворювань та причин смерті колишнього військовослужбовця майора ОСОБА_5 , 1978 року народження, з проходженням військової служби, що підтверджується витягом з протоколу засідання 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 21.02.2021 №76.

30.03.2021 на адресу відповідача надійшла заява ОСОБА_1 від 26.03.2021 (вхідний №С203) з проханням встановити діагноз та причинно-наслідковий зв`язок смерті її сина - ОСОБА_5 , 1978 року народження, із захистом Батьківщини.

За результатами розгляду зазначеної заяви відповідачем було надано роз`яснення оформлене листом від 30.04.2021 №900, яким повідомлялося, що постанову про причинний зв`язок захворювання та причини смерті ОСОБА_5 оформленого протоколом засідання 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України від 21.02.2020 №76 прийнято обґрунтовано, згідно вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 №1109/15800 (зі змінами), підстав для перегляду не має.

Представник відповідача вказав, що відповідно до Інструкції щодо заповнення та видачі лікарського свідоцтва про смерть (форма №106/о), затвердженої Наказом МОЗ України від 08.08.2006 №545, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2006 за №1152/13026, причини смерті визначаються лікарем, що лікував померлого, який видає лікарське свідоцтво про смерть, на підставі спостережень за хворим і записів у медичній документації, які відображали стан хворого до його смерті, або патологоанатомом на підставі вивчення медичної документації і результату розтину. Лікарське свідоцтво про смерть є тим документом, в якому зазначаються хвороби (паталогічні стани), що призвели до смерті та є її причиною.

Відповідно до частини першої пункту 11 Лікарського свідоцтва про смерть (з приміткою остаточне) від 01.12.2018 №237, хворобами та патологічними станами, що призвели до смерті ОСОБА_5 є: поліорганна недостатність, хвороба зумовлена вірусом імунодефіциту людини.

Хвороба зумовлена вірусом імунодефіциту людини (В 21.3) зазначена як основна причина смерті (вказана в частині першій пункту 11 Лікарського свідоцтва про смерть від 01.12.2018 №237 в останню чергу).

Відповідно до частини другої пункту 11 Лікарського свідоцтва про смерть (з приміткою остаточне) №237 від 01.12.2018, іншими суттєвими станами (поєднаними), які сприяли смерті, але не пов`язані із захворюванням чи його ускладненням як безпосередньою причиною смерті є неходжкінська лімфома.

Представник відповідача вважає, що твердження позивачів про те що вказана у лікарському свідоцтві причина смерті ОСОБА_5 не підтверджена належними лікарськими документами є безпідставними, оскільки в медичній картці стаціонарного хворого №28742 є два документи, які підтверджують проведення досліджень та наявність вірусу імунодефіциту людини у ОСОБА_5 , це довідка №904 про результати підтверджувальних досліджень на наявність антитіл до ВІЛ у ОСОБА_5 та виписка з протоколу паталого-анатомічного дослідження №156 від 01.12.2018 померлого ОСОБА_5 , 1978 року народження.

Щодо тверджень позивачів про те, що вказана у лікарському свідоцтві причина смерті ОСОБА_5 суперечить первинному документу, яким є посмертний епікриз від 30.11.2018, представник відповідача зазначив наступне.

Відповідно до Порядку проведення патологоанатомічного розтину, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 06.09.2021 №1877, патологоанатомічний розтин тіла померлого (аутопсія, секція, некропсія) (далі - розтин) - посмертне медичне дослідження, яке проводиться лікарем-патологоанатомом з метою встановлення причин, механізмів смерті пацієнта, остаточного діагнозу, уточнення та контролю достовірності і повноти прижиттєвої діагностики, контролю якості надання медичної допомоги, у тому числі, дотримання галузевих стандартів у сфері охорони здоров`я, безперервного підвищення професійного рівня лікарів, отримання даних про патоморфоз хвороб під дією лікувальних, соціальних, екологічних та інших факторів.

Вважає, що саме за результатами патологоанатомічного розтину тіла померлого ОСОБА_5 , записані у Лікарському свідоцтві про смерть (з приміткою остаточне) від 01.12.2018 №237, був встановлений остаточний діагноз, причини смерті ОСОБА_5 .

Крім того, вказав, що відповідно до підпункту «ґ» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту (під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів).

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

Представник відповідача вважає, що для прийняття постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, які призвели до смерті ОСОБА_5 із захистом Батьківщини необхідно встановити чи виникли ці захворювання в період служби ОСОБА_5 під час безпосередньої участі в АТО (ООС). Оскільки, хворобами та патологічними станами, що призвели до смерті ОСОБА_5 є: поліорганна недостатність, хвороба зумовлена вірусом імунодефіциту людини (основна причина смерті), що підтверджується частиною першою пункту 11 Лікарського свідоцтва про смерть (з приміткою остаточне) від 01.12.2018 №237, захворювання про які зазначають позивачі у позовній заяві, а саме: хронічний поверхневий гастрит, хронічний простатит, хронічний панкреатит, які були діагностовано у ОСОБА_5 після першого перебування в зоні АТО в кінці квітня - травні 2015 року, не є причиною його смерті.

Щодо тверджень позивачів, про те що під час безпосереднього перебування та участі в ООС у ОСОБА_5 почалися серйозні проблеми зі здоров`ям, зауважив, що жодних документів, які підтверджують, що в період служби в АТО та ООС у ОСОБА_5 виникли захворювання, що стали причиною його смерті (поліорганна недостатність, хвороба зумовлена вірусом імунодефіциту людини (основна причина смерті) відповідачу надані не були. Документи, які б підтверджували зараження ОСОБА_5 вірусом імунодефіциту людини через кров (наприклад, при переливанні крові, або при наданні домедичної допомоги пораненому ВІЛ-інфікованому) в період служби в АТО та ООС, відповідачу не надавалися. Документи, які б підтверджували звернення за медичною допомогою ОСОБА_5 в період проходження ним служби в АТО та ООС до відповідача не надходили.

При цьому, у позовній заяві зазначено, що відомості про стан здоров`я за 2016-2018 роки в медичній картці ОСОБА_5 від 01.06.2006 відсутні. Інша медична картка за період 2016-2018 роки взагалі відсутня в медичній документації.

Щодо тверджень позивачів, що рішення 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України є протиправним, а дії відповідача неправомірними, враховуючи те, що ОСОБА_5 був направлений на лікування у Київський військовий госпіталь з міста Сєвєродонецьк зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування «Північ», які залучалися та брали участь в ООС, представник відповідача вказав наступне.

Позивачами до позовної заяви додана копія витягу із наказу командира військової частини А3369 місто Київ (по стройовій частині) від 27.11.2018 №230, відповідно до якої майора ОСОБА_5 вважати таким, що 27 листопада вибув на стаціонарне лікування до Київського військового госпіталю на підставі направлення на лікування від 27.11.2018 №897.

Зауважив, що в зазначеному наказі прописано, що військова частина А3369 розташована у місті Київ, таким чином майор ОСОБА_5 вибув 27.11.2018 на лікування до Київського військового госпіталю з військової частини А3369, з міста Києва. В медичній картці стаціонарного хворого №28742 є направлення від 27.11.2018 №897, в якому зазначено, що воно видане у військовій частині А3369 (код 24973351), яка станом на листопад 2018 року знаходилася у місті Києві.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 №1073-р «Про передислокацію військової частини А3369 Збройних Сил», тільки у 2020 році військова частина А3369 була передислокована з міста Києва до міста Рівного, що суперечить доводам позивачів про те, що ОСОБА_5 був направлений на лікування у Київський військовий госпіталь з міста Сєвєродонецьк зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування «Північ», які залучалися та брали участь в ООС.

Враховуючи зазначене, представник відповідача просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Представник третьої особи у поясненнях заперечує проти позовних вимог позивачів, з підстав аналогічним зазначених відповідачем у відзиві на позовну заяву.

Відповідно до частини другої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Згідно із частиною першою статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відтак, справу розглянуто по суті у межах строків, визначених частиною першою статті 258, частиною другою статті 262 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебувала у шлюбі з ОСОБА_5 від якого має неповнолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 25.08.2004, серії НОМЕР_2 від 10.12.2013 (а.с.57-58).

Рішенням Володимир-Волинського міського суду від 14.12.2015 шлюб між ОСОБА_5 та ОСОБА_2 було розірвано (а.с.55-56).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 14.12.2018 (а.с.59)

Згідно із витягом з протоколу засідання 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №76 від 21.02.2020 причиною смерті, як колишнього військовослужбовця є захворювання, пов`язане з проходженням військової служби (а.с.76).

Позивачі вважають рішення 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв згідно протоколу №76 від 21.02.2020 неправомірним і таким, що підлягає перегляду і зміні.

Мати померлого ОСОБА_5 , ОСОБА_1 звернулася на Урядову гарячу лінію Міністерства оборони України про перегляд рішення про причинний зв`язок захворювання та причини смерті покійного ОСОБА_5

Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, яке розглядало вказане звернення за дорученням Міністерства оборони України, листом від 09.09.2020 №116/10/2/5/246 повідомило, що після надання Житомирським обласним військовим комісаріатом до Центральної ВЛК Збройних Сил України переліку військово-облікових та медичних документів на ОСОБА_5 , питання щодо встановлення причинного зв`язку смерті з участю в АТО буде розглянуто у максимально короткий термін (а.с.80).

З відповіді 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України від 02.07.2020 №712, адресованої на звернення Житомирського ОВК вбачається, що постанова про причинний зв`язок захворювання та причини смерті ОСОБА_5 є діючою та підстав для перегляду її немає, оскільки в наданих документах та медичній книжці майора ОСОБА_5 , 1978 року народження, звернень за медичною допомогою з приводу травм, поранень, оперативних втручань під час його безпосередньої участі в антитерористичній операції немає (а.с.79).

ОСОБА_1 звернулася із заявою до Центральної ВЛК Збройних Сил України по питанню перегляду рішення Регіональної ВЛК Міністерства оборони України щодо встановлення причинного зв`язку захворювань та причини смерті свого сина із захистом Батьківщини. Крім того, додала до заяви медичну книжку військовослужбовця ОСОБА_5 від 01.06.2006, яка свідчила, що стан його здоров`я до призову та під час проходження служби по 2014 рік включно.

Центральна ВЛК Збройних Сил України листом від 30.04.2021 №900 повідомила, що підстав для перегляду постанови згідно протоколу засідання 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України про причинний зв`язок захворювання та причини смерті ОСОБА_5 немає, так як відсутня документація про підтвердження початку розвитку захворювання, яке призвело до його смерті, на період безпосередньої участі в антитерористичній операції (а.с.81).

Не погоджуючись з вказаними діями та рішеннями відповідача, позивачі звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України імперативно визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 №2801-XII (далі - Закон №2801-XII) законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Статтею 70 Закону №2801-XII передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України регламентовано Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008.

Пунктом 1.3 розділу І Положення №402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

У відповідності до пункту 2.1 розділу II Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Підпунктом 21.30 пункту 21 Положення №402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця і причину смерті приймається в одному з формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II Положення.

Відповідно до підпункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова - «Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби».

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною третьою статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

в) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення.

г) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

е) «Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.

є) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН» - якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) отримане військовослужбовцем при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, і він визнаний учасником бойових дій.

ж) «Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН» - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій, за період служби у складі миротворчого контингенту досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності і він визнаний учасником бойових дій.

Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН.

з) «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби у складі Миротворчих Сил ООН» - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій Місії ООН, за період служби у складі миротворчого контингенту досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

и) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час виконання обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу.

к) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) отримано військовослужбовцем під час виконання миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії.

У пункті 21.6 Положення №402 наведено формулювання постанов при встановленні причинного зв`язку захворювань військовослужбовців з аварією на Чорнобильській АЕС та інших ядерних об`єктах, учасників ядерних випробувань і випробувань ядерної зброї та тих, що брали участь у складанні ядерних боєприпасів і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань.

У спірному випадку відповідно до витягу з протоколу засідання 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №76 від 21.02.2020 встановлено формулювання причин захворювання і смерті «Захворювання та причина смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

Разом з тим, позивачі просять вказати формулювання причин захворювання і смерті «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії, (підпункт «ґ» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 №1109/15800).

Відповідно до підпункту «а» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в формулюваннях: «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Для визначення причинного зв`язку захворювань позивача із захистом Батьківщини ЦВЛК ЗС України необхідно встановити чи виникли його захворювання в період служби в антитерористичній операції з 18.06.2014 по 31.08.2014, 16.10.2015 по 15.12.2015, з 15.12.2015 по 31.05.2016, з 21.09.2016 по 04.01.2017, з 14.01.2017 по 08.08.2017, з 19.04.2018 по 28.04.2018, або захворювання, яке виникло до цього періоду.

Відповідно до медичних документів, що додавалися позивачами, а саме частини першої пункту 11 Лікарського свідоцтва про смерть (з приміткою остаточне) від 01.12.2018 № 237 (а.с.75), хворобами та патологічними станами, що призвели до смерті ОСОБА_5 є: поліорганна недостатність, хвороба зумовлена вірусом імунодефіциту людини.

Судом встановлено, що хвороба зумовлена вірусом імунодефіциту людини (В 21.3) зазначена як основна причина смерті (вказана в частині першій пункту 11 Лікарського свідоцтва про смерть від 01.12.2018 №237).

Відповідно до частини другої пункту 11 Лікарського свідоцтва про смерть (з приміткою остаточне) №237 від 01.12.2018, іншими суттєвими станами (поєднаними), які сприяли смерті, але не пов`язані із захворюванням чи його ускладненням як безпосередньою причиною смерті є неходжкінська лімфома.

Твердження позивачів про те що вказана у лікарському свідоцтві причина смерті ОСОБА_5 не підтверджена належними лікарськими документами є безпідставними.

В медичній картці стаціонарного хворого №28742 є два документи, які підтверджують проведення досліджень та наявність вірусу імунодефіциту людини у ОСОБА_5 , це довідка №904 про результати підтверджувальних досліджень на наявність антитіл до ВІЛ у ОСОБА_5 та виписка з протоколу паталого-анатомічного дослідження №156 від 01.12.2018 померлого ОСОБА_5 , 1978 р.н. (а.с.124-125).

Крім того, саме за результатами патологоанатомічного розтину тіла померлого ОСОБА_5 , записані у Лікарському свідоцтві про смерть (з приміткою остаточне) від 01.12.2018 №237, був встановлений остаточний діагноз, причини смерті ОСОБА_5 .

З врахуванням наведеного, оскільки хворобами та патологічними станами, що призвели до смерті ОСОБА_5 є: поліорганна недостатність, хвороба зумовлена вірусом імунодефіциту людини (основна причина смерті), що підтверджується частиною першою пункту 11 Лікарського свідоцтва про смерть (з приміткою остаточне) від 01.12.2018 №237, захворювання про які зазначають позивачі у позовній заяві, а саме хронічний поверхневий гастрит, хронічний простатит, хронічний панкреатит, які були діагностовані у ОСОБА_5 після першого перебування в зоні АТО в кінці квітня - травні 2015 року, не є причиною його смерті.

Крім того, документів які б підтверджували звернення позивача за медичною допомогою, виникнення захворювань під час проходження військової служби у Збройних Силах України та участі в антитерористичній операції до ЦВЛК ЗС України, позивачами надано не було.

Відповідно до абзацу другого пункту 21.22 глави 21 розділу II Положення, штатні ВЛК також проводять розшук додаткових документів та надають консультації з питань визначення причинного зв`язку захворювань (поранень) у колишніх військовослужбовців.

У спірному випадку причиною смерті ОСОБА_5 є захворювання «Поліорганна недостатність», хвороба зумовлена вірусом імунодефіциту, що підтверджується лікарським свідоцтвом про смерть від 01.12.2018 №237.

Судом встановлено, що у ОСОБА_5 колишнього військовослужбовця було захворювання, а не поранення.

Поранення - це процес, у тому числі травмування, який спричинений дією різноманітних факторів зовнішнього середовища (природних та штучних), що призводить до виникнення рани чи поранень. Рана - це наслідок травми з порушенням цілісності покривів, з або без, пошкодження прилеглих тканин. Травма - це порушення цілісності і функції органів та тканин тіла людини або тварини внаслідок ушкодження їх чинниками навколишнього середовища ( механічні, термічні, хімічні, електричні тощо).

ОСОБА_5 поранення (контузії, травми або каліцтва) за час проходження військової служби не отримував. Відповідний акт про нещасний випадок чи довідка з обставинами отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) на нього не складався.

Обов`язковою вимогою для прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) є саме довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або акт про нещасний випадок, складений у відповідності до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України.

Визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, колишнього військовослужбовця, проводиться штатними ВЛК (пункт 21.8 глави 21 розділу II Положення №402).

Отже, 11 Регіональна ВЛК Міністерства оборони України 21.02.2020 винесла постанову (протокол №76) про причинний зв`язок смерті ОСОБА_5 у формулюванні такого змісту: «Захворювання та причина смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби», що відповідає формулювання вказаному у підпункті «д» пункту 21.5 Положення №402, підстав для зміни такого формулювання у відповідача не було.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 2.4.5 розділу І Положення №402, ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, що означає, зокрема, і чітке дотримання відповідачем формулювань причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, які вказуються у постановах. Відповідач таких норм дотримався.

Враховуючи встановлені обставини справи суд дійшов висновку, що відповідач діяв відповідно до норм, що регулюють спірні відносини, а отже відсутні підстави для визнання протиправними дій Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо відмови у перегляді постанови про причинний зв`язок захворювання та причини смерті ОСОБА_5 згідно протоколу засідання 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України та зобов`язання Центральної ВЛК Збройних Сил України переглянути рішення 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України згідно законодавства України та встановити причинний зв`язок захворювання та причини смерті ОСОБА_5 пов`язаного із захистом Батьківщини. В задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивачі:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 )

ОСОБА_2 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач: Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вулиця Госпітальна, будинок 16, місто Київ, 01133, код ЄДРПОУ 08356179)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 11 Регіональна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України (вулиця Князів Коріатовичів, будинок 185, місто Вінниця, 21018, код ЄДРПОУ 24979848).

Суддя В.В. Дмитрук