Рішення № 100367881, 18.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9056/21

РІШЕННЯ

іменем України

18 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Деражнянської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Деражнянської міської ради, в якій просить суд: визнати протиправним, скасувати рішення сьомої сесії восьмого скликання Деражнянської міської ради від 25.03.2021 №24 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка та зобов`язати Деражнянську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що за її заявою від 22.10.2020 рішення Деражнянською міською радою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка. не було прийнято.

Позивач зазначає, що 11.03.2021 повторно звернувся до Деражнянської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка. Однак, рішенням сьомої сесії восьмого скликання Деражнянської міської ради від 25.03.2021 №24 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" позивачеві відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Ухвалою суду від 23.07.2021 позовну заяву ОСОБА_1 , залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 30.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідачем 20.09.2021 подано відзив на позову заяву, у якому проти позову заперечує, зазначає, що 11.03.2021 до Деражнянської міської ради надійшла заява позивача про передачу у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення розташованої за межами с. Новосілка (КОАТУУ: 6821587800 зона 04 квартал 048) Хмельницького (Деражнянського) району.

Поряд з цим 02.03.2021 до міської ради було подано 4 заяви інших громадян про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з бажаним місцем розташування за вищевказаною адресою.

Враховуючи те, що позивачем бажане місце розташування земельної ділянки було зазначено те саме, на яке було подано раніше заяви громадян, з метою недопущення зайвих витрат громадян на розроблення проекту землеустрою щодо відведення однієї й тієї ж земельної ділянки, виникнення спірних питань у разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення однієї й тієї ж земельної ділянки усім громадянам, які подали заяви, міською радою було прийнято рішення від 25.03.2021 №24 про відмову позивачеві у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності та взаємозв`язку, суд дійшов наступних висновків.

Позивач 22.10.2020 звернувся до Деражнянської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка.

Рішення за результатом звернення позивача із заявою від 22.10.2020 відповідачем не прийнято.

Позивач 11.03.2021 повторно звернувся до Деражнянської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка.

Рішенням сьомої сесії восьмого скликання Деражнянської міської ради від 25.03.2021 №24 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" позивачеві відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 орієнтовною площею 2,0000 га за межами с. Новосілка із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з тим, що бажане місце розташування земельної ділянки співпадає з поданими раніше заявами інших громадян.

Позивач, вважаючи, що вказаним рішенням відповідача порушені її права та законні інтереси, звернулась з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовано Земельним кодексом України.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно до абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, чинним законодавством визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Проте, у спірному випадку відповідачем не приймалось рішення по суті заяви від 22.10.2020 ОСОБА_1 , і така заява не розглядалась в порядку, передбаченому ст. 118 ЗК України, що вказує на протиправну бездіяльність щодо цього.

Крім того, суд приходить до висновку про необхідність визнати протиправним та скасувати рішення сьомої сесії восьмого скликання Деражнянської міської ради від 25.03.2021 №24 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" ОСОБА_1 , оскільки чинним законодавством не передбачено відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з підстав того, що бажане місце розташування земельної ділянки співпадає з поданими раніше заявами інших громадян, як і не передбачено пріоритетності заяв, поданих іншими громадянами раніше.

Крім того, суд зазначає, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, так само як і розроблення такого проекту, не означає ухвалення позитивного рішення про надання її у власність або користування (оренду), а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю прийняття рішення органом місцевого самоврядування.

Усі учасники земельних відносин мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності або користування (оренду) на ділянку, а тому не має підстав зважати на пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що виключає наявність порушеного права позивача.

Разом з тим необхідно зазначити, що на етапі надання дозволу на розробку проекту землеустрою, так і в той час, коли проект вже розроблений, земельна ділянка у зв`язку з цими обставинами не має обтяжень, відповідно власник земельної ділянки має право розпоряджатись нею на власний розсуд у тому числі і надавати дозвіл іншим особам на розроблення проекту відведення, здійснювати інші розпорядчі дії з власною земельною ділянкою.

Таким чином, порушені права позивача мають бути відновлені шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.10.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка, відповідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 908,00 гривень, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, на користь позивача необхідно стягнути 454,00 грн судового збору, за рахунок бюджетних асигнувань Деражнянської міської ради.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення сьомої сесії восьмого скликання Деражнянської міської ради від 25.03.2021 №24 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок" ОСОБА_1 за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка.

Зобов`язати Деражнянську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.10.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: КОАТУУ: 6821587800 зона: 04 квартал 048, орієнтовною площею 2,00 га за межами с. Новосілка, відповідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн за рахунок бюджетних асигнувань Деражнянської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Деражнянська міська рада (вул. Миру, 37, м. Деражня, Хмельницька область, 32200 , код ЄДРПОУ - 04403025)

Головуючий суддя О.О. Михайлов