Ухвала суду № 100367704, 18.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

18 жовтня 2021 р. Справа № 520/19659/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Заічко О.В., розглянувши адміністративний позов Товариство з обмеженою відповідальністю "Укравтотранс Плюс" (вул. Куликівська, буд. 23,м. Харків,61002, , код ЄДРПОУ 43983495) до Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 8 пов.,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ38157940), , Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 4 пов.,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ38157940), , Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНСМЕЙЛ-2012" (вул. Котлова, буд. 216,м. Харків,61017, код ЄДРПОУ38160052), , Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, 3 під., 4 пов.,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ44243911), про визнання протиправними та скасувань рішень і наказу, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправними та скасування рішень і наказу, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Разом з позовною заявою до суду було подано клопотання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду.

Щодо вказаного клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку, суд зазначає наступне.

Приписами ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Частиною 1 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Розпорядженням Голови обласної адміністрації від 17.05.2018 № 332 було затверджено Положення про Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, згідно до якого, Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації утворюється Головою обласної державної адміністрації, входить до її складу, і в межах Харківської області забезпечує виконання покладених на Департамент завдань.

Відповідно до п.п. 66 п. 5 Положення, Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує в установленому порядку умови конкурсу та забезпечує проведення конкурсів на визначення перевізників пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області; згідно п.п.67 п. 5 Положення, Департамент забезпечує організацію пасажирських перевезень на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, згідно з чинним законодавством.

Згідно з п.п.1.1. п. 1 Розпорядження Голови Харківської обласної державної адміністрації від 03.03.2021 № 89 "Про внесення змін до структури Харківської обласної державної адміністрації", було внесено до структури Харківської обласної державної адміністрації зміни, та створено як юридичну особу публічного права Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації.

Розпорядженням Голови Харківської обласної державної адміністрації від 02.04.2021 № 187 було затверджене Положення про Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, яке утворюється Головою обласної державної адміністрації, входить до її складу і в межах Харківської області забезпечує виконання покладених на нього завдань. Управління підпорядковане Голові обласної державної адміністрації. Відповідно до п.п.21 п.5 Управління, відповідно до визначених галузевих повноважень, зокрема, у межах визначених повноважень здійснює та забезпечує проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), згідно з чинним законодавством України.

09.06.2021 на підставі розпорядчого акту - Розпорядження Голови Харківської обласної державної адміністрації від 03.03.2021 № 89 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських організації було зроблено запис за номером 1004801020000089047 про проведення державної реєстрації юридичної особи - Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, якій присвоєно ідентифікаційний код 44243911.

Начальником Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації з 08.06.2021 було призначено Наконечного В.В.

Вбачається, що відповідно до Розпорядження Голови Харківської обласної державної адміністрації від 02.04.2021 № 187, починаючи з 02.04.2021, функції Організатора перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, було передано Управлінню транспорту Харківської обласної державної адміністрації.

Згідно з відповіддю, отриманою від Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (ХОДА) від 18.01.2021 № 01-25/197, щодо укладення з ТОВ “Укравтотранс Плюс” договору про організацію перевезень приміськими маршрутами № 1592 Харків — Пісочин; №1502 Харків - Люботин; № 1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка; № 1502-А Харків- Люботин через Старий Люботин”, зазначене питання буде розглянуто після закінчення процесу реорганізації структури ХОДА, оскільки згідно з Положенням про Департамент економіки і міжнародних відносин ХОДА затвердженого розпорядженням Голови ХОДА від 20.11.2020 № 742, повноваження з реалізації державної політики у сфері транспорту більш не належать Департаменту економіки і міжнародних відносин ХОДА.

У наступній відповіді Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації (ХОДА) від 01.07.2021за № 06-36/3425 щодо укладення з ТОВ “Укравтотранс Плюс” договору про організацію перевезень приміськими маршрутами №1592 Харків - Пісочин; № 1502 Харків - Люботин; №1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка; № 1502-А Харків- Люботин через Старий Люботин”, - було викладено лише короткий зміст Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020 по справі № 520/7411/19.

02.07.2021 ТОВ “Укравтотранс Плюс” було отримано лист від 02.07.2021 № 01/04-07/07, в якому Начальник Управління транспорту ХОДА інформував позивача про те, що з липня 2021 року тимчасовим перевізником (до визначення на конкурсних засадах) на приміських автобусних маршрутах № 1592 “Пісочин-Харків (АС Холодна Гора), № 1502 Люботин - Харків (АС Холодна Гора), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора), № 1168 Солоницівка - Харків (АС Холодна Гора), № 1502-А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через Старий Люботин призначено ТОВ “ТРАНСМЕЙЛ- 2012”, та просить ТОВ “Укравтотранс Плюс” припинити перевезення цими маршрутами.

31.08.2021 позивач, посилаючись на рішення Конкурсного комітету оформленого Протоколом від 29.08.2019 № 4, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.07.2021 по справі № 520/8985/21, та рішення від 03.08.2021 р. по справі № 520/8984/21, - знову звернулося до Організатора перевезень - Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації та Харківської обласної державної адміністрації із заявою про укладання з ТОВ “Укравтотранс Плюс” Договору про організацію перевезень на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин-Харків (АС "Холодна Гора"), №1502 Люботин-Харків (АС "Холодна Гора"), №1184 Люботин (Караван) Харків (АС "Холодна Гора"), №1168 Солоницівка-Харків (АС "Холодна Гора", №1502 А Люботин-Харків (АС "Холодна Гора") через Старий Люботин.

Відповідно, 02.07.2021 ТОВ «Укравтотранс Плюс» дізналося про порушення своїх прав та інтересів в частині введення в дію Наказом рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області оформленого протоколом від 29.08.2019 № 4 щодо визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Укравтотранс Плюс» переможцем Конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах №1592 Харків - Пісочин; №1502 Харків - Люботин; №1184 Харків - Люботин (Караван), №1168 Харків - Солоницівка; № 1502-А Харків- Люботин через Старий Люботин», який відбувся 29.08.2019 р., та в частині не укладання з товариством з обмеженою відповідальністю «Укравтотранс Плюс» як з переможцем Конкурсу від 29.08.2019 р., рішення якого оформлено Протоколом № 4, Договору «Про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування № 1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора») № 1502 Люботин -Харків (АС «Холодна Гора»), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків ( АС «Холодна Гора»), № 1502 -А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора).

Враховуючи викладені положення КАС України та виходячи зі змісту позовних вимог, суд приходить до висновку, що зазначені обставини є поважними причинами пропущення строків звернення до суду. А тому, з метою запобігання обмеження прав позивача на доступ до правосуддя, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача та поновити строки звернення до суду з даною позовною заявою.

Позовна заява за формою та змістом відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.

Розгляд і вирішення адміністративної справи за даним позовом належить здійснювати у спрощеному провадженні відповідно до ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 5 ст. 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи категорію справи, її складність та обсяг наданих документів, розгляд справи відбудеться у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі ( ст. 258 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст. 261 КАС України, суддя зазначає про необхідність відповідачеві подання у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали суду відзиву на позов.

Крім того, слід зазначити, що в силу ч.2 ст. 261 КАС України, позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.19, гл.10 розділу ІІ , 256, 294, 295, 297 КАС України,

У Х В А Л И В :

1. Клопотання позивача про поновлення пропущеного строку на звернення з позовом до адміністративного суду - задовольнити.

2. Поновити строк на звернення до суду з позовом по справі № 520/19659/21.

3. Відкрити спрощене провадження в адміністративній справі.

4. Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази, роз`яснивши, при цьому, про необхідність дотримання вимог ст. 162 КАС України.

5. Запропонувати позивачу у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов, у разі його подання відповідачем – подати відповідь на відзив, дотримуючись, при цьому, приписів ст. 163 КАС України.

6. Запропонувати відповідачу у п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив, у разі його подання позивачем - подати заперечення, дотримуючись, при цьому, приписів ст. 164 КАС України.

7. Повідомити сторонам, що справу буде розглянуто протягом строку не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження.

8. Розгляд і вирішення справи здійснювати одноособовим складом суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи ( у письмовому провадженні).

9. Копії даної ухвали направити учасникам справи.

10. Роз`яснити учасникам справи про наявність у них процесуальних прав і обов`язків, що передбачені ст.ст. 44,47 Кодексу адміністративного судочинства України.

11. Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи за веб – адресою: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/ на Офіційному веб-порталі судової влади України.

12. Ухвала не підлягає оскарженню.

Суддя Заічко О.В.