Рішення № 100367296, 08.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

08 жовтня 2021 р. справа № 520/13330/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Старосєльцевої О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Турко А.В.

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Долгіної В.О.,

третьої особи - ОСОБА_2 ,

третьої особи - Шеремет Я.А.,

третьої особи - Хітріної К.В.,

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Куп`янської міської ради, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Відділ освіти Куп`янської міської ради Харківської області, про визнання незаконним та скасування рішення VІІІ сесії Куп`янської міської ради VІІІ скликання від 18.06.2021 року "Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області", -

встановив:

Ухвалою суду від 27.07.2021р. відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 03.08.2021р. вирішено здійснювати розгляд та вирішення справи одноособовим складом суду у порядку загального позовного провадження у порядку ст.ст.264 і 265 КАС України.

26.08.2021р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Відділ освіти Куп`янської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ: 02146239, адреса: 63701, м. Куп`янськ, Харківська обл., вул.Студентська, 2).

У підготовчому провадженні судові засідання по справі призначалися на 17.08.2021р., 26.08.2021р., 03.09.2021р., 15.09.2021р.

Підготовче провадження було закінчено 15.09.2021р. та справу призначено до розгляду по суті на 07.10.2021р.

08.10.2021 року проголошено скорочене рішення по суті позову.

Позивач, ОСОБА_1 (далі за текстом - заявник, мешканець с.Пристін), у порядку адміністративного судочинства заявив вимогу про визнання незаконним та скасування рішення VІІІ сесії Куп`янської міської ради (далі за текстом - відповідач, Міська рада, владний суб`єкт) VІІ скликання від 18.06.2021 року «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області».

Аргументуючи цю вимогу зазначив, що рішення Міської ради від 18.06.2021 року «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області» незаконне та підлягає скасуванню, у зв`язку із грубим порушенням законодавчо визначеної процедури його прийняття, чим допущено порушення прав та законних інтересів жителів громади с.Пристін та прийняття участі в обговоренні проекту рішень про реорганізацію Пристінської гімназії та Стратегії розвитку освіти Куп`янської міської територіальної громади на 2021 – 2025 рік, а місцеві діти позбавлені права на навчання у найбільш доступному та наближеному до місця їх проживання закладі освіти. Зазначив, що спірне рішення прийняте зі значними порушенням, які полягають у не доведенні у належний термін та належним чином до відома громадян села Пристін відомості про час та місце проведення громадського обговорення, пропозиції за результатами громадською слухання відповідачем не розглянуті, відомості по електронні консультації з громадськістю розміщені не в розділі сайту "Новини", а в розділі "Інформація", лічильник перегляду документів працює не в коректному стані, оскільки реєструє не кількість користувачів, що ознайомились з документом, а кількість відвідувачів даного посилання. На постійній комісій представники громадськості висловили незгоду з проведенням оптимізації закладів загальної середньої освіти міста.

Відповідач, Куп`янська міська рада Харківської області (далі за текстом – Міська рада, Куп`янська міська рада, владний суб`єкт, орган публічної адміністрації) із поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову, зазначив, що оскаржуване в рамках заявленого адміністративного позову рішення суб`єкта владних повноважень прийнято в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом, з дотриманням принципів пропорційності, законності та врахування інтересів громади.

Позивач подав відповідь на відзив, де повторно наголосив про порушення процедури прийняття рішення про реорганізації Пристінської гімназії, що полягає у неналежному ознайомленні з проектом цього рішення жителів с.Пристін та відповідно не врахування їхньої думки з цього приводу.

Відповідач подав заперечення, де зазначив, що жителі с.Пристін належним чином сповіщались старостою міської ради про проведення публічних громадських обговорень у формі зустрічей, також на офіційному веб-сайті Куп`янської міської ради розміщені відповідні оголошення та проекти рішень про реорганізацію Пристінської гімназії та Стратегії розвитку освіти Куп`янської міської територіальної громади на 2021 – 2025 рік, з якими жителі громади могли ознайомитись у вільному доступі. Жителям Куп`янської міської територіальної громади була надана можливість взяття всебічну участь в обговоренні проекту рішення, а саме: взяти участь в публічних громадських обговореннях, що відбулися 18.05.2021р.; взяти участь в обговорені проекту рішення шляхом надіслання електронних пропозицій та заперечень в порядку проведення електронних консультацій; взяти участь у засіданнях постійних депутатських комісіях, спільних депутатських комісіях та сесії міської ради. Також повідомив, що організований підвіз учнів та вихованців з реорганізованого закладу до навчальних закладів м. Куп`янськ. Завершено ремонтні роботи на ділянці автодороги, де проходить маршрут по підвозу учнів, що спростовує доводи позивача про незадовільний стан доріг. Відмітив, що підготовці та розгляду питання щодо реорганізацій Пристінської гімназії передувало вивчення мережі навчальних закладів, прогноз демографічної ситуацій на найближчі роки, рівень забезпеченості педагогічними кадрами закладу, економічна обґрунтованість утримання закладу, можливість транспортної системи та підвезення до закладів освіти. Таким чином, депутатами Куп`янської міської ради було прийнято рішення відповідно до наданих повноважень, у спосіб передбачений чинним законодавством, з дотримання процедури прийняття рішення та з урахуванням інтересів всіх мешканців Куп`янської міської територіальної громади та недопущення неефективного витрачення місцевого бюджету.

Треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , правом надати письмові пояснення по суті спірних правовідносин не скористались.

У судовому засіданні третя особа - ОСОБА_3 пояснила, що стало відомо про ймовірну майбутню реорганізацію Пристінської гімназії, а саме: напередодні проведення публічних громадських обговорень з питання реорганізації Пристінської гімназії у розмові із продавцем місцевого магазину.

Представником третьої особи, Відділу освіти Куп`янської міської ради Харківської області, в своїх письмових поясненнях та у судовому засіданні зазначив, що на сьогоднішній день організовано безкоштовний підвіз здобувачів освіти із Пристіна до Куп`янського ліцею №5 та в зворотному напрямку. Управлінням житлово-комунального господарства здійснюється капітальний ремонт автодороги по вул. Студентській в м. Куп`янськ Харківської області, частину якої вже відремонтовано. Куп`янській ліцей № 5 до якого приєднана Пристінська гімназія має можливість для надання якісних освітніх послуг. В закладі є необхідне обладнання для навчання та щороку здійснюються заходи щодо покращення матеріально-технічного стану закладу.

На виконання ухвали суду від 03.08.2021р. у газеті "Вісник Куп"янщини" №32 від 12.08.2021р. та на офіційному сайті Куп`янської міської ради опубліковано оголошення про оскарження рішення VІІІ сесії Куп`янської міської ради VІІІ скликання від 18.06.2021 року "Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області".

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, третіх осіб, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

Згідно з розпорядженням КМУ від 12.06.2020р. №725-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Харківської області", створено Куп`янську територіальну громаду, до якої увійшли Куп`янська, Куп`янська-Вузлова, Осинівська та Пристінська громади.

Рішенням Куп`янської міської ради № 177-VІІІ від 18.12.2020р. було розпочато реорганізацію Пристінської сільської ради. (а.с. 20 том 2).

За рішенням Куп`янської міської ради від 24.12.200р. № 99 -VІІІ Міська рада увійшла до складу засновників Пристінської загальноосвітньої школи І- ІІ ступенів Куп`янської районної ради Харківської області, Осинівської гімназії Куп`янської районної ради Харківської області перейменування та затвердження нової редакції статутів. (а.с. 21 том 2).

18.06.2021 року VІІІ сесія VІІІ скликання Куп`янської міської ради Харківської області було прийнято рішення №237-VІІІ «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області» (далі за текстом - рішення), яким, вирішено реорганізувати Пристінську гімназію Куп`янської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 25175752, юридична адреса: 63750, Харківська область, Куп`янський район, село Пристін, площа Перемоги, буд.4) шляхом приєднання до Куп`янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 імені Героя Радянського союзу М.Ф. Хімушина Куп`янської міської ради Харківської області (ЄДРПОУ 24136589, юридична адреса: 63707, Харківська область, місто Куп`янськ, мікрорайон Ювілейний).

У подальшому на підставі рішення Куп`янської міської ради Харківської області № 304-VІІІ від 26.08.2021р. було змінено тип та перейменовано Куп`янську гімназію №4 Куп`янської міської ради Харківської області на Куп`янський ліцей № 5 Куп`янської міської ради Харківської області.

Прийняттю спірного рішення про реорганізацію Пристінської гімназії передувало створення розпорядженням Куп`янського міського голови від 26.03.2021р. №131 (із змінами згідно розпорядженні від 06.04.2021р. №148) робочої групи про підготовці та розробці Стратегії розвитку освіти Куп`янської міської територіальної громади на 2021-2025 роки.

Стратегією розвитку освіти Куп`янської міської територіальної громади на 2021-2025 роки, з поміж іншого, передбачено план оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти, у межах якого з 01.09.2021р. передбачено реорганізацію Пристінської гімназії шляхом приєднання до загальноосвітньої школи №4.

18.05.2021 року відбулася зустріч Міської ради в особі комісії із громадськістю з питання обговорення розробки Стратегії розвитку освіти м.Куп`янськ до 2025 року та обговорення проектів рішень Куп`янської міської ради «Про реорганізацію Осинівської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області» і «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області».

На указаній зустрічі були присутні 41 мешканець с.Пристін, що підтверджується протоколом №1 від 18.05.2021, листком реєстрації присутніх на зустрічі з населенням с.Пристін з питання реорганізації школи (а.с.78-82 том 2), звітом про зустрічі з громадськістю комісії щодо обговорення розробки Стратегії розвитку освіти м.Куп`янськ до 2025 року та проектами рішень Куп`янської міської ради «Про реорганізацію Осинівської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області» та «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області».

З доповідної записки старости Куп`янської міської ради ОСОБА_4 , вбачається, що інформація про час та місце проведення зустрічі з громадськістю 18.05.2021 року в с.Пристін була доведена до відома жителів громади шляхом розміщення оголошення на дошках оголошень, а найбільш зацікавлені жителі громади – батьки дітей, що навчаються чи мають навчатися у Пристінській гімназії та працівники Пристінської гімназії – сповіщались особисто у телефонному режимі.

Звіт про результати зустрічей з громадськістю комісії щодо обговорення розробки Стратегії розвитку освіти м.Куп`янськ до 2025 року опублікований на веб-сайті міської ради 28.05.2021 15:33 року та містить 197 переглядів, що підтверджується наявним в матеріалах адміністративної справи скрін-шотом з інтернет-сторінки (а.с.82,84 том 2).

Згідно довідки начальника внутрішньої політики та зв`язків з громадськістю виконавчого комітету Куп`янської міської ради та скрін-шотом з веб-сайту Куп`янської міської ради проект рішення Куп`янської міської ради «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області» був розміщений на офіційному вебсайті Куп`янської міської ради в розділі «Документи, проекти нормативно правових актів, проекти рішень Куп`янської міської ради» 28.05.2021 року 15:17.(а.с.90,91 том 2)

31.05.2021 року відповідачем на офіційному веб-сайті розміщено інформаційне повідомлення про проведення електронних консультацій з громадськістю щодо проектів рішень Куп`янської міської ради «Про затвердження Стратегії розвитку освіти Куп`янської територіальної громади на 2021-2025 роки», «Про реорганізацію Осинівської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області» та «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області» в строк до 16.06.2021 року (а.с.74, 75-76 том 2).

Як встановлено зі звіту про проведення електронних консультацій з громадськістю щодо проектів рішень Куп`янської міської ради «Про затвердження Стратегії розвитку освіти Куп`янської територіальної громади на 2021-2025 роки», «Про реорганізацію Осинівської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області» та «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області», метою проведення електронних консультацій було врахування думки жителів Куп`янської міської територіальної громади, сіл Осиново, Пристін при прийнятті Куп`янською міською радою проектів рішень.

За період з 28.05.2021 по 15.06.2021 з інформацією, розміщеною на сайті Куп`янської міської ради, ознайомились 125 мешканців громади. Протягом зазначеного періоду на електронну та поштову адреси, телефони відділу освіти не надходили звернення та питання громадян щодо проектів рішень міської ради.

Також, у звіті зазначено, що 14.06.2021 під час засідання постійної комісії Куп`янської міської ради з соціальних та гуманітарних питань у присутності представників громадськості відбулося обговорення зазначених рішень. Присутні на засіданні представники громадськості висловили незгоду з проведенням оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти міста. (а.с.77 том 2).

З витягів протоколу засідання постійної комісії міської ради з правових питань, запобігання корупції, контролю за дотриманням законності, кадрової політики, депутатської діяльності та етики від 14.06.2021 (а.с.96-97 том 2) та протоколу засідання постійної комісії міської ради з питань планування бюджету, фінансів, цінової політики та соціально-економічного розвитку від 17.06.2021 року (а.с.93-95 том 2), судом встановлено, що члени комісій вирішили рекомендувати Куп`янській міській раді розглянути проект рішення «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області».

З витягу з протоколу засідання постійної комісії міської ради та гуманітарних питань від 14.06.2021 (а.с.98-99 том 2), на якому були присутні представники громади, зокрема ОСОБА_3 , було вирішено, рекомендувати, для більш детального вивчення ситуації, розглянути питання, які стосуються відділу освіти Куп`янської міської ради, на спільному засіданні постійних комісій Куп`янської міської ради.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду питання про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області на спільному засіданні постійних комісій Куп`янської міської ради від 17.06.2021р., яке відбулося за участі представників громади, члени комісій вирішили рекомендувати Куп`янській міській раді прийняти рішення «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області» (а.с.102-104 том 2).

Звідси слідує, що доказів свавільного ігнорування Міською радою думки окремих мешканців територіальної громади та прийняття остаточного управлінського волевиявлення без урахування означеної думки матеріали справи не містять.

У судовому засіданні третя особа, котра має дітей - учнів, повідомила суд про те, що учнів - мешканців с.Пристін перевозять до місць розташування інших шкіл.

Однак, заявник, не погодившись із відповідністю закону оскарженого управлінського волевиявлення органу місцевого самоврядування, ініціював даний спір.

Суд відзначає, заявник у якості мешканця с.Пристін є членом Куп`янської територіальної громади, а тому може мати потенційний інтерес до рішень органу місцевого самоврядування - Куп`янської міської ради.

Проте, матеріалами справи підтверджено, що оскаржене рішення у сфері функціонування закладу освіти взагалі не має жодної причетності до власних прав та власних інтересів саме позивача по справі.

Суд зважає на те, що предметом спору у цій справі є рішення органу місцевого самоврядування, прийняте на виконання від імені територіальної громади функцій управління закладами освіти, і таке рішення впливає на важливе конституційне право як право на освіту.

Отже, спірне рішення об`єктивно здатне вплинути на права та інтереси учасників освітнього процесу в цілому, таких як: учнів, які вже проходили навчання у школі, так і дітей, батьки яких подали до обраної ними школи заяви про зарахування до першого класу нового навчального року, працівників та викладачів школи.

Заявник до перелічених категорій громадян не належить.

Відтак, доказів існування у заявника реального інтересу до оскарженого рішення Міської ради матеріали справи не містять.

Ця обставина є достатньою підставою для відмови у позові заявника, але у силу ч.4 ст.9 КАС України та з огляду на задекларовану мету позову - захист публічного інтересу громади, суд вважає за необхідне з`ясувати відповідність закону управлінського волевиявлення Міської ради за усіма критеріями.

Тому, вирішуючи спір по суті, суд вважає, що до відносин, котрі склались на підставі установлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження Куп`янської міської ради Харківської області як органу публічної адміністрації та порядок і спосіб їх реалізації у спірних правовідносинах визначаються, зокрема, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту», «Про загальну середню освіту».

Згідно з ч.2 ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст. 10 «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Положеннями статті 60 цього Закону визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема, на заклади освіти.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Отже, оскаржене управлінське волевиявлення було вчинено у межах компетенції Міської ради.

Відповідно до вимог статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч.1). Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч.2). Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку(ч.10).

Згідно з положеннями ст. 37 Закону України "Про повну загальну середню освіту" ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники). Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства. Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради.

Відповідно до рішення Куп`янської міської ради Харківської області №99-VІІІ від 24.12.2020 та статуту Пристінської гімназії Куп`янського району Харківської області затвердженого рішенням ІІІ сесії VІІІ скликання Куп`янської міської ради Харківської області від 24.12.2020 №99-VІІІ, Куп`янська міська рада увійшла до складу засновників Пристінської гімназії Куп`янського району Харківської області.

Аналіз вказаних вище норм дає підстави для висновку, що відповідач як засновник комунального освітнього закладу мав управлінські повноваження органу публічної адміністрації з приводу прийняття рішення про його реорганізацію та ліквідацію.

Оскільки реалізація цього повноваження здатна призвести до порушення прав окремих мешканців територіальної громади на освіту (тобто стосується публічного інтересу), то спір підлягає вирішенню по суті саме у порядку адміністративного судочинства.

Суд підтверджує усвідомлення того, що спірне рішення Куп`янської міської ради №237-VІІІ «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області» за природою та суттю - є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування як суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 4 КАС України.

Згідно зі Стратегії розвитку освіти Куп`янської територіальної громади на 2021-2025 роки, затвердженої рішення Куп`янської міської ради від 18.06.2021р. № 235-VІІІ, метою якої є, зокрема, створення умов для надання якісних освітніх послуг здобувачами освіти громади, модернізації структури, змісту й організації освіти, передбачена реорганізація Пристінської гімназії шляхом приєднання до загальноосвітньої школи № 4. (підр. 12, розділу 4).

Як з`ясовано судом, відповідачем були враховані висновки звіту Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України від 11.05.2019 №03-10/02 за результатами проведеного державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм з надання загальної середньої освіти загальноосвітніми навчальними закладами за період з 2017-2019 роки, якими встановлено, що окремі школи мають завантаженість значно нижчу від середньої по місту, що не сприяє ефективному використанню фінансових ресурсів та запропоновано вжити заходів з проведення оптимізації діючої мережі загальноосвітніх навчальних закладів міста, спрямованих на скорочення витрат на їх утримання та раціонального й ефективного використання ресурсів, та, водночас, покращення умов здобуття дітьми відповідної освіти.

Крім того, відповідно до викладеного у листі № 1/11-3775 від 26.05.2021 року роз`яснення Міністерства освіти й науки України «Про розрахунок обсягу освітньої субвенції на 2021 рік» після завершення адміністративно-територіальної реформи в Україні територіальні громади мають провести ґрунтовний аналіз діючої мережі та в літній період прийняти управлінські рішення щодо формування оптимальної мережі закладів загальної середньої освіти, що буде якнайкраще забезпечувати освітні потреби учнів, які здобувають загальну середню освіту на всіх її рівнях.

Міністерство освіти й науки України також наголошувало у названому листі, що малий розмір класів та шкіл у сільській місцевості пов`язаний із причинами гірших навчальних результатів учнів, в тому числі через те, що вчителі викладають одночасно декілька предметів, а обмежені бюджетні ресурси використовуються неефективно (а.с. 186-190том2).

Таким чином, ймовірний інтерес батьків учня - мешканця с.Пристін до продовження навчання дитини у Пристінський гімназії не відповідає загальному інтересу суспільства до отримання дитиною якомога якіснішої освіти із використанням якомога меншої кількості публічних фінансових ресурсів.

Відповідно до довідки відділу освіти Куп`янської міської ради проектна потужність закладу становить 320 учнів, в навчальному 2020-2021 році в Пристінській гімназії навчалось 29 учнів, таким чином проектну потужність цього закладу освіти заповнено учнями на 9,1 %.

Відповідно до інформації відділу освіти Куп`янської міської ради в Пристінській гімназії працює 22 працівника, з них 10 педагогічних, 12 технічних працівників. Педагогічні працівники через меншу кількість, ніж необхідно, викладають предмети ті, які зазначені в дипломі, а також інші предмети, 70 % педагогічних працівників досягли пенсійного віку.

Приміщення Пристінської гімназії згідно технічного паспорту являє собою приміщення загальною площею 19.692,00м2 та є трьохповерховою будівлею. Утримання будівлі передбачає прибирання, опалення, оснащення відповідно до стандартів та нормативів для забезпечення навчання, а також належного матеріально-технічного стану.

Середня вартість утримання 1 учня в закладах загальної середньої освіти по закладах Куп`янської міської територіальної громади на 2021 рік складає 27,4 тис. грн., у той час як вартість утримання 1 учня у в Пристінській гімназії становить 87,2 тис. грн., тобто вища більш ніж в 3 рази.

Враховуючи соціально-економічну, демографічну ситуацію в селі Пристіні утримання закладу з такими затратами є нераціональним використанням бюджетних коштів, у зв`язку з чим відповідачем прийнято рішення приєднати Пристінську гімназію до Куп`янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 імені Героя Радянського союзу М.Ф. Хімушина Куп`янської міської ради Харківської області, забезпечивши при цьому підвіз дітей, які навчались у Пристінській гімназії до Куп`янської ЗОШ.

Суд не знаходить порушень у суті такого управлінського волевиявлення, адже ймовірні незручності батьків учнів підлягали компенсації за рахунок коштів територіальної громади.

Відповідно до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Відповідно до ч. 1 цієї статті, оприлюдненню підлягають не усі проекти, а лише проекти тих рішень, що підлягають обговоренню.

З довідки відділу внутрішньої політики та зв`язків з громадськістю виконавчого комітету Куп`янської міської ради та роздруківкою скрін-шоту з офіційного веб-сайту відповідача встановлено, що 28.05.2021 року проект рішення «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області» був розміщений на офіційному веб-сайті відповідача.

Враховуючи, що питання щодо реорганізації навчального закладу розглядалось на сесії міської ради 18.06.2021 року, а відповідач розмістив проект вищевказаного рішення 28.05.2021, суд доходить висновку про дотримання відповідачем строків оповіщення громади з даним проектом.

Стосовно доводу заявника про процедуру громадських слухань та оголошення висновків громадських слухань на пленарному засіданні перед проголошенням проекту рішення суд зазначає, що згідно з положеннями статті 13 Закону України «Про місцеве самоврядування України» територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010р.; далі за текстом - Порядок №996), консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Результати проведення консультацій з громадськістю враховуються органом виконавчої влади під час прийняття остаточного рішення або в подальшій його роботі.

При цьому, згідно з пунктом 12 цього Порядку в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

Такого ж правового висновку дійшов і Верховний Суд у постанові від 14.08.2018р. №359/6814/17.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на освіту. Держава гарантує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти в державних і комунальних закладах освіти; надання стипендій та пільг здобувачам освіти таких закладів у порядку, встановленому законодавством України. Громадяни мають право безоплатно здобути фахову передвищу та вищу освіту в державних і комунальних закладах освіти на конкурсній основі.

Оскільки реорганізація навчального закладу шляхом приєднання до іншого навчального закладу, що знаходиться в іншому населеному пункті (фактично ліквідація навчального закладу в с.Пристін) має безпосередній вплив на учасників навчально-виховного процесу вказаного закладу та інтереси територіальної громади, то оскаржуване рішення впливає на конституційні права жителів громади, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті такого рішення.

Правова позиція щодо необхідності проведення консультацій з громадськістю у разі вирішення питання про ліквідацію навчальних закладів викладена Верховним Судом у постановах від 06.02.2019р. у справі №720/1536/16-а, від 27.02.2018р. №495/7147/16-а.

Відповідно до пункту 11 Порядку №996, консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

Консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю та вивчення громадської думки з одних і тих самих питань можуть проводитись одночасно.

Частиною 4 статті 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Відповідно до Порядку проведення громадського обговорення щодо вирішення територіальною громадою питань місцевого значення (затверджений рішенням Куп`янської міської ради Харківської області №1569-VІ від 18.06.2015р.) громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо вирішення територіальною громадою питань місцевого значення для прийняття відповідного рішення міською громадою.

Організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет -конференція, електронна консультація), виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Забезпечення участі у громадських обговореннях цільових груп та всіх потенційно зацікавлених сторін можна досягти шляхом інформування їх у будь-який доступний спосіб. Як правило, інформування потенційно зацікавлених сторін займається ініціатор громадських обговорень.

В судовому засіданні встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що цільову групу громадських обговорень – жителі села Пристін та ближніх сіл, через відсутність у більшості населення доступу до мережі Інтернет, повідомлено шляхом розклеювання оголошень на дошках оголошень, а також сповіщено населення про проведення заходу у телефонному режимі, зокрема: зацікавлену групу: батьків дітей, які навчаються у Пристінській гімназії, працівників Пристінської гімназії – повідомлено шляхом особистого телефонного зв`язку старостою Куп`янської міської ради ОСОБА_4 .

Про громадські обговорення вказаного питання, зокрема, третій особі ОСОБА_3 було відомо ще напередодні цих обговорень від продавця місцевого магазину.

Як встановлено судом, 18.05.2021 року було проведено зустріч з жителями громади з метою обговорення Стратегії розвитку освіти Куп`янської територіальної громади на 2021-2025 роки» та проекту рішення міської ради «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області», на якій присутня 41 особа, в тому числі й ОСОБА_3 (третя особа у справі) та ОСОБА_5 (мати позивача), що підтверджується листком реєстрації присутніх.

Присутніх осіб було ознайомлено з Стратегією розвитку освіти Куп`янської територіальної громади на 2021-2025 роки» та проектом рішення міської ради «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області»; заслухано мешканців с. Пристін, у тому числі ОСОБА_3 , про що свідчить протокол №1 від 18.05.2021 року та звіт про зустрічі з громадськістю.

Зокрема, ОСОБА_3 (третя особа у справі) висловлено про необхідність призначення відповідальної особи на час переміщення дітей з с. Пристін до закладів освіти міста.

За наслідками громадського обговорення складено протокол №1 від 18.05.2021 року та звіт, в яких відображені пропозиції представників Пристінської громади про можливість залучення спонсорів для опалення енергоносіїв Пристінської гімназії та зменшення площі приміщення необхідних для опалення, законсервувавши частину будівлі Пристінської гімназії (а.с. 78-80 том 2).

Тобто, мешканцям села було відомо та роз`яснено про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради.

Стосовно доводів позивача про неналежне проведення електронних консультацій суд зазначає, що згідно пункту 16 Порядку №996 Електронні консультації з громадськістю проводяться у підрубриці "Електронні консультації з громадськістю" рубрики "Консультації з громадськістю" офіційного веб-сайту органу виконавчої влади.

Під час проведення електронних консультацій з громадськістю враховуються строки та порядок оприлюднення проектів нормативно-правових і регуляторних актів, визначені Законами України "Про доступ до публічної інформації" та "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Як вже зазначалось судом, 31.05.2021 року відповідачем на офіційному веб-сайті було розміщено інформаційне повідомлення про проведення електронних консультацій з громадськістю щодо проектів рішень Куп`янської міської ради, в тому числі й «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області» та жителям громади надано строк для надання своїх зауважень, заперечень чи пропозиції стосовно обговорюваного проекту.

За даними звіту про проведення електронних консультацій з громадськістю щодо проектів рішень Куп`янської міської ради «Про затвердження Стратегії розвитку освіти Куп`янської територіальної громади на 2021-2025 роки», «Про реорганізацію Осинівської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області» та «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області», за період з 28.05.2021 по 15.06.2021 з інформацією, розміщеною на сайті Куп`янської міської ради, ознайомились 125 мешканців громади. Протягом зазначеного періоду на електронну та поштову адреси, телефони відділу освіти звернення та питання громадян щодо проектів рішень міської ради не надходили.

Стосовно доводів заявника про некоректну роботу лічильника переглядів інтернет-сторінки «Консультації з громадськістю», суд зауважує, що Законами України «Про місцеве самоврядування» та «Про доступ до публічної інформації» не встановлюють обов`язковою умовою проведення вказаного заходу необхідної кількості переглядів інтернет-сторінки чи то надіслання суб`єкту владних повноважень звернення, скарг чи пропозицій з висвітленого в інформаційному повідомленні питання, тому не можуть братися до уваги судом як беззаперечний доказ порушенням відповідачем прав та законних інтересів жителів громади.

Стосовно висновків постійних комісій з питань, що є предметом оскаржуваного рішення суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закону № 280/97-ВР) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 10 статті 46 Закону № 280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до статті 47 Закону № 280/97-ВР визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Як встановлено судом, проект оскаржуваного рішення був розглянутий на засіданнях постійних комісій міської ради: з правових питань, запобігання корупції, контролю за дотриманням законності, кадрової політики, депутатської діяльності та етики від 14.02.2020 року; з соціальних та гуманітарних питань від 14.06.2021 року (за участі 8 представників громадськості, в тому числі й ОСОБА_3 ); з питань планування бюджету, фінансів, цінової політики та соціально-економічного розвитку від 17.06.2021 року; та спільного засідання комісій Куп`янської міської ради від 17.06.2021 (за участі 29 представників громадськості).

Постійна комісія міської ради з правових питань, запобігання корупції, контролю за дотриманням законності, кадрової політики, депутатської діяльності та етики, постійна комісія з соціальних та гуманітарних питань та постійна комісія з питань планування бюджету, фінансів, цінової політики та соціально-економічного розвитку рекомендували сесії міської ради затвердити проект рішення «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області».

Крім того, представники громади у кількості 28 осіб, включаючи позивача – ОСОБА_1 , були присутні на засіданні VІІІ сесії міської ради VІІІ від 18.06.2021 при слуханні та прийнятті рішення «Про реорганізацію Пристінської гімназії Куп`янської міської ради Харківської області», що підтверджується витягом з протоколу №9 від 18.06.2021 року.

З наданого позивачем та відповідачем відеозапису засідання міської ради встановлено, що ОСОБА_1 перед голосуванням виступав та висловлював свою позицію з зазначеного питання. Також, висловлено свою позицію депутатом від політичної партії "Блок Світличної "Разом!".

Унаслідок голосування за запропонований проект рішення Міської ради: "за" проголосувало - 20 депутатів, "проти" - 2 депутата, "утрималось" - 5 депутатів, "не голосувало" - 2 депутата.

Доводи про те, що головуючим засідання порушено процедуру проведення засідання, а саме не зупинено проведення сесії, суд не приймає до уваги, оскільки жодних доказів оскарження дій головуючого засідання та визнання його дій протиправними, матеріали справи не містять.

Окрім того, суд відзначає, що за правилами ч.1 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 ст.59 Закону України від 21.05.1997р. №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Абзацом ч.2 ст.59 Закону України від 21.05.1997р. №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про вчинення з боку органів місцевого самоврядування всіх законодавчо визначених дій щодо належного інформування населення про проекти запланованих до прийняття рішень, дотримання процедури їх прийняття та врахування при прийнятті спірного рішення інтересів всіх жителів об`єднаної територіальної громади.

Водночас, суд відзначає, що оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право як право на освіту, зокрема, як учнів, які вже проходили навчання у школі, так і дітей, батьки яких подали до обраної ними школи заяви про зарахування до першого класу нового навчального року, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті рішення про реорганізацію школи.

Аналогічний правовий висновок вже було висловлено в постановах Верховного Суду від 14 серпня 2018 року у справі №359/6814/17, від 6 лютого 2019 у справі №720/1536/16-а, від 17 жовтня 2019 року у справі №1640/3147/18, від 24 вересня 2020 у справі №520/6930/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Разом із тим, лише думка цієї категорії осіб сама по собі не може переважати думки інших членів однієї і тієї ж самої територіальної громади.

До того ж, у спірних правовідносинах, позивач - ОСОБА_1 не відноситься до кола вказаних осіб, а є мешканцем с. Пристін, думку якого було безпосередньо заслухано на сесії Куп`янської міської ради.

Вирішуючи даний спір, суд також враховує, що відповідно до приписів ст. 6 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

При цьому суд зазначає, що принцип пропорційності є складовою принципу верховенства права. Сам же принцип пропорційності має також три підпринципи: адекватність (міра адекватна для досягнення завчасно встановленої цілі, якщо бажаний результат може бути досягнуто тільки за умови звертання до цієї міри); необхідність (міра є законною з найменш можливими обмеженнями при умові досягнення легітимної цілі); пропорційність як сувора вимога (серйозність втручання та серйозність причин, які виправдовують це втручання, повинні бути пропорційними одна до іншої).

Європейський суд з прав людини в рішенні Handyside v. the United Kingdom від 07.12.1976, зазначив про те, що кожна "спеціальна процедура", "умова", "обмеження" чи "покарання", які покладені, повинні бути пропорційні легітимній меті, що переслідується.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що відповідачем в ході судового засідання та наданими до матеріалів справи доказами доведено обґрунтованість, доцільність, правомірність прийнятого оскаржуваного в даній адміністративній справі рішення, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом – Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі “Гарсія Руїз проти Іспанії”, від 22.02.2007р. у справі “Красуля проти Росії”, від 05.05.2011р. у справі “Ільяді проти Росії”, від 28.10.2010р. у справі “Трофимчук проти України”, від 09.12.1994р. у справі “Хіро Балані проти Іспанії”, від 01.07.2003р. у справі “Суомінен проти Фінляндії”, від 07.06.2008р. у справі “Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії”), вичерпно реалізував усі існуючі правові механізми з`ясування об`єктивної істини; надав оцінку усім юридично значимим факторам і обставинам справи; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін; виклав власні мотиви конкретного тлумачення змісту належних норм матеріального і процесуального права.

Розгорнуті і детальні мотиви та висновки суду з приводу юридично значимих аргументів, доводів учасників справи та обставин справи викладені у тексті судового акту.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України “Про судовий збір”.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що судове рішення буде виготовлено у повному обсязі у порядку ч.3 ст.243 КАС України; набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати виготовлення повного судового рішення).

Судове рішення у повному обсязі виготовлено у порядку ч. 3 ст. 243 КАС України - 18.10.2021р.

Суддя О.В. Старосєльцева