Рішення № 100365707, 18.10.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/11503/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа Тіда" до Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Альфа Тіда" (далі-позивач, ТзОВ "Альфа Тіда") звернулось до суду з позовом до Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову від 01.06.2021 №214632 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно з оскаржуваною постановою ТзОВ "Альфа Тіда" 21.04.2021 допущено перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. Позивачу не відомо, на підставі яких саме документів його притягнуто до відповідальності. ТзОВ "Альфа Тіда" не є власником автомобіля, що перевірявся, а тому вважає, що позивач не є перевізником в розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт". Свої позовні вимоги також обґрунтовує з посиланням на судову практику Львівського окружного адміністративного суду, викладену у рішенні від 02.09.2020 у справі №380/4206/20.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Вказав, що за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 , встановлено перевищення навантаження вагових параметрів, що підтверджується талоном про зважування від 21.04.2021, який формується і видається автоматично, що унеможливлює втручання особи в результати зважування. Зважування проведено вагами, які пройшли відповідну перевірку, що підтверджується долученим до матеріалів справи свідоцтвом про перевірку робочого засобу вимірювальної техніки. Згідно із товарно-транспортною накладною від 21.04.2021 №9738560-1201-3 у графі перевізник зазначено ТзОВ "Альфа Тіда", що, на думку відповідача, належним чином підтверджує, що зазначене перевезення здійснювалось саме позивачем. Вважає, що перевірку та винесення спірної постанови здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позову - відсутні.

Ухвалою від 16.07.2021 позовна заява, подана без додержання вимог, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків позовної заяви. Вимоги ухвали позивачем виконано.

Вимоги ухвал від 16.07.2021 позивачем виконано.

Ухвалою від 11.08.2021 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідачем 28.09.2021 (вх. № 70452) подано відзив на позовну заяву.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ТзОВ "Альфа Тіда" здійснювало перевезення вантажу із пункту навантаження (РЦ23, Львівська область, місто Львів, вулиця Шевченка, 335) до пункту розвантаження (Продукти 1201, Рівненська область, місто Рівне, вулиця Гагаріна, 51), підтвердженням чого є товарно-транспортна накладна від 21.04.2021 №9738560-1201-3.

Відповідно до товарно-транспортної накладної від 21.04.2021 №9738560-1201-3 вантаж становив 7 тонн 207 кг.

Для надання цих послуг позивачем використовувався автомобіль марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 , водієм якого зазначено ОСОБА_1 .

Згідно з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , власником автомобіля марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 , є ОСОБА_2

Поліським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки 21.04.2021 у пункті габаритно-вагового контролю СПГВК 434 км а/д М-06 Київ - Чоп здійснено габаритно-ваговий контроль автомобіля марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 , водій транспортного засобу ОСОБА_1

За результатами зважування вказаного транспортного засобу вимірювальною технікою 21.04.2021 сформовано чек, відповідно до якого фактична маса транспортного засобу транспортного засобу: НОМЕР_1 становить 17.89 т. При цьому, навантаження на передню вісь становить 5. 99 т та на задню 11.90 т.

На підставі чеку складено:

- акт про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 21.04.2021 №259858, яким визначено суб`єкта, що перевіряється ТзОВ "Альфа Тіда";

- акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 21.04.2021 №0050093, яким визначено суб`єкта, що перевіряється ТзОВ "Альфа Тіда";

- розрахунок плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 21.04.2021 №93, відповідно до якого розрахунок оплати за проїзд становить 0, 1 євро за 1 кілометр, загальна сума до оплати 40.8 євро, яким платником визначено ТзОВ "Альфа Тіда";

- довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 21.04.2021 №0051329, згідно з якою повна маса транспортного засобу становить 17.89 т, з яких навантаження на передню вісь 5, 99 т.

Вказані документи отримано водієм ОСОБА_3 , що підтверджується його власноручним підписом на кожному з вище вказаних документів.

Перевіркою встановлено порушення у виді перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, зокрема навантаження на одиничну вісь становить11.9 т, при допустимих 11 т.

Відповідальність за вказане правопорушення передбачена абз.14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

За наслідками розгляду документів щодо перевищення ТзОВ "Альфа Тіда" встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, Західним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки 01.06.2021 винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №214632 у розмірі 8 500 грн.

Постанова Управління Укртрансбезпеки у Львівській області від 01.06.2021 №214632 є предметом оскарження у справі з тих підстав, що позивач не є перевізником в розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт", що унеможливлює застосування до нього відповідальності на підставі спірної постанови. Оскільки автомобіль марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 , не належить ТзОВ "Альфа Тіда", позивачу не зрозуміло на підставі яких документів його притягнуто до відповідальності.

При вирішенні спору суд виходив з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII) до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов`язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

З метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV (далі - Закон №2862-IV) організація руху транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно до пункту 22.1 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (далі - Правила дорожнього руху), маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04. 2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-III).

Згідно із наведеними у статті 1 Закону № 2344-III термінами, автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Статтею 60 Закону № 2344-III встановлено відповідальність автомобільних перевізників за порушення законодавства про автомобільний транспорт у вигляді адміністративно-господарських штрафів, відповідно до абзацу 15 частини першої якої перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, яким визначено процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами (далі - Порядок №1567 в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Згідно до пунктів 3-4 вказаного Порядку, органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю […] шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).

Відповідно до пункту 16 Порядку №1567 рейдова перевірка може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки.

Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю.

Під час проведення рейдової перевірки можливе:

застосування спеціалізованих автомобілів, на яких розміщений напис "Укртрансбезпека";

використання спеціального обладнання, призначеного для перевірки дотримання водіями норм режиму праці та відпочинку, встановлених законодавством України та Європейською угодою;

здійснення габаритно-вагового контролю;

використання засобів аудіо- та відеотехніки для запису процесу перевірки;

використання пристроїв для копіювання, сканування з метою збору інформації, що свідчить про правопорушення.

Відповідно до пункту 20 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

Згідно з пунктом 21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Пунктом 22 Порядку №1567 передбачено, що у разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис.

Відповідно до пунктів 25-27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

У разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Аналіз вищенаведених норм Закону № 2344-III свідчить, що відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт несе саме автомобільний перевізник.

Саме така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у постанові від 11.10.2019 у справі №823/352/16.

Суд також звертає увагу, відповідно до статті 33 Закону №2344-IIІ автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах.

Відповідно до частин 1, 2 статті 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством.

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 № 363 затверджено Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні (далі-Правила №363).

Відповідно до абзаців 12-13 Правил №363 товарно-транспортна документація - комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу.

Товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та/або електронній формі та має містити обов`язкові реквізити, передбачені цими Правилами.

Відповідно до пункту 11.1 розділу 11 (Правила оформлення документів на перевезення) Правил № 363 основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил. Товарно-транспортна накладна може оформлюватись суб`єктом господарювання без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім`я, по батькові) перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які надають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 №207 затверджено Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні для водія юридичної особи або фізичної особи - підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах (пункт 1). При цьому, як вбачається із пункту 1 вказаного Переліку, для водія юридичної особи або фізичної особи - підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах, необхідно мати товарно-транспортну накладну.

Відповідно до товарно-транспортної накладної від 21.04.2021 м№9738560-121-3, яка була пред`явлена водієм автомобіля, що перевірявся, автомобільним перевізником визначено ТзОВ "Альфа Тіда".

Тому доводи позивача про те, що ТзОВ "Альфа Тіда" не є перевізником в розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт", є помилковими та не беруться судом до уваги.

Судом встановлено, що посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті за результатами габаритно-вагового контролю встановлено порушення нормативно допустимого навантаження на вісь транспортного засобу автомобіля марки MAN, номерним знаком НОМЕР_1 .

У зв`язку з чим складено: акт про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 21.04.2021 №259858, яким визначено суб`єкта, що перевіряється ТзОВ "Альфа Тіда"; акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 21.04.2021 №0050093, яким визначено суб`єкта, що перевіряється ТзОВ "Альфа Тіда"; розрахунок плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 21.04.2021 №93, відповідно до якого розрахунок оплати за проїзд становить 0, 1 євро за 1 кілометр, загальна сума до оплати 40.8 євро, яким платником визначено ТзОВ "Альфа Тіда"; довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 21.04.2021 №0051329, згідно з якою повна маса транспортного засобу становить 17.89 т, з яких навантаження на передню вісь 5, 99 т.

Таким чином, у документах, на підставі яких винесено спірну постанову, належним чином відображені відомості про порушення законодавства про автомобільний транспорт саме ТзОВ "Альфа Тіда" як перевізником.

Ба більше, як вбачається зі змісту вищенаведених документів, такі отримано водієм автомобіля марки MAN, номерним знаком НОМЕР_1 . ОСОБА_3 одразу після їх складення, що підтверджується його особистим підписом з відміткою про отримання.

Вказане спростовує доводи позивача, що йому не зрозуміло, на підставі яких документів винесено спірну постанову.

Судом не беруться до уваги покликання позивача на обставини, встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі №380/4206/20, оскільки такі не є пов`язаними з правовідносинами, що є предметом оскарження в межах даного позову.

Суд звертає увагу, що перебування на праві приватної власності автомобіля марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 у ОСОБА_4 не спростовує встановлених в ході судового розгляду обставин про те, що в межах спірних правовідносин саме позивач мав статус перевізника.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідачем виконано обов`язок доведення правомірності свого рішення.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку спірній постанові Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 01.06.2021 №214632 про застосування адміністративно-господарського штрафу, суд дійшов висновку, що така відповідає критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 КАС України.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов є безпідставним і у його задоволенні слід відмовити повністю.

Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають відшкодуванню понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа Тіда" до Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома