Рішення № 100365031, 18.10.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2021 року справа №320/3696/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Київської області нової довідки про розмір мого грошового забезпечення із зазначенням посадового окладу відповідно до посади начальника розвідки дивізіону, яку займав на час звільнення зі Збройних Сил посадовий оклад 4090,00 гривень, що відповідає 17 тарифному розрядові з 01.01.2018;

- зобов`язати Київський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київської області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», враховуючи у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, посадовий оклад у розмірі 4090,00 грн., що відповідає 17 тарифному розрядові з 01.01.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування таких вимог зазначив, що у березні 2018 року на підставі статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки КОВК було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, розмір грошового забезпечення склав 6136,00 грн., в тому числі окладу за посадою - 3520,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1200,00 грн., надбавки за вислугу років (30 %) - 1416,00 грн., в розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позивач вважає, що його посадовий оклад для перерахунку пенсії згідно з постановою КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 необхідно розраховувати виходячи із посади начальник розвідки визначеної за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно до додатків № 16, 17 Наказу № 90, що відповідає 17 тарифному розряду, а тому при визначенні розміру посадового окладу у відповідності з додатком № 1 до Постанови № 704 повинен застосовуватися тарифний коефіцієнт 2,32, а не 2,00 як визначив Відповідач.

З урахуванням вищенаведеного Відповідач протиправно не надав до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із зазначенням посадового окладу відповідно до посади начальник розвідки дивізіону, яку він займав на час звільнення зі Збройних Сил, що відповідає 17 тарифному розрядові, посадовий оклад 4090,00 гривень, з 01.01.2018.

Ухвалою суду від 07.05.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву. Однак відповідача правом на подання відзиву проти позову не скористався.

Третя особа подала до суду письмові пояснення, в яких зазначає, що вимоги Позивача є необгрунтованими та такими що не підлягають задоволенню, оскільки Головне управління в межах наданих повноважень здійснило перерахунок пенсії Позивача у порядку та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 704, Постанови № 103 та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданої Київським обласним військовим комісаріатом.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючий АДРЕСА_1 , знаходився на військовій службі в лавах Збройних Силах України та пішов на пенсію за інвалідністю і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області з 27.09.1999 року, пенсійна справа № ФК 70219 - Міноборони.

Посада з якої позивач був звільнений на пенсію по інвалідності - начальник розвідки гаубичного дивізіону, при звільненні станом на 27.09.1999 року розмір моєї пенсії складав 60 % грошового забезпечення.

У березні 2018 року на підставі статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки КОВК було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, розмір грошового забезпечення склав 6136,00 грн., в тому числі окладу за посадою - 3520,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1200,00 грн., надбавки за вислугу років (30 %) - 1416,00 грн., в розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704). Його посадовий оклад зазначено на рівні 3520,00 гривень, що відповідає 13 тарифному розряду, який не відповідає посаді, яку він займав при звільненні, оскільки згідно додатку № 2 Постанови № 704 9-13 розряди відповідають посаді командира взводу.

Пунктом 1 Постанова № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Відповідно до п. 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Приписами п. 4 Постанови № 704 передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

На виконання Постанови № 704, наказом Міністерства оборони України "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" від 01.03.2018 р. № 90, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 16.03.2018 р. за № 315/31767, встановлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Визначено:

- тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу;

- співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу;

Відповідно до п. 1 примітки до додатку 24 Наказу № 90 ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Схема тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України батальйону (дивізіону) визначена за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно до додатків № 16, № 17 Наказу № 90, та в додатку № 16 є посада начальника розвідки батальйону (дивізіону), яка відповідає 17 тарифному розряду. Відповідно до додатку № 17 визначені схеми тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України батальйону (дивізіону), який утримується у складі військової частини (установи) Збройних Сил України.

Додаток № 17 відповідає військової частині, з якої був звільнений позивач.

В ньому зазначено, що у даному додатку зазначені посади - крім посад, передбачених у додатку 16 до цього наказу, тобто якщо посади відсутні у додатку № 17 необхідно звернутись до додатку № 16.

В лютому 2021 року позивач звернувся до Відповідача з заявою надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням посадового окладу відповідно до посади начальника розвідки дивізіону, яку він займав на час звільнення зі Збройних Сил - тобто посадовий оклад 4090,00 гривень, що відповідає 17 тарифному розрядові з 01.01.2018.

Листом, вих. №2/3/1/883 від 15.03.2021 року, Відповідач відмовив позивачу, зазначивши, що посада, яку він займав на день звільнення з військової служби відсутня у схемі додатків 1-22 .

Не погоджуючись з відмовою позивач звернувся з даним позовом до адміністративного суду.

Дії Відповідача, суд вважає такими, що не грунтуються на нормах та суперечать вимогам чинного законодавства, враховуючи також наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктами 1 - 3 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд вважає, що посадовий оклад для перерахунку пенсії позивача згідно з постановою КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 необхідно розраховувати виходячи із посади начальник розвідки визначеної за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно до додатків № 16, 17 Наказу № 90, що відповідає 17 тарифному розряду, а тому при визначенні розміру посадового окладу у відповідності з додатком № 1 до Постанови № 704 повинен застосовуватися тарифний коефіцієнт 2,32, а не 2,00 як визначив Відповідач.

З урахуванням вищенаведеного Відповідач протиправно не надав до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із зазначенням посадового окладу відповідно до посади начальник розвідки дивізіону, яку він займав на час звільнення зі Збройних Сил, що відповідає 17 тарифному розрядові, посадовий оклад 4090,0 гривень, з 01.01.2018.

Враховуючи, що протиправні дії Відповідача призвели до порушення прав позивача, суд вважає, що для поновлення такого порушеного права необхідно зобов`язати Київський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із зазначенням посадового окладу відповідно до посади начальника розвідки дивізіону, яку він займав на час звільнення зі Збройних Сил, що відповідає 17 тарифному розрядові, посадовий оклад 4090,00 гривень, з 01.01.2018.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Київської області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням посадового окладу відповідно до посади начальника розвідки дивізіону, яку він займав на час звільнення зі Збройних Сил - 4090,00 гривень, що відповідає 17 тарифному розрядові з 01.01.2018.

Зобов`язати Київський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 22933548) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київської області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», враховуючи у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, посадовий оклад у розмірі 4090,00 грн., що відповідає 17 тарифному розрядові з 01.01.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.