Ухвала суду № 100364980, 18.10.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про забезпечення позову

"18" жовтня 2021 р. справа № 300/4390/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 від 12.10.2021 про забезпечення позову ОСОБА_1 до Коломийської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 , про визнання нечинним та протиправним рішення № 723-14/2021-14 від 20.05.2021, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 18.08.2021 звернулась до суду з адміністративним позовом до Коломийської міської ради, в якому просить суд визнати протиправним та нечинним рішення 14 сесії Коломийської міської ради № 723-14/2021-14 від 20.05.2021 щодо надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для індивідуального садівництва.

Одночасно з позовною заявою позивач подала заяву від 16.08.2021 про забезпечення позову в порядку статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 25.08.2021 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

12.10.2021 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду за допомогою системи “Електронний суд” надійшла заява ОСОБА_1 від 12.10.2021 про забезпечення позову шляхом заборони Коломийській міській раді вчиняти будь-які дії, спрямовані на передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 2610600000:27:004:0096 із цільовим призначенням: 01.05 Для індивідуального садівництва, площею 0,1200 га, в тому числі, але не виключно: вносити до порядку денного питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 2610600000:27:004:0096, загальною площею 0,1200 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для ведення індивідуального садівництва, за рахунок земель міської ради; ставити на голосування на сесії Коломийської міської ради питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 2610600000:27:004:0096, загальною площею 0,1200 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для ведення індивідуального садівництва, за рахунок земель міської ради; надавати у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 2610600000:27:004:0096, загальною площею 0,1200 га, для ведення індивідуального садівництва, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Заява від 12.10.2021 про забезпечення позову мотивована тим, що на розгляд 14 сесії Коломийської міської ради було поставлено одночасно два питання щодо надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення однієї і тієї ж земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 . Незважаючи на те, що в графічних матеріалах ОСОБА_2 вказано місце розташування земельної ділянки: АДРЕСА_1 , що не відповідає дійсному розташуванню такої земельної ділянки, відповідач всупереч нормі абзацу 1 частини третьої статті 123 Земельного кодексу України, надав ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Позивач вказує на те, що заява ОСОБА_2 про затвердження проекту відведення земельної ділянки розглянута на засіданні постійної комісії з питань екології, використання земель, природних ресурсів та регулювання земельних відносин Коломийської міської ради. Також до порядку денного двадцять першої сесії Коломийської міської ради, яку заплановано провести 21.10.2021, включено питання про надання земельної ділянки з кадастровим номером 2610600000:27:004:0096 у власність ОСОБА_2 та оприлюднено проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки. На думку позивача, вказані обставини, в разі прийняття Коломийською міською радою відповідного рішення за основу, можуть істотно ускладнити ефективне відновлення порушеного інтересу позивача на отримання вказаної земельної ділянки у власність.

Приймаючи рішення про забезпечення позову, суд оцінює наявність обставин, що зумовлює винесення відповідної ухвали, з урахуванням доказів, що містяться в матеріалах справи.

Відповідно до частини першої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною другою цієї Статті встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Таким чином, статтею 150 Кодексу адміністративного судочинства України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

В розумінні наведеної норми закону, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має надати оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням наступних критеріїв: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову і предметом позовної вимоги; ймовірності ускладнення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушення у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є у часниками даного судового процесу.

Отже, інститут забезпечення адміністративного позову дає можливість суду до прийняття рішення у справі вжити заходів щодо забезпечення позовних вимог, якщо існує небезпека неспіврозмірного заподіяння шкоди інтересам позивача, або якщо внаслідок невжиття цих заходів захист прав особи стане утрудненим або неможливим, в тому числі унеможливить у зв`язку з цим виконання рішення суду. Існування такої небезпеки повинно бути реальним і доведене належними доказами.

Суд встановив, що 13.08.2020 ОСОБА_1 звернулась до Коломийської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 . Вказана заява зареєстрована за номером 84892 в Центрі надання адміністративних послуг Коломийської міської ради, до якої було долучено копію паспорта позивача, копію довідки про присвоєння їй ідентифікаційного коду, кадастровий план, погоджений управлінням Держгеокадастру та відділом архітектури та містобудування, інші документи. 02.03.2021 ОСОБА_1 звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Коломийської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльності щодо розгляду заяви від 13.08.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов`язання надати такий дозвіл. 18.05.2021 постійною комісією відповідача з питань екології, використання земель, природних ресурсів та регулювання земельних відносин на засіданні за наслідками розгляду питання по суті заяви позивача від 13.08.2020, за результатом голосування вирішено рекомендувати не підтримати проект рішення про задоволення заяви позивача та надання їй запитуваного дозволу. 20.05.2021 Коломийська міська рада прийняла рішення № 723-14/2021-14 від 20.05.2021 про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для індивідуального садівництва. 03.06.2021 Івано-Франківський окружний адміністративний суд за результатом розгляду справи № 300/748/21 прийняв рішення, яке набрало законної сили 09.07.2021, яким зобов`язав Коломийську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.08.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 . На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду в справі № 300/748/21, Коломийська міська рада на пленарному засіданні 02.09.2021 повторно розглянула заяву ОСОБА_1 від 13.08.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 . За результатами розгляду рішення з цього питання не прийнято, що підтверджується витягом з протоколу 18 сесії Коломийської міської ради восьмого демократичного скликання від 02.09.2021. 21.09.2021 постійна комісія з питань екології, використання земель, природних ресурсів та регулювання земельних відносин Коломийської міської ради вирішила погодити ОСОБА_2 надання у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується протоколом № 36-З від 21.09.2021. 11.10.2021 міським головою м.Коломия прийнято розпорядження № 384-р «Про скликання двадцять першої сесії Коломийської міської ради восьмого демократичного скликання», яку заплановано провести 21.10.2021, до порядку денного якої включено питання про надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 2610600000:27:004:0096, загальною площею 0,1200 га, для ведення індивідуального садівництва, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Так, проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_2 (пункт 4 проекту рішення) оприлюднено на вебсайті Коломийської міської ради за посиланням http://kolrada.gov.ua/decisions/1).

Відповідно до частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено судом вище, станом на 20.05.2021 в Коломийській міській раді перебувала на розгляді заява ОСОБА_1 від 13.08.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 . Водночас, Коломийська міська рада 20.05.2021 прийняла рішення за № 723-14/2021-14 про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 в позовній заяві вказує на те, що земельна ділянка щодо якої вона 13.08.2020 подала заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та земельна ділянка, на яку відповідачем 20.05.2021 надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва, згідно відкритих даних державного земельного кадастру – це одна і та ж земельна ділянка. Заява ОСОБА_1 від 13.08.2020 не була розглянута Коломийської міської радою станом на 20.05.2021. Між сторонами існував спір, що перебував на розгляді в адміністративному суді (справа № 300/748/21). Вказує, що ОСОБА_1 в заяві від 13.08.2020 правильно визначила місцезнаходження земельної ділянки, тоді як місцезнаходження земельної ділянки, вказане в заяві ОСОБА_2 та в рішенні за № 723-14/2021-14 від 20.05.2021, є помилковим, оскільки не відповідає містобудівній документації та даним Державного земельного кадастру. Отже, прийняттям спірного рішення, зазначає ОСОБА_1 , порушено її інтерес на отримання земельної ділянки у власність у встановленому законом порядку.

Суд встановив, що ОСОБА_2 звернувся до Коломийської міської ради для прийняття відповідачем рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки та надання її у власність. Так, згідно з пунктом 5 протоколу № 36-З від 21.09.2021 засідання постійної комісії з питань екології, використання земель, природних ресурсів та регулювання земельних відносин Коломийської міської ради, вирішено погодити ОСОБА_2 затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки з кадастровим номером 2610600000:27:004:0096 та надання її у власність. Окрім цього, проект рішення про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки включено до порядку денного двадцять першої сесії Коломийської міської ради, яку заплановано провести 21.10.2021. Позивач надала суду сканкопію з веб-сайті Коломийської міської ради за посиланням http://kolrada.gov.ua/decisions/1 щодо включення до порядку денного двадцять першої сесії Коломийської міської ради на 21.10.2021 вказаного питання та роздрукований з вказаного офіційного сайту проект такого рішення станом на 12.10.2021 під назвою «Про надання земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва». Водночас суд, безпосередньо дослідивши станом на 18.10.2021 дані з вебсайту Коломийської міської ради за посиланням: http://kolrada.gov.ua/decisions/1, встановив, що питання про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки включено до проекту рішення міської ради на 21.10.2021 під назвою: «Про надання земельних ділянок у власність» (пункт 4 проекту рішення, яке 07.10.2021 завантажено на вебсайті Коломийської міської ради за посиланням http://kolrada.gov.ua/decisions/1, відповідна сканкопія з сайту Коломийської міської ради долучена судом до справи).

Суд звертає увагу на те, що згідно з частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Таким чином, останнім етапом в процесі безоплатної приватизації земельної ділянки є затвердження орган місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

В спірному випадку ОСОБА_2 , з метою реалізації оскаржуваного рішення № 723-14/2021-14 від 20.05.2021, звернувся до Коломийської міської ради для прийняття відповідачем рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, за вказаних обставин, у разі прийняття Коломийською міською радою відповідного рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2610600000:27:004:0096, оскаржуване рішення Коломийської міської ради № 723-14/2021-14 від 20.05.2021 буде реалізоване. Тобто публічно-правовий спір між сторонами перестане існувати. Вказані обставини вказують на те, що в разі прийняття на сесії Коломийської міської ради рішення про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2610600000:27:004:0096, до вирішення цієї адміністративної справи судом, ефективний захист порушеного інтересу позивача, за захистом якого вона звернулася до адміністративного суду, у спосіб, визначений в позовній заяві, буде істотно ускладнений або взагалі неможливий.

Положеннями частини першої статті 151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

В спірному випадку обираючи вид забезпечення позову, суд вважає, що адекватним та ефективним способом забезпечення позову буде заборона Коломийській міській раді вирішувати питання про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2610600000:27:004:0096 із цільовим призначенням: 01.05 Для індивідуального садівництва, площею 0,1200 га., до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 300/4390/21

Керуючись ст.ст. 150, 151, 152, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 від 12.10.2021 про забезпечення позову ОСОБА_1 до Коломийської міської ради про визнання нечинним та протиправним рішення № 723-14/2021-14 від 20.05.2021, - задовольнити частково.

Заборонити Коломийській міській раді (ідентифікаційний код – 04054334, проспект Грушевського, 1, місто Коломия, Івано-Франківська область, 78203) вирішувати питання про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2610600000:27:004:0096 із цільовим призначенням: 01.05 Для індивідуального садівництва, площею 0,1200 га, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 300/4390/21.

В решті вимог заяви відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ).

Відповідач: Коломийська міська рада (ідентифікаційний код – 04054334, проспект Грушевського, 1, місто Коломия, Івано-Франківська область, 78203).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ).

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.