Ухвала суду № 100338528, 11.10.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

11 жовтня 2021 року м. Київ № 320/5965/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Вєкуа Н.Г., ознайомившись із заявою позивача про зміну підстав позову та уточнення позовних вимог в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві

Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх

справ України в Донецькій області

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , адреса тимчасової реєстрації: АДРЕСА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДРПОУ: 42098368, 04053, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, 16), Ліквідаційної комісії Головного управління Внутрішніх справ України в Донецькій області (87517, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86-г, код ЄДРПОУ 08592158) , в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в місту Києву, оформлену листом Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області від 21.06.2017 №123-лк у зарахуванні (підтвердженні та включенні) раніше не відомого та не врахованого часу служби (роботи), зокрема - його періоду: з 16.08.1999 року по 28.06.2000 року в підрозділу "Ізолятору тимчасового утримання" Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області на керівній посаді: "Заступник начальник ізолятора тимчасового утримання" та його періоду: з 28.08.2000 року по 25.12.2003 року в підрозділу: "Група кримінальної міліції у справах неповнолітніх" Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області на керівній посаді: "Начальник відділу (керівник (старший оперуповноважений) самостійної групи) самостійної групи ) у складі управління" - включно за її класифікації та посадового окладу не нижче класифікації та посадового окладу за посади: "Заступник начальник ізолятора тимчасового утримання") із урахуванням раніше включеної посади "Старший оперуповноважений" - додатково або виключно, - як з 01.01.2006 року та з 24.05.2017р - як з дня мого звернення із заявою від 24.05.2017 року №131-лк, про зарахування до вислуги років для призначення/ перерахунку пенсії окремих періодів служби в календарно - пільговому обчисленні та порушення строків і заниження розмірів грошового забезпечення (пенсії) та прийняття та проходження, звільнення з публічної служби, подану на момент проведення перерахунку пенсій станом на 01.01.2016 року із урахуванням стану на 01.01.2007 року згідно з чинним пенсійним законодавством;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києву повторно розглянути заяву позивача (із урахуванням уточнень адміністративним судом відповідних до неї) від 24.05.2017 року № 131-лк, про зарахування до вислуги років для призначення/ перерахунку пенсії окремих періодів служби в календарно - пільговому обчисленні та порушення строків і заниження розмірів грошового забезпечення (пенсії), прийняття та проходження, звільнення з публічної служби, зокрема в її частині, - зарахування (підтвердження та включення) раніше не відомого та не врахованого до вислуги років на пільгових умовах часу служби (роботи), зокрема - його періоду: з 16.08.1999 року по 28.06.2000 року за даними розрахунку вислуги років на пенсію від 26.12.2003 року та вимог п.п. "г" Постанови № 393 з розміру: один місяць за 40 днів (Наказ МВС № 545) ) - 00років 04 місяця 03 дні (чиста пільгова вислуга), також (Усього) - 01 рік 04 місяців 15 днів, як у пільговому обчислені (К = 30: 40) або заданими розрахунку вислуги років на пенсію від 26.12.2003 року та вимог п.п. "в" Постанови № 393 з розміру: один місяць за півтора місяця (Наказ МВС № 42) - 01 рік 07 місяців 00 днів (чиста пільгова вислуга), також (Усього) - 02 роки 07 місяців 12 днів, як у пільговому обчислені (К=1:1.5), - в підрозділу: "Ізолятору тимчасового утримання" Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області на керівній посаді: "Заступник начальник ізолятора тимчасового утримання", а також - його періоду: з 28.08.2000 року по 25.12.2003 року за даними розрахунку вислуги років на пенсію від 26.12.2003 року та вимог п.п. "в" Постанови № 393 з розміру: один місяць за півтора місяця (Наказ МВС № 366 та Наказ МВС № 42 - 01 рік 08 місяців 29 днів (чиста пільгова вислуга), також (Усього) - 4 роки 11 місяців 26 днів, як у пільговому обчислені (К = 1:1.5), - в підрозділу: "Група кримінальної міліції у справах неповнолітніх" Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області на керівній посаді: "Начальник відділу (керівник (старший оперуповноважений) у складі управління" - включно (за її класифікації та посадового окладу не нижче класифікації та посадового окладу за посади: "Заступник начальник ізолятора тимчасового утримання") із урахуванням раніше включеної посади: "Старший оперуповноважений" - додатково або виключно, в цілому, за усіх цих підрозділів та посад відповідних до них (за даними розрахунку вислуги років на пенсію від 26.12.2003 року та вимог п.п. "в" Постанови № 393 з розміру: один місяць за півтора місяця (у пільговому обчислені К-1'1 5' Наказ МВС № 42) - 07 роки 06 місяці 29 днів, як (Усього) у пільговому обчислені (К = 1:1 5) з підстав (Згідно до пункту 2.4 Закону №2262-XII) за найбільш вигідних пільг - з 01.01.2006 та з 24.05.2017 - як з дня звернення позивача з такою заявою від 24.05.2017 №131-лк на момент проведення перерахунку пенсій станом на 01.01.2016 із урахуванням її попереднього стану на 01.01.2007 згідно з чинним пенсійним законодавством.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 вересня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи

16 жовтня 2020 року від позивача через канцелярію суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місту Києву та Міністерства Внутрішніх справ України щодо - початково, оформленої - листом Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області від 21.06.2017 № 123-лк, надісланої мені на мою заяву від 24.05.2017 року №131-лк, про зарахування до вислуги років для призначення/ перерахунку пенсії окремих періодів служби в календарно - пільговому обчисленні та порушення строків і заниження розмірів грошового забезпечення (пенсії) та прийняття та проходження, звільнення з публічної служби, подану на момент проведення перерахунку пенсій станом на 01.01.2016 року із урахуванням стану на 01.01.2007 року згідно з чинним пенсійним законодавством; також повторно оформленої листом від 03.07.2020 року №290/лк Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області та оформленої листом від 16.06.2020 року № 194 - сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерство внутрішніх справ України по Донецькій області"(Адреса: м.Маріуполь -87553; вул. Новоросійська,28; тел. НОМЕР_2; електрона адреса: sektor.mar@ukr.net), надісланих мені на мою заяву від 15.06.2020 року № 464/лк про перерахунок пенсії із зарахуванням до вислуги років на пільгових умовах для призначення/ перерахунку пенсії окремих періодів служби в календарно - пільговому обчисленні на керівних посадах відповідних до них; також оформленої листом Головного управління Пенсійного фонду України в місту Києву від 09.07.2020 року № Д-79/1; також оформленої листом (відповіддю) Міністерства Внутрішніх справ України від 04.07.2019 року № 12/1-Д-215; Д-236 про розгляд мого звернення та надання безоплатної первинної правової допомоги Міністерства Внутрішніх справ України, як за усіх їх - відмови мені: ОСОБА_1 у зарахуванні (підтвердженні та включенні) раніше не відомого та не врахованого часу служби (роботи), зокрема - його періоду: з 16.08.1999 року по 28.06.2000 року в підрозділу «Ізолятору тимчасового утримання» Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області на керівній посаді: «Заступник начальник ізолятора тимчасового утримання», також - його періоду: з 28.08.2000 року по 25.12.2003 року в підрозділу: «Група кримінальної міліції у справах неповнолітніх» Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області на керівній посаді: «Начальник відділу (керівник (старший оперуповноважений) самостійної групи) у складі управління» - включно за її класифікації та посадового окладу не нижче класифікації та посадового окладу за посади: «Заступник начальник ізолятора тимчасового утримання») із урахуванням раніше включеної посади «Старший оперуповноважений» - додатково або виключно, а отже - у призначенні /перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Міністерство Внутрішніх справ України та Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києву зарахувати (підтвердити та включити) раніше не відомий та не врахований до вислуги років на пільгових умовах - час служби (роботи), зокрема - його період: з 16.08.1999 року по 28.06.2000 року (за даними розрахунку вислуги років на пенсію від 26.12.2003 року та вимог п.п. «г» Постанови № 393 з розміру: один місяць за 40 днів (Наказ МВС № 545)) - 00 років 04 місяця 03 дні (чиста пільгова вислуга), також (Усього) - 01 рік 04 місяців 15 днів, як у пільговому обчислені (К = ЗО: 40) або - за даними розрахунку вислуги років на пенсію від 26.12.2003 року та вимог п.п. «в» Постанови № 393 з розміру: один місяць за півтора місяця (Наказ МВС № 42) - 01 рік 07 місяців 00 днів (чиста пільгова вислуга), також (Усього) - 02 роки 07 місяців 12 днів, як у пільговому обчислені (К=1:1.5), як на більш вигідних умовах - в підрозділу: «Ізолятору тимчасового утримання» Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області на керівній посаді: «Заступник начальник ізолятора тимчасового утримання», а також - його періоду: з 28.08.2000 року по 25.12.2003 року (за даними розрахунку вислуги років на пенсію від 26.12.2003 року та вимог п.п. «в» Постанови № 393 з розміру: один місяць за півтора місяця (Наказ МВС № 366 та Наказ МВС № 42 - 01 рік 08 місяців 29 днів (чиста пільгова вислуга), також (Усього) - 4 роки 11 місяців 26 днів, як у пільговому обчислені (К = 1:1.5)), як на більш вигідних умовах - в підрозділу: «Група кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області» на керівній посаді: «Начальник відділу (керівник (старший оперуповноважений) у складі управління» - включно (за її класифікації та посадового окладу не нижче класифікації та посадового окладу за посади: «Заступник начальник ізолятора тимчасового утримання») із урахуванням раніше включеної посади: «Старший оперуповноважений» - додатково або виключно, отже в цілому, за усіх цих підрозділів та посад відповідних до них (за даними розрахунку вислуги років на пенсію від 26.12.2003 року та вимог п.п. «в» Постанови № 393 з розміру: один місяць за півтора місяця (у пільговому обчислені К-1'1 5' Наказ МВС № 42) - 07 роки 06 місяці 29 днів, як (Усього) у пільговому обчислені (К = 1:1 5) з підстав (Згідно до пункту 2.4 Закону №2262-ХІІ) за умови щодо найбільш вигідних пільг, починаючи - з 24.05.2017 року, як з дня мого звернення до уповноважених органів, що призначають пенсію за початково поданою заявою від 24.05.2017 №131-лк поданою мною відповідно до них й на момент проведення перерахунку пенсій станом на 01.01.2016 ( а відтепер - станом на 01.12.2019 року з факту скасованої постанови КМУ № 103) згідно з чинним пенсійним законодавством.

15 лютого 2021 року до суду через систему «Електронний суд» надійшла заява про зміну позовних вимог, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії (бездіяльність): Головного управління Пенсійного фонду України в місту Києву (Ідентифікаційний код ЄДРПОУ: 42098368; Місцезнаходження юридичної особи: 04053, м. Київ, Шевченківський район, вулиця Бульварно-Кудрявска, будинок 16) та Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області (Ідентифікаційний код ЄДРПОУ: 08592158; місцезнаходження юридичної особи: 87515, Італійська, будинок 32)-щодо відмови оформленої листом Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області від 21.06.2017р., №123-лк на мою заяву від 24.05.2017р., вх.№131-лк про підтвердження раніше не відомих та не врахованих в особовій справі періодів служби у пільговому розміру, які були встановлені у нових розмірах та видання наказу органу про підтвердження раніше не врахованої вислуги років, про неправильне рівняння посад міліцейських - поліцейських та видання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 у не зарахуванні (у не підтвердженні, у не включенні, у не в оформленні документів) до вислуги років для призначення пенсій на календарних та пільгових умовах й відповідно, до Постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30 січня 2007 року №3-1 згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" - всього часу проходження служби на пільгових умовах: з розрахунку один місяць служби за сорок днів (К= 30:40), як особі начальницького складу органів внутрішніх справ, яка проходила службу у підрозділу: «Ізолятору тимчасового утримання Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області» на відповідній посаді: «Заступник начальника ізолятора», також всього часу проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (К=1,5), як особі начальницького складу органів внутрішніх справ, яка проходила службу у підрозділу: «Група кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області» на відповідних посадах: «Начальник відділу (керівник (начальник) самостійної групи (відділу) - старший оперуповноважений) у складі управління», з розрахунку - за першої складової цієї посади, що складена (на підставі спеціального законодавства) через первинну складову назви - за умови визначення рівня та функції самостійної групи управління (відділу у складі управління) у структурі Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області (Наказ МВС від 28 березня 1998 року № 205: «Про затвердження типової структури галузевих служб міських управлінь, міськрайорганів внутрішніх справ, відділів (відділень) міліції та переліку посад у них», далі - Наказ МВС № 205, з урахуванням: Постанов КМ №№: 1150 та 179 (п.8) - за аналогії до по-переднього Указу Президента (за його в мене - відсутності); Положення № 502 (п.1, п.6); Положення про Відділ (Групу) УМВС в Волинській області № 211 - за аналогії до Положення про Відділ (Групу) УМВС в Донецькій області та через другу-третю - її складові, - за умови визначення профільних (деталізованих) та спеціалізованих функцій, пов`язаних з діяльністю самостійного структурного підрозділу: група управління (Наказ МВС від 14 травня 1998 року № 031 «Про затвердження штатів апарату управління, підрозділів, що діють при УМВС України в Донецькій області» на рівні відділу у складі управління (Наказ МВС № 205, з урахуванням: Постанов КМ №№: 1150 та 179 (п.8) - за аналогії до по-переднього Указу Президента (за його в мене - відсутності); Положення № 502 (п.1, п.6); Положення про Відділ (Групу) УМВС в Волинській області №211 - за аналогії до Положення про Відділ (Групу) УМВС в Донецькій області, також всього часу навчання на календарних умовах із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби, як студенту, який закінчив цивільні вищі навчальні заклади: Горлівський філіал Донецького політехнічного інституту та Макіївський інженерно-будівельний інститут, після закінчення яких, отже на дату: 21.06.1990 року - присвоєно спеціальне звання: «лейтенант міліції» до призначення на відповідну посаду: «В.о. начальника ПЦО Відділу охорони при Ц-Міському РВВС м.Горлівки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місту Києву (Ідентифікаційний код ЄДРПОУ: 42098368; Місцезнаходження юридичної особи: 04053, м. Київ, Шевченківський район, вулиця Бульварно-Кудрявска, будинок 16) та Голову ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області (Ідентифікаційний код ЄДРПОУ: 08592158; Місцезнаходження юридичної особи: 87515, Італійська, будинок 32) - повторно розглянути ОСОБА_1 заяву від 24.05.2017р., ісх.№131-лк «про підтвердження раніше не відомих та не врахованих в особової справі періодів служби у пільговому розміру, які були встановлені у нових розмірах та видання наказу органу про підтвердження раніше не врахованої вислуги років, про неправильне рівняння посад міліцейських - поліцейських та видання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії» й відповідно, зарахувати (підтвердити, включити, оформити) до вислуги років для призначення пенсій на календарних та пільгових умовах: весь час проходження служби на пільгових умовах: з розрахунку один місяць служби за сорок днів (К= 30:40), як особі начальницького складу органів внутрішніх справ, яка проходила службу у підрозділу: «Ізолятору тимчасового утримання Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області» на відповідній посаді: «Заступник начальника ізолятора»; весь час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (К=1,5), як особі начальницького складу органів внутрішніх справ, яка проходила службу у підрозділу: «Група кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області» на відповідної посаді: «Начальник відділу (керівник (начальник) самостійної групи (відділу) - старший оперуповноважений) у складі управління» та весь час навчання на календарних умовах із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби, як студенту, який закінчив цивільні вищі навчальні заклади: Горлівський філіал Донецького політехнічного інституту та Макіївський інженерно-будівельний інститут, після закінчення яких, отже на дату: 21.06.1990 року - присвоєно спеціальне звання: «лейтенант міліції» до призначення на відповідну посаду: «В.о. начальника ПЦО Відділу охорони при Ц-Міському РВВС м. Горлівки.

Також, позивачем позивач засобами електронного зв`язку надіслано заяви від 05.03.2021 року, 23.04.2021 року, 26.04.2021 року,18.06.2021 року, 19.07.2021 року , 09.08.2021, про зміну підстав позову та уточнення позовних вимог.

Вирішуючи питання про зміну підстав позову та уточнення позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Встановлене згаданою нормою право позивача збільшити або зменшити розмір позовних вимог, змінити підстави позову має обмеження у часі. Таким чином, право позивача змінити підстави позову та уточнити позовні вимоги обмежуються першим судовим засіданням, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

З урахуванням того, що провадження у справі відкрито 11.09.2021 року, п`ятнадцятиденний строк на здійснення деяких процесуальних дій сплинув 27.09.2021 року..

Згідно з ч. 2 ст. 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Оскільки серед підстав подання клопотання в порядку ч. 1 ст. 47 КАС України передбачено застереження щодо процесуального строку, їх заявлення поза межами такого є безпідставним, з огляду на що, в їх прийнятті слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 47, 167, 248, 256, 262, 263, 293- 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Відмовити у прийнятті заяв ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , адреса тимчасової реєстрації: АДРЕСА_1 ) про зміну підстав позову та уточнення позовних вимог від 16.10.2020 року, 15.02.2021 року, 05.03.2021 року, 23.04.2021 року, 26.04.2021 року,18.06.2021 року, 19.07.2021 року , 09.08.2021, шляхом повернення їх заявнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.Г. Вєкуа