Рішення № 100313231, 13.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9363/21

РІШЕННЯ

іменем України

13 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення атестаційної комісії Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації з атестації лікарів, оформлене протоколом від 19.05.2021 №9, в частині надання рекомендації набрати необхідну суму балів відповідно до пункту 4 розділу IV Порядку проведення атестації лікарів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 22.02.2019 №446 (далі по тексту - Порядок №446), та перенесення розгляду документів на наступне засідання;

- визнати протиправною бездіяльність атестаційної комісії Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації з атестації лікарів, яка виразилась в ненарахуванні балів за проходження безперервного професійного розвитку;

- зобов`язати атестаційну комісію Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації з атестації лікарів нарахувати позивачці 50 балів за проходження безперервного професійного розвитку відповідно до додатку 5 до Порядку №446 і згідно посвідчення від 27.03.2020 №2054 та розглянути повторно документи, подані для чергової атестації, відповідно до вимог законодавства.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачка зазначила, що з метою підвищення професійного розвитку з 16.03.2020 по 27.03.2020 пройшла навчання на виїзному циклі тематичного удосконалення "Мікроскопічна діагностика ендоскопічних та пункційних біопсій". Вважає, що на розгляд атестаційної комісії надала всі достатні документи для проходження атестації та підтвердження кваліфікаційної категорії. Відповідач, в свою чергу, безпідставно не нарахував 50 балів за проходження безперервного професійного розвитку відповідно до додатку 5 до Порядку №446. Просила позов задоволити.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що атестаційна комісія перенесла на наступне засідання розгляд документів позивачки та рекомендувала набрати необхідні 25 балів, оскільки в особистому портфоліо ОСОБА_1 зазначений тільки цикл тематичного удосконалення "Мікроскопічна діагностика ендоскопічних та пункційних біопсій" тривалістю 12 календарних днів. Відповідно до вимог Порядку №446 50 балів нараховуються за підвищення кваліфікації на циклах тематичного удосконалення тривалістю двох і більше тижнів. У зв`язку з цим, просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 03.08.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 26.08.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивачка - ОСОБА_1 працює на посаді директора та за сумісництвом з 2015 року лікарем-патологоанатомом КНП "Хмельницький обласний патологоанатомічний центр".

Згідно з посвідчення від 14.06.2016 №7665 позивачці присвоєна вища кваліфікаційна категорія.

З метою підтвердження безперервності професійного розвитку та присвоєної кваліфікації позивачка з 16.03.2020 по 27.03.2020 пройшла тематичне навчання цикл тематичного удосконалення "Мікроскопічна діагностика ендоскопічних та пункційних біопсій" в Національному університеті охорони здоров`я імені П.Л. Шупика, що підтверджується посвідченням від 27.03.2020 №2054.

28.04.2021 позивачка з метою підтвердження вищої кваліфікаційної категорії за спеціальністю "Патологічна анатомія" надіслала до Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної документи для підтвердження такої категорії.

Атестаційна комісія Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації з атестації лікарів прийняла рішення, оформлене протоколом від 19.05.2021 №9, про перенесення розгляду документів позивачки на наступне засідання та рекомендувала останній набрати необхідну суму балів, які присвоюються за проходження навчання (пункт 4 розділу IV Порядку №446).

Вважаючи вказане рішення та бездіяльність відповідача щодо нарахування необхідної кількості балів протиправними, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно вимог до статті 78 Закону України від 19.11.1992 №2801-XII "Основи законодавства України про охорону здоров`я" одним із обов`язків медичних, фармацевтичних працівників за фахівців з реабілітації є обов`язок постійно підвищувати рівень професійних знань та майстерності.

Стаття 75 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" передбачає, що підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації здійснюються відповідними закладами фахової передвищої та вищої освіти, а також через інтернатуру, лікарську резидентуру, клінічну ординатуру, аспірантуру і докторантуру згідно із законодавством про освіту.

За змістом пункту 2 Положення про систему безперервного професійного розвитку фахівців у сфері охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №302, безперервний професійний розвиток фахівців у сфері охорони здоров`я - це безперервний процес навчання та вдосконалення професійних компетентностей фахівців після здобуття ними вищої освіти у сфері охорони здоров`я та післядипломної освіти в інтернатурі, що дає змогу фахівцю підтримувати або покращувати стандарти професійної діяльності відповідно до потреб сфери охорони здоров`я та триває протягом усього періоду професійної діяльності.

Відповідно до пункту 3 Положення усі фахівці у сфері охорони здоров`я після здобуття вищої освіти у зазначеній сфері охорони здоров`я та отримання кваліфікації після закінчення навчання в інтернатурі для подальшої атестації відповідно до законодавства зобов`язані дотримуватися вимог до безперервного професійного розвитку. Атестація фахівців у сфері охорони здоров`я здійснюється в порядку, затвердженому МОЗ, з метою перевірки дотримання ними вимог до безперервного професійного розвитку. Результати проходження безперервного професійного розвитку обов`язково враховуються під час атестації для присвоєння або підтвердження кваліфікаційної категорії або кваліфікації працівника чи продовження дії ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Пунктом 4 Положення передбачено, що до основних форм безперервного професійного розвитку належать: участь у тематичних школах, семінарах, науково-практичних конференціях, конгресах, симпозіумах, з`їздах, у стимуляційних тренінгах, майстер-класах, курсах з оволодіння практичними навичками, медичне стажування за межами закладу де працює фахівець, дистанційне навчання, у тому числі з використанням електронних навчальних ресурсів, навчання на циклах тематичного удосконалення в закладах післядипломної освіти тощо.

Відповідно до пункту 5 Положення за проходження безперервного професійного розвитку нараховуються бали безперервного професійного розвитку, які підлягають обліку, що ведеться працівником (шляхом створення та ведення особистого освітнього портфоліо) та роботодавцем. Бали безперервного професійного розвитку, які здобувач освіти отримав протягом безперервного професійного розвитку, підлягають щорічній перевірці органом, при якому утворено відповідну атестаційну комісію, на відповідність порядку та критеріям нарахування балів безперервного професійного розвитку, які встановлюються МОЗ. Кількість балів за різні види освітньої діяльності у процесі безперервного професійного розвитку визначається і затверджується МОЗ та використовується здобувачами освіти для формування індивідуальної освітньої траєкторії.

За змістом пункту 2 розділу 4 Порядку №446 лікарі, які бажають пройти атестацію на підтвердження кваліфікаційної категорії, подають необхідні документи до атестаційної комісії, в тому числі особисте освітнє портфоліо з результатами проходження безперервного професійного розвитку та копіями документів, що підтверджують обліковані бали безперервного професійного розвитку.

Пунктом 1 розділу 5 Порядку №446 передбачено, що атестаційна комісія нараховує бали за проходження безперервного професійного розвитку відповідно до додатку 5 до цього порядку на основі даних особистого освітнього порт фоліо лікаря та оригіналів документів, що підтверджують ці дані.

Згідно з пунктом 2.1 додатку 5 до Порядку №446 за підвищення кваліфікації на циклах тематичного удосконалення в закладах (на факультетах) післядипломної освіти, в тому числі за змішаною (денною та дистанційною) формою освіти тривалістю 2 і більше тижні нараховується 50 балів.

Підставою для нарахування позивачці 25 балів за проходження безперервного професійного розвитку слугував той факт, що у особистому портфоліо ОСОБА_1 зазначений цикл тематичного удосконалення "Мікроскопічна діагностика ендоскопічних та пункційних біопсій" з тривалістю 12 днів з 16.03.2020 по 27.03.2020.

Водночас, суд враховує, що відповідно до статті 27 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР "Про професійну (професійно-технічну) освіту" навчальний час здобувача освіти визначається обліковими одиницями часу, передбаченого для виконання освітніх програм професійної (професійно-технічної) освіти.

Обліковими одиницями навчального часу є, зокрема, академічна година тривалістю 45 хвилин, навчальний день, тривалість якого не перевищує 8 академічних годин, навчальний тиждень, тривалість якого не перевищує 36 академічних годин.

Відповідно до у листа Національного університету охорони здоров`я імені П.Л. Шупика від 04.03.2021 №12/20-635 тривалість виїзного циклу тематичного удосконалення "Мікроскопічна діагностика ендоскопічних та пункційних біопсій" становить 78 годин, що в розумінні статті 27 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" є двома навчальними тижнями.

Таким чином, за проходження тематичного навчання цикл тематичного удосконалення "Мікроскопічна діагностика ендоскопічних та пункційних біопсій" тривалістю 2 навчальні тижні позивачка має право на нарахування 50 балів за проходження безперервного професійного розвитку відповідно до додатку 5 до Порядку №446.

У зв`язку з цим, рішення атестаційної комісії Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації з атестації лікарів, оформлене протоколом від 19.05.2021 №9, в частині надання рекомендації позивачці набрати необхідну суму балів відповідно до пункту 4 розділу IV Порядку №446 та перенесення розгляду документів на наступне засідання є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки відповідач не нарахував позивачці необхідну кількість балів, тому бездіяльність атестаційної комісії Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації з атестації лікарів, що полягає у ненарахуванні ОСОБА_1 50 балів за проходження тематичного навчання цикл тематичного удосконалення "Мікроскопічна діагностика ендоскопічних та пункційних біопсій", є також протиправною.

Відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому слід зобов`язати атестаційну комісію Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації з атестації лікарів нарахувати позивачці 50 балів за проходження безперервного професійного розвитку відповідно до додатку 5 до Порядку №446 і згідно посвідчення від 27.03.2020 №2054, та розглянути повторно документи, подані позивачкою для чергової атестації, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачкою судовий збір слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення атестаційної комісії Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації з атестації лікарів, оформлене протоколом від 19.05.2021 №9, в частині надання рекомендації ОСОБА_1 набрати необхідну суму балів відповідно до пункту 4 розділу IV Порядку проведення атестації лікарів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 22.02.2019 №446, та перенесення розгляду документів на наступне засідання.

Визнати протиправною бездіяльність атестаційної комісії Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації з атестації лікарів, що полягає у ненарахуванні ОСОБА_1 50 балів за проходження тематичного навчання цикл тематичного удосконалення "Мікроскопічна діагностика ендоскопічних та пункційних біопсій".

Зобов`язати атестаційну комісію Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації з атестації лікарів нарахувати ОСОБА_1 50 балів за проходження тематичного навчання цикл тематичного удосконалення "Мікроскопічна діагностика ендоскопічних та пункційних біопсій" відповідно до додатку 5 до Порядку проведення атестації лікарів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 22.02.2019 №446, і згідно посвідчення від 27.03.2020 №2054, та повторно розглянути документи, подані ОСОБА_1 для чергової атестації, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Департамент охорони здоров`я Хмельницької обласної державної адміністрації (вул.Шевченка,46,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 02013337)

Головуючий суддя О.Л. Польовий