Рішення № 100313082, 13.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9830/21

РІШЕННЯ

іменем України

13 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 року по 31.05.2021 року у розмірі 68 243,00 грн.

2. 3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити виплату ОСОБА_1 сум пенсії за період з 01.05.2018 року по 31.05.2021 року у розмірі 68 243,00 грн.

3. Допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнень за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію як внутрішньо переміщена особа. В червні 2021 року позивач звернулась до відповідача із заявою про виплату пенсії за період з 01.05.2018 по 31.05.2021 у розмірі 68243,00 грн., у зв`язку із незаконним припиненням її виплати, однак отримала відмову у виплаті пенсії за цей період.

Ухвалою суду від 12 серпня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що за результатами верифікації достовірності інформації, яка впливає на дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, було виявлено інформацію, яка давала підставу для скасування дії довідки позивача, відповідно до вимог, визначених Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». З урахуванням зазначеного виплату пенсії призупинено до з`ясування обставин. У жовтні 2018 відповідачем отримано витяг з протоколу засідання комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11.10.2018 №18, в якому зазначено не відновлювати виплату пенсії ОСОБА_1 . Відповідно до заяви позивача від 07.05.2021, інформації управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 17.05.2021 №11 про підтвердження перебування на обліку як внутрішньо переміщеної особи, інформації з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та підтвердження місця проживання, виплату пенсії поновлено. Пенсійні кошти за період з 01.05.2018 по 31.05.2021 в сумі 68 243,00 грн. обліковані в головному управлінні та будуть виплачені з урахуванням вимог пункту 1 постанови КМУ від 05.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого порядку.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, відповідно до змісту якої він заперечував проти аргументів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 1 статті 263 КАС України оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення та нарахування пенсійних виплат суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). При цьому, згідно із ч.3 ст.263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив. Як наслідок, суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 16.08.2016 № 6825-100316 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, фактичним місцем проживанням ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 .

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Починаючи з 01.05.2018 позивачу було призупинено виплату пенсії, та згідно довідки відповідача від 22.07.2021 не виплачено з травня 2018 року по травень 2021 року 68243 грн.

Позивач звернулась до відповідача із заявою від 09.06.2021, у якій просила виплатити заборгованість по пенсії з 2018 року по 2021 рік.

Листом від 18.06.2021 №5049-4465/К-04/8-2200/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що з 01.05.2018 позивачу було тимчасового призупинено виплату пенсії відповідно до пп.5 п.12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. За результатами верифікації, здійсненої Міністерством фінансів України в серпні 2018 року, виявлено інформацію, яка давала підставу для скасування дії довідки позивача відповідно до вимог, визначених Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII. У жовтні 2018 року отримано витяг з протоколу засідання комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11.10.2018 №18, в якому зазначено не відновлювати позивачу виплату пенсії. Відповідно до заяви позивача від 07.05.2021, інформації управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 17.05.2021 №11 про підтвердження перебування на обліку як внутрішньо переміщеної особи, інформації з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та підтвердження місця проживання, виплату пенсії поновлено. Пенсія за період з 01.05.2018 по 31.05.2021 в сумі 68 243,00 грн облікована в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та буде виплачена за наявності відповідного фінансового забезпечення та на умовах окремого порядку, після прийняття його Кабінетом Міністрів України.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у відповідь на адвокатський запит, листом від 22.07.2021 №2200-0402-8/38054 також повідомило, що пенсійні кошти за період з 01.05.2018 по 31.05.2021 в сумі 68 243,00 грн. обліковані в головному управлінні та будуть виплачені з урахуванням вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого порядку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон від 20.10.2014 № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно зі ст. 4 зазначеного Закону від 20.10.2014 № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року за № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Постанова № 637), призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 № 509. Виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати) та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Отже, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».

Припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або територіальними органами Пенсійного фонду України згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Постановою від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок № 365), який визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 365 соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Згідно з пунктом 15 Порядку № 365 орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 16.08.2016 № 6825-100316, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію. Розмір нарахованої та не виплаченої пенсії позивача за період з травня 2018 року по травень 2021 року в загальній сумі 68 243,00 грн, що відповідачем не заперечується.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон від 09.07.2003 № 1058-IV).

Відповідно до статті 49 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV.

Перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений ч. 1 ст. 49 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 46 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відмовляючи у виплаті пенсії позивачці за період з травня 2018 року по травень 2021 року, Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області листом від 18.06.2021 № 5049-4465/К-04/8-2200/21 посилається на той факт, що суми соціальних виплат за минулий період обліковані в головному управлінні та будуть виплачені на умовах окремого порядку.

Суд зазначає, що відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих соціальних виплат не звільняє державу в особі уповноваженого органу від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних йому сум соціальних виплат.

Верховний Суд у постанові від 12.02.2019 у справі № 243/5451/17 наголосив, що, за змістом конституційних норм, Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України.

У преамбулі до Закону від 09.07.2003 № 1058-IV зазначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Натомість, судом враховується, що жодних змін у вказаний Закон з приводу особливостей виплати заборгованості пенсіонерам, які є внутрішньо переміщеними особами, Верховною Радою України не приймалося.

Відтак, суд вважає, що відповідачем противно не здійснювалась виплата позивачу пенсії за період з 01.05.2018. по 31.05.2021.

При цьому суд звертає увагу на те, що у постанові Верховного Суду від 19.03.2018 по справі №9901/414/18 зазначено, що під діями суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти активну поведінку, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних чи юридичних осіб. В той же час, під бездіяльністю розуміється пасивна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка також може вплинути на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичних та юридичних осіб. При цьому така бездіяльність призвела або могла призвести до певних негативних наслідків для громадянина чи юридичної особи і за своїм призначенням спрямована на зміну юридичного та фактичного стану цих осіб.

Порушення прав та інтересів позивача виникло внаслідок не вчинення відповідачем дій, які він повинен і міг вчинити, тобто, має місце бездіяльність, а не дії. Тому в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій щодо невиплати пенсії слід відмовити.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У даному випадку належним способом захисту порушених прав позивача є саме визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у невиплаті пенсії.

Отже, аналізуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу пенсії за період з 01.05.2018 по 31.05.2021 в сумі 68 243,00 грн. є протиправною. Як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити виплату ОСОБА_1 68 243,00 грн. невиплаченої пенсії за період з 01.05.2018 по 31.05.2021 .

При ухваленні рішення у справі, суд бере до уваги, що ця адміністративна справа є типовою справою, а тому відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України судом враховуються правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 03.05.2018 за результатами розгляду зразкової справи №805/402/18.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

При цьому суд зазначає, що відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Тому рішення суду в частині присудження ОСОБА_1 суми неотриманої пенсії в межах суми виплати за один місяць підлягає негайному виконанню.

Про наявність підстав для негайного виконання рішення суду у цій категорії справ звернув увагу Верховний Суд у рішенні від 03.05.2018 за результатами розгляду зразкової справи № 805/402/18.

Оскільки позивача було звільнено від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.05.2018 по 31.05.2021 в сумі 68 243,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити виплату ОСОБА_1 суми неотриманої пенсії за період з 01.05.2018 по 31.05.2021 в сумі 68 243 (шістдесят вісім тисяч двісті сорок три) грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити виплату ОСОБА_1 суми неотриманої пенсії в межах суми виплати за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 жовтня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук