Рішення № 100313049, 11.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/955/20

РІШЕННЯ

іменем України

11 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо не врахування при призначенні пенсії по втраті годувальника відомостей довідки №1203/101, виданої ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" від 14.05.2019 року про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження з 16.05.1986 по 24.05.1986, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника з урахуванням вимог пункту 4 частини 3 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, з урахуванням фактично відпрацьованого часу в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 16.05.1986 по 24.05.1986 з урахуванням виплачених сум, починаючи з 22.05.2019.

В обґрунтування позовної заяви вказує, що 22.05.2019 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника до якої додала довідку № 1203/101 від 14.05.2019 ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження з 16.05.1986 по 24.05.1986. Листом від 14.08.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що пенсії у зв`язку з втратою годувальника можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження 1986-1990, у розмірі відшкодування фактичних збитків з урахуванням довідки про заробітну плату, виданої підприємством за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, зокрема табеля обліку робочого часу та особового рахунку по нарахуванню заробітної плати, оскільки первинними документами не підтверджено розрахунок сум заробітної плати, зазначений в довідці №1203/101 від 14.05.2019, обчислити розмір пенсії в зв`язку з втратою годувальника згідно цієї довідки підстави відсутні, а тому перехід на пенсію в зв`язку з втратою годувальника недоцільний, оскільки розмір пенсії в зв`язку з втратою годувальника менший, ніж розмір пенсії за віком, яку вона отримує. Вважає, дії Головного управління Пенсійного фонду України неправомірними. Так, форму довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджено наказом Міністерства соціального захисту населення України від 12.10.2012 №644 "Про затвердження форми Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках". Видача довідок про заробітну плату за період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС здійснюється підприємствами, установами та організаціями. Вказує, що до заяви про перерахунок пенсії позивачка надала довідку про заробітну плату в зоні відчуження в 1986-1990 роках ОСОБА_2 , видану ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" від 14.05.2019 за №1203/101, яка за формою та змістом відповідає вимогам наказу Міністерства соціального захисту населення України від 12.10.2012 №644. Зазначає, що обов`язок збереження всіх первинних бухгалтерських документів за травень 1986 року, зокрема, документів щодо виплати заробітної плати та відрядження її покійного чоловіка ОСОБА_2 у зону відчуження, не може бути покладено на особу, яка звертається за призначенням чи перерахунком пенсії. При цьому, довідка належним чином оформлена та видана, доказів визнання цієї довідки незаконною чи недійсною або такою, що видана безпідставно чи з порушенням правил її видачі не має. Враховуючи викладене, просить позов задовольнити.

У поданому відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що 22.05.2019 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської області". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №17 від 19.07.2019 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії по втраті годувальника у зв`язку з відсутністю підстав для проведення перерахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження годувальника. Вказує, що відповідно до Постанови №1210 пенсії осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та працювали в зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з врахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, що цей рахунок проведено на підставі первинних документів про місце і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди в залежності від зони небезпеки. Підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання. Для переведення на пенсію в зв`язку з втратою годувальника позивачка надала довідку ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" №1203/101 від 14.05.2019 року про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження в с.Копачі з 16.05.1986 року по 24.05.1986 року. Відповідно до пункту 2.10 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією де працювала особа, яка звертається за пенсією. Згідно з пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно з закону України "Про загальнообов`язове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, орган, що призначає пенсію, має право перевіряти обґрунтованість видачі документів, наданих для призначення пенсії. Згідно із довідкою звірки відповідності даних про заробітну плату первинним документам №685 від 14.05.2019 року у табелі обліку робочого часу за травень 1986 року наявний запис "робота проводилась в районі с.Старі Соколи", розмежування на зони небезпеки відсутнє. Відомості про роботу ОСОБА_2 у с. Копачі (зона відчуження) у табелі обліку робочого часу за травень 1986 року відсутні. Також згідно з наказу від 15.05.1986 року ОСОБА_2 був відряджений у м. Вишгород (згідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи м. Вишгород не зона відчуження). Враховуючи те, що довідка №1203/101 від 14.05.2019 року не підтверджується первинними документами, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правомірно відмовлено в переведенні на пенсію по втраті годувальника та здійсненню перерахунку пенсії із заробітної плати згідно з наданої довідки. В задоволенні позову просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

22.05.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської області". Для переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника позивачка надала довідку ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» №1203/101 від 14.05.2019 року про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження в с.Копачі з 16.05.1986 року по 24.05.1986 року.

Листом від 14.08.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку, що згідно із довідкою звірки відповідності даних про заробітну плату первинним документам №685 від 14.05.2019 у табелі обліку робочого часу за травень 1986 року наявний запис "робота проводилась в районі с.Старі Соколи", розмежування на зони небезпеки відсутнє (с.Старі Соколи Іванківського району не відноситься до населених пунктів зони відчуження). Відомості про роботу ОСОБА_2 у с.Копачі (зона відчуження) у табелі обліку робочого часу за травень 1986 року відсутні. Так як первинними документами не підтверджено розрахунок сум заробітної плати, зазначений в довідці №1203/101 від 14.05.2019, обчислити розмір пенсії в зв`язку з втратою годувальника згідно з цієї довідки підстави відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не врахування при призначенні пенсії по втраті годувальника відомостей довідки №1203/101, виданої ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" від 14.05.2019 року про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження з 16.05.1986 по 24.05.1986., позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з статтею 10 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 13 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Загальні умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначені в статті 36 закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), відповідно до якої пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності. При цьому згідно з пунктом 1 частини 2 статті 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

В силу частини 3 статті 36 Закону № 1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: були на повному утриманні померлого годувальника; одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

За змістом частини 1 статті 37 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на одного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

У відповідності до статті 54 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Miністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210 затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

До заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини 1 статті 40 Закону.

Суд встановив, що позивачка звернулась до відповідача із заявою про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника в розмірі фактичних збитків відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". До заяви додала, зокрема, довідку №1203/101 від 14.05.2019, видану ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження с.Копачі з 16.05.1986 по 24.05.1986 року.

Відмовляючи позивачці у переведенні на пенсію по втраті годувальника, відповідач зазначив про неможливість взяти до уваги довідку про заробітну плату, оскільки первинними документами не підтверджено розрахунок сум заробітної плати зазначений в довідці №1203/101 від 14.05.2019.

Суд вважає такі доводи відповідача безпідставними, враховуючи таке.

Згідно з статті 15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1) передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Отже, підставою для обчислення пенсії по втраті годувальника у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий пенсіонер, член сім`ї якого звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Відповідач не заперечує, що ОСОБА_2 працював в УБ ХАЕС, у тому числі у 1986 році. Відтак, саме на ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» покладено обов`язок щодо видачі довідки.

Суд встановив, що довідка №1203/101 від 14.05.2019 про заробітну плату ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження с.Копачі видана позивачці ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС". Вказана довідка на даний час є чинною, ніким не скасованою.

Посилання відповідача на довідку звірки відповідності даних про заробітну плату первинним документам №685 від 14.05.2019, як на підставу для відмови позивачці у переведенні на пенсію по втраті годувальника з врахуванням довідки №1203/101 від 14.05.2019 та висновку про не підтвердження первинними документами розрахунку суми заробітної плати, зазначеної в цій довідці, суд вважає необґрунтованими, оскільки вказаною довідкою не встановлений факт не підтвердження первинними документами розрахунок сум заробітної плати, зазначений в довідці №1203/101 від 14.05.2019.

При цьому, суд враховує, що довідкою звірки відповідності даних про заробітну плату первинним документам №685 від 14.05.2019 встановлено, що згідно з копії наказу «Про виплату винагороди за вислугу років, працівникам, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», яка була надана для перевірки, та додатку (списку) до нього, вказано, що ОСОБА_2 перебував з 16.05.1986 по 24.05.1986 (наказ №19 від 15.05.1986р.) та з 18.07.1986 по 27.07.1986 (наказ №7/к від 02.07.1986р.) 19 днів (загальна кількість годин - 228) в с.Копачі - 168, та головному корпусі - 60. Виходячи із вище наведених даних, можна вважати, що періоди перебування ОСОБА_2 в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в травні місяці в с.Копачі по кількості днів становить 9 днів (19-10= 9), та кількості годин - 108 годин (168-60=108). Відповідно до наказу ПАТ "УБХАЕС" №11 від 14.05.2019 року внесено зміни в облікову книжку, а саме: проведено перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 за період роботи ліквідації аварії на Чорнобильській ABC з 16 по 24 травня 1986 року, розрахована доплата становить 865,34 грн.

Таким чином, враховуючи те, що саме на ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС", у даному випадку, покладено повноваження з визначення наявності підстав для видачі довідок про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, та позивачці відповідна довідка була видана, довідкою звірки відповідності даних про заробітну плату первинним документам №685 від 14.05.2019 не спростовані відомості про розрахунок сум заробітної плати, зазначений в довідці №1203/101 від 14.05.2019 та вказана довідка не визнана недійсною, у відповідача були відсутні підстави для відмови позивачці у переведенні на пенсію, у зв`язку з втратою годувальника з врахуванням відомостей довідки №1203/101 від 14.05.2019 року, виданої ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження з 16.05.1986 по 24.05.1986.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач, як суб`єктом владних повноважень не довів правомірності своїх дій при прийнятті рішення про відмову позивачці у переведенні на пенсію по втраті годувальника.

Частиною 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи, що суд встановив наявність у позивачки права на отримання пенсії по втраті годувальника, в чому відповідач протиправно відмовив, порушене право позивачки підлягає захисту шляхом визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у призначені ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 19.07.2019 року №7, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачці пенсію по втраті годувальника, відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки №1203/101 від 14.05.2019 року, виданої ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження з 16.05.1986 по 24.05.1986, з дня звернення - 22.05.2019.

Враховуючи викладене позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника від 19.07.2019 року №7.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника, відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки №1203/101 від 14.05.2019 року, виданої ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС", з дня звернення - 22.05.2019.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук