Рішення № 100311101, 12.10.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12559/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), Товариства з обмеженою відповідальністю «Інкорент» (вул. Канатна, 78, кв. 19, м. Одеса, 65012) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В:

До суду з адміністративним позовом звернулось Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС) до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), Товариства з обмеженою відповідальністю «Інкорент», в якому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідачів у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації об`єкту АЗС фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та ТОВ «Інкорент» за адресою:65111, Одеська область, м. Одеса, вул. 19 км Старокиївської дороги,43; у порядок: шляхом відключення вищевказаного об`єкту від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки № 159 від 01.06.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в акті перевірки №159 від 01.06.2021.

Позивач зазначив, що згідно з Положенням ГУ ДСНС відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідачем є ФОП ОСОБА_1 (орендар), співвідповідачем ТОВ «Інкорент».

В період з 24.05.2021 по 01.06.2021року здійснено перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту ФОП ОСОБА_1 , а саме АЗС за адресою: АДРЕСА_2 , за результатами якої складено акт №159 від 01.06.2021 року.

В Акті № 112 відображені встановлені перевіркою порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014, та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, частина з яких є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на Акт №159 від 01.06.2021 року не надходило.

Подальша експлуатація АЗС ФОП ОСОБА_1 з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей.

Позивач вважає, що відповідачем є також ТОВ «Інкорент» як орендодавець. Визначення ТОВ «Інкорент» у якості співвідповідача має спонукаючий характер, направлений на забезпечення суб`єктом господарювання (орендодавцем) виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об`єкті.

Відповідно до ч. 2 ст. 70 КЦЗУ повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно з приписами ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника.

З урахуванням встановлених порушень під час позапланової перевірки відповідача позивач просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 26.07.2021 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову (а.с. 34).

Ухвалою суду від 25.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с. 42-43).

Відповідачами відзив до суду у встановлені строки не надано.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Правовідносини, які виникли між сторонами регламентуються Кодексом цивільного захисту України, Законом України №877-V від 05.04.2007 року «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон України №877-V), Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року №20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» (далі Положення), Положенням про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 (в редакції наказу ДСНС України від 12.11.2018 №661).

Згідно з п. 1 Положення Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності. Пунктом 4 визначені повноваження ДСНС України, які відповідно до п.6 Положення ДСНС здійснює безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно з пп.50 п.4 Положення ДСНС організовує і здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання.

Судом встановлено, що 01.01.2020 між ТОВ «Інкорент» та ФОП ОСОБА_1 було укладено договір оренди нежитлового приміщення №13, згідно з яким об`єктом оренди є нежитлове приміщення, площею 20,9 метрів квадратних та чотири ємності металевих розташовані за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з пунктом 6.1.2 даного договору Орендар зобов`язаний використовувати виключно виділений і закріплений за ним об`єкт оренди, а також самостійно дотримуватися і контролювати дотримання своїми працівниками або клієнтами: за свій рахунок без будь-якої компенсації з боку Орендодавця привести об`єкти оренди у відповідність вимогам пожежо вибухобезпеки, техніки безпеки і охорони праці, що пред`являються законодавством до об`єктів на яких здійснюється зберігання і реалізація ПММ; самостійно і за свій рахунок забезпечити об`єкт оренди засобами пожежогасіння, а також умови обов`язкові для нормальної пожаробезпечної експлуатації об`єкту оренди; забезпечити дотримання вимог техніки безпеки та охорони праці, електротехнічну безпеку, пожежну безпеку на об`єкті оренди під час здійснення своєї підприємницької діяльності.

В період з 24.05.2021 по 01.06.2021року здійснено перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту ФОП ОСОБА_1 , а саме АЗС за адресою: АДРЕСА_2 , за результатами якої складено акт №159 від 01.06.2021 року.

Актом №112 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, у тому числі такі, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спичинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Такими порушеннями є: - приміщення, будівлі АЗС не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (п.1); - необхідна кількість первинних засобів пожежогасіння не визначена відповідальним за пожежну безпеку окремо для кожного поверху» та приміщення (п.2); - АЗС не забезпечено: знаками пожежної безпеки; дорожніми знаками, що забороняють в`їзд транспортних засобів з небезпечними та вибуховими вантажами на територію АЗС; відповідними знаками попередження водіїв мототранспорту про необхідність вимкнення двигуна на відстані 15 м від паливно-роздавальних колонок; знаками про обов`язкову висадку пасажирів; дорожніми знаками, що забороняють в`їзд транспортних засобів з небезпечними та вибуховими вантажами на територію АЗС (п.4); - для всіх приміщень складського призначення та зовнішніх установок не визначені категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки (п.5); - Особи, яких приймають на роботу, пов`язану з підвищеною пожежною небезпекою, попередньо не пройшли спеціальне навчання; працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою,- працівники, що здійснюють роботи в приміщеннях, будинках та зовнішніх установках з категорією щодо вибухопожежної, пожежної небезпеки А, Б, В, Аз, Бз та Вз, у вибухонебезпечних та пожежонебезпечних зонах або здійснюють електро-, газозварювальні роботи та роботи з відкритим вогнем, а також інші працівники, діяльність яких потребує додаткових знань з питань пожежної безпеки та навичок на випадок виникнення пожежі (п.6); - на об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) не встановлений протипожежний режим (п.7); - з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (п.8); - АЗС не забезпечено розрахунковою кількістю плівкоутворювального піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою (п.9); - наявний пожежний щит не доукомплектований засобами пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, а саме: вогнегасники - 3 піт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт (п.10); - біля місця розташування пожежної водойми відсутній покажчик (об`ємний зі світильником або плоский із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеним на ньому: для пожежної водойми - літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми (п.11); - керівник об`єкта та/або підприємства своїм розпорядчим документом не визначив спеціальні місця для куріння (п.12); - для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не встановлені вказівні знаки згідно з ДСТУ EN ISO 7010:2019 Графічні символи (п.13); - не зареєстровано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (п.14); - не обладнано автоматизованою системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення (15); - не складено повідомлення про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки за формою ОПН-1 (п.16); - по результатам ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки не організовано розроблення і складання декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (п.17); - не організовано розроблення планів локалізації та ліквідації наслідків аварій на об`єктах підвищеної небезпеки (п.18); - не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкту, не проведено паспортизацію ПНО (п.19,п.20); - не проведено страхування цивільної відповідальності суб`єктів господарювання за шкоду (п.21);- особи керівного складу та фахівці суб`єкту господарювання, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту не пройшли функціональне навчання (п.22); - відсутні інформаційно-довідкові куточки щодо дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій (п.23); - не забезпечено штаб з НС комплектом оперативно-технічної документації, нормативно-правовими актами з питань організації реагування на НС, засобами зв`язку та оргтехнікою (п.24); -не створено об`єктову комісію з питань надзвичайних ситуацій підприємств, установ та організацій (п.25).

Статтею 7 Закону України №877-V встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Зазначеною статтею визначені необхідні умови для звернення до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг: - наявність підстав для застосування таких заходів реагування, тобто вони повинні бути визначені у законодавчому порядку та підтверджені актом перевірки; - звернення до суду повинно відбуватися у порядку та строки встановлені законодавством, що включає наявність повноважень у суб`єкта владних повноважень щодо звернення до суду з зазначеним позовом.

Статтею 67 Кодексом цивільного захисту України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень (п.11); звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожеже-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей (п.12).

В переліку підстав для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, якій визначений ст.70 Кодексу, наявна така підстава як недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами (п.1 ч.1).

Аналіз вищезазначених норм законодавства свідчить про те, що для звернення до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, експлуатації будівель, об`єктів, споруд для застосування такої підстави як недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, обов`язковою умовою є те, що таки порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, та належними доказами існування такої загрози є результати перевірки.

Зазначене підтверджується положеннями ст.68 Кодексу «Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки», частиною 2 якої визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожеже-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Судом встановлено, що за результатами перевірки позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач не надав до суду відзиву на позов. Крім того, в акті №156 відсутні заперечення, зауваження щодо встановлених та відображених в акті перевірки порушень, у тому числі таких, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

Також судом встановлено, що за результатами перевірки притягнуто до адміністративної відповідальності у виді 3400 грн штрафу складений протокол про адміністративне правопорушення ОД від 03.06.2021 №014738 за ст. 175 КУпАП відносно ОСОБА_2 , якій відповідно до наказу №04/11/2021/2 від 11.04.2021 є особою відповідальною за протипожежну безпеку призначено ОСОБА_2 та постановою від 04.06.2021 ОД № 014738 ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.175 КУпАП у виді 3400 грн штрафу.

При таких обставинах суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача шляхом застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 у вигляді повного зупинення експлуатації об`єкту АЗС фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 . Вимога позивача щодо способу застосування заходів реагування не ґрунтується на вимогах законодавства та не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника. Частиною 3 ст. 55 Кодексу встановлено, що забезпечення пожежної безпеки покладається на власника (власників) земельної ділянки та іншого об`єкта нерухомого майна або наймачів (орендарів) земельної ділянки та іншого об`єкта нерухомого майна, якщо це обумовлено договором найму (оренди), а також на керівника (керівників) суб`єкта господарювання.

З урахуванням викладеного та умов договору оренди заходи реагування повинні бути застосовані то відповідача ФОП ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Таким чином, судовий збір з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2,9, 12,139,242-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління ДСНС України в Одеській області (код ЄДРПОУ 38643633, місцезнаходження 65091 м.Одеса, вул. Прохорівська,6) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,), Товариства з обмеженою відповідальністю «Інкорент» (вул. Канатна, 78, кв. 19, м. Одесса, 65012, код ЄДРПОУ 42907586) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду – задовольнити частково.

Застосувати до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації АЗС фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В.Катаєва