Ухвала суду № 100308037, 13.10.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

без проведення судового засідання

13 жовтня 2021 року справа № 320/10607/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення недоотриманих коштів,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області (07400, Київська область, м. Бровари вул. Гагаріна, буд. 8 А, код ЄДРПОУ 03193790) щодо ненарахування та невиплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки ОСОБА_1 (РНОУКК НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком;

- стягнути з Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області (07400, Київська область, м. Бровари вул. Гагаріна, буд. 8 А, код ЄДРПОУ 03193790) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) недоотриману грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі 6800 грн. та за 2021 рік у розмірі 7354,00 грн. Всього на суму 14154,00 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати суду заяву про поновлення строку звернення до суду з даним позовом разом із доказами на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду або уточнити позовні вимоги.

Вказана ухвала суду набрала законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає окремому оскарженню.

08.10.2021 на адресу суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків від 29.09.2021, в якій позивач просить суд визнати причини пропуску строку звернення до суду в частині позовних вимог щодо визнання протиправної бездіяльності Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області та стягнення допомоги до 5 травня за 2020 рік поважними та поновити позивачу пропущений строк.

У заяві позивач посилається на те, що отримав допомогу до 5 травня 09.04.2020. З 11.08.2020 у позивача погіршився стан здоров`я і він проходив лікування на стаціонарі по 20.08.2020. З 15.11.2020 по 22.11.2020 позивач перебував на лікарняному, оскільки у нього були ознаки схожі на Ковід-19, з 29.11.2020 по 15.12.2020 позивач перебував на санаторно-курортному лікуванні. Оскільки після 15.12.2020 позивач мав ознаки Ковід-19, він перебував на самоізоляції до 30.12.2020 і не мав змоги звертатися за юридичною допомогою та до суду.

До заяви позивачем додано копію виписки з медичної карти від 16.08.2021 та витягів з медичної карти про хвороби.

Розглянувши вказану заяву та надані докази, суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абзацом першим частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Спір у даній справі, зокрема виник з приводу виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі меншому, ніж на думку позивача визначено у Законі України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до приписів статті 17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

Особам, які тримаються в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, на спеціальні рахунки установ виконання покарань і слідчих ізоляторів.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Отже, з вказаного слідує, що перебіг шестимісячного строку для звернення до суду з позовом про зобов`язання виплатити разову грошову допомогу до 5 травня у 2020 році розпочав свій перебіг з 01.10.2020 (наступний день, що слідує за кінцевою датою виплати відповідної допомоги) та сплинув у відповідне число останнього місяця шестимісячного строку, тобто 01.04.2021.

Таким чином, звернувшись 18.08.2021 до суду з позовною заявою в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу разову грошову допомогу до 5 травня у 2020 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 5 травня у 2020 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду з позовом в цій частині позовних вимог.

Згідно з ч.ч. 1,2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

В той же час наведені у заяві позивача доводи щодо проходження лікування на стаціонарі з 11.08.2020 по 20.08.2020, перебування з 15.11.2020 по 22.11.2020 на лікарняному, з 29.11.2020 по 15.12.2020 перебування на санаторно-курортному лікуванні, а в період з 15.12.2020 перебування на самоізоляції до 30.12.2020, що унеможливлювало своєчасне звернення за юридичною допомогою та до суду, підкріплені належними доказами, які об`єктивно доводять неможливість звернення позивача за юридичною допомогою та до суду в межах визначеного законодавством шестимісячного строку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що причини пропуску строку звернення до суду з позовною заявою в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу разову грошову допомогу до 5 травня у 2020 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 5 травня у 2020 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, є поважними, а строк звернення до суду з позовом в цій частині позовних вимог підлягає поновленню.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Поновити позивачу строк звернення до суду з позовною заявою в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 5 травня у 2020 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

2. Відкрити провадження в адміністративній справі.

Справа буде розглядатися одноособово суддею Кушновою А.О. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

3. Витребувати докази у справі від позивача:

- копію наказу про звільнення з військової служби та виключення зі списків особового складу військової частини; копію військового квитка;

від відповідача:

- копію Положення про Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області;

- докази нарахування та виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 рік;

- письмові пояснення щодо рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 у справі №1-247/2018, згідно якого визнано таким, що не відповідає Конституції України окреме положення п. 26 Розділу VІ "Прикінцеві і перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

4. Запропонувати відповідачеві протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, а також витребувані судом докази.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

5. Запропонувати позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

6. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

7. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

8. У зв`язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.