Рішення № 100306858, 12.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2021 р. Справа№200/6534/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку загального позовного провадження позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про

визнання протиправним та скасування рішення №145531 вих.№1906/06 від 18.07.2019 про відмову в призначенні пенсії;

зобов`язання повторно розглянути заяву №3073 від 20.06.2018 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 п. “е” Закону України “Про пенсійне забезпечення”, із зарахуванням до спеціального стажу, що дає право на вислугу років періоду роботи в ТОВ “ЦЕРІЙ ФАРМ” з 10.02.2017 по 05.01.2018 року,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії. Відповідачем відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. До спеціального стажу не зараховано період роботи в ТОВ «ЦЕРІЙ ФАРМ» з 10.02.2017 по 05.01.2018 року.

Відповідачем надано клопотання про приєднання до матеріалів справи копії пенсійної справи та індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-5.

Ухвалою суду від 14 червня 2021 року поновлено позивачу строк звернення до суду з даним адміністративним позовом; відкрито провадження у справі розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання на 13 липня 2021 року о 09:45 год.

Ухвалою суду від 13 липня 2021 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження; продовжено підготовче засідання на тридцять днів з ініціативи суду; призначено підготовче засідання на 02 вересня 2021 року о 09:15 год.

Ухвалою суду від 02 вересня 2021 року відкладено підготовче засідання у справі на 14.09.2021 о 10:15 год.

Ухвалою суду від 14 вересня 2021 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі; призначено судовий розгляд по суті на 10:00 год. 12 жовтня 2021 року

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

З трудової книжки позивача НОМЕР_2 судом встановлено, що позивач:

10.02.2017 прийнята на посаду старшого провізора аптеки №4 товариства з обмеженою відповідальністю «Церій Фарм» (наказ №26-к від 09.02.2017);

05.01.2018 звільнено з займаної посади за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України (наказ №2-к від 05.01.2021).

20.06.2018 позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення/перерахунок пенсії.

Рішенням відповідача №145521 за результатом розгляду заяви позивача від 20.06.2018 №3073 у призначенні пенсії за вислугу років відмовлено. З посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 №909, ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» зазначено, що у випадку коли назва фармацевтичного закладу (незалежно від форми власності), що зазначена в трудовій книжці (ліцензія на здійснення підприємницької діяльності) не відповідає зазначеному переліку. акредитацій ний сертифікат є обов`язковим документом для визначення права на пенсію за вислугу років, оскільки назва фармацевтичного (аптечного) закладу. Період роботи в ТОВ «ЦЕРІЙ ФАРМ» з 10.02.2017 по 05.01.2018 позивачу не зараховано, тому спеціальний стаж позивача станом на 20.06.2018 складає 26 років 2 місяці 25 днів, що недостатньо для призначення цього виду пенсії.

Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернулась з даним позовом до суду.

За змістом статті 2 Закону №1788-ХІІ одним із видів державних пенсій є пенсії за вислугу років.

Статтею 51 цього Закону передбачено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на них (частина друга 2 статті 7 Закону №1788-ХІІ).

Пунктом «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців;

з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту;.

Отже особливістю цього виду пенсії є зменшення пенсійного віку, необхідного для призначення, а умовою для призначення - наявність, як правило, відповідного стажу роботи за спеціальністю при залишенні роботи.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, визначений постановою КМ України від 4 листопада 1993 р. N 909.

Так, у розділі 2 «Охорона здоров`я» цього Переліку №909 визначено, що робота на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів дає право на пенсію за вислугу років. При цьому серед найменувань закладів і установ зазначено не тільки аптеки, а й аптечні кіоски, аптечні магазини, тощо.

Крім того, у примітці 2 до Переліку №909 установлено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком дає право на пенсію за вислугу років, незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Визначення поняття «заклад охорони здоров`я» міститься у статті 3 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я"№2108-XII від 19.11.1992, згідно з якою це юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників.

За змістом статті 16 Закону №2801-XII до закладів охорони здоров`я відносяться, зокрема, аптечні заклади.

Наказом Міністерства охорони здоров`я від 28.10.2002 №385 затверджений Перелік закладів охорони здоров`я, лікарських, провізорських посад, посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою, посад професіоналів у галузі охорони здоров`я та посад фахівців у галузі охорони здоров`я у закладах охорони здоров`я (далі Наказ 385).

Згідно із пунктом 3 Наказу № 385 до фармацевтичних (аптечних) закладів відносяться: аптека, аптечна база (склад), база (склад) медичної техніки, база спеціального медичного постачання (центральна, республіканська, обласна), контрольно-аналітична лабораторія, лабораторія з аналізу якості лікарських засобів, магазин (медичної техніки, медичної оптики)

За визначенням, наведеним у Правилах торгівлі лікарськими засобами в аптечних закладах, затверджених постановою Уряду від 17.11.2004 №1570, аптечні заклади - аптечні склади (бази) та аптеки; аптечні склади (бази) - заклади охорони здоров`я, основне завдання яких полягає в забезпеченні лікарськими засобами інших суб`єктів оптової або роздрібної торгівлі, закладів охорони здоров`я та виробників лікарських засобів шляхом здійснення ними оптової торгівлі; аптека - заклад охорони здоров`я, основним завданням якого є забезпечення населення, закладів охорони здоров`я, підприємств, установ та організацій лікарськими засобами шляхом здійснення роздрібної торгівлі; аптечний пункт- структурний підрозділ аптеки, який створюється у лікувально-профілактичних закладах для торгівлі готовими лікарськими засобами; аптечний кіоск - структурний підрозділ аптеки, який створюється на підприємствах, установах та організаціях для роздрібної торгівлі готовими лікарськими засобами, що відпускаються без рецептів лікаря.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 №765 затверджений Порядок державної акредитації закладу охорони здоров`я (далі Порядок № 765).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 765, акредитація закладу охорони здоров`я (далі - акредитація) - це офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров`я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення, дотримання ним стандартів у сфері охорони здоров`я, відповідності медичних (фармацевтичних) працівників єдиним кваліфікаційним вимогам.

Відповідачем надано до суду:

- лист Державної служби України з лікарських засобів від 03.03.2018, адресований товариству з обмеженою відповідальністю «ЦЕРІЙ ФАРМ», в якому зазначено, що 01.03.2016 внесено зміни до ліцензійного реєстру по ліцензії №АВ599686 від 09.10.2012 на провадження господарської діяльності з роздрібної торгівлі лікарськими засобами за наступною адресою: аптека №4 «АПТЕКА Здоров`Я»: Донецька обл.., м.Красноармійськ, вул.Шота, 183;

- ліцензія Державної служби України з лікарських засобів на право роздрібної торгівлі лікарськими засобами товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕРІЙ ФАРМ», серії АВ №699686;

- довідка №07 від 20.04.2018, в якій зазначено, що позивач дійсно працювала в ТОВ «ЦЕРІЙ ФАРМ» на посаді старшого провізора аптеки;

- лист ТОВ «ЦЕРІЙ ФАРМ» №06 від 20.04.2018. в якому зазначено, що аптека №4 за адресою: м.Покровськ, (Красноармійськ), вул.Шота, 183 не проходила акредитацію.

Суд вказує, що справа з подібними правовідносинами була предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду (справа №492/446/15-а), яка відступила від викладеного у постанові Верховного Суду України від 17.09.2013 у справі №21-241а13 правового висновку про те, що до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховується, зокрема, робота на посадах провізорів, фармацевтів у аптеках, які офіційно набули статусу закладу охорони здоров`я на підставі державної акредитації.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що з 13.06.2015 (у зв`язку з внесенням змін до статті 16 Закону України «Основ законодавства України про охорону здоров`я» від 09.04.2015 №326-VIII, що набрали чинності 14.05.2015 та введені в дію 13.06.2015) законодавство України покращило становище для всіх осіб, які працюють в аптечних закладах на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах, незалежно від наявності державної акредитації такого закладу, і з цього дня стаж роботи на відповідних посадах зараховується до спеціального стажу, необхідного для призначення такої пенсії.

Також Велика Палата Верховного Суду зазначала, що віднесення стажу роботи до спеціального, який дає право на пенсію за вислугу років, лише за ознакою наявності державної акредитації аптечного закладу, яка з 13.06.2015 стала добровільною, має дискримінаційний характер, оскільки без об`єктивного та розумного обґрунтування передбачає поводження у різний спосіб з особами, які перебувають у відносно схожих ситуаціях, - працювали чи працюють в неакредитованих аптечних закладах.

У цій справі Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що незарахування позивачці до спеціального стажу періоду її роботи у належному ФОП аптечному кіоску, який державної акредитації не проходив, і зарахування іншим особам до такого спеціального стажу періоду їх роботи в аптечних закладах, які з 13.06.2015 не мають державної акредитації, буде виявом дискримінаційного ставлення держави до осіб, які перебувають у подібній ситуації. Об`єктивного та розумного обґрунтування різниці у ставленні до цих людей з огляду на вищевказані зміни до законодавства, що по суті покращили становище позивачки й інших осіб, які до 13.06.2015 працювали у неакредитованих аптечних закладах, немає. А наслідком такого різного поводження є порушення заборони дискримінації у зв`язку з реалізацією права на мирне володіння майном.

При розгляді даної справи судом також було враховано правові висновки, викладені Верховним Судом в постанові від 05 лютого 2020 року ( справа №607/21404/14-а).

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень ( ч.1 ст.2 КАС України).

В ході розгляду справи знайшов свої підтвердження той факт, що позивач працювала на посаді провізора в ТОВ “ЦЕРІЙ ФАРМ”, незалежно від отримання аптечним закладом акредитаційних сертифікатів.

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення №145531 вих.№1906/06 від 18.07.2019 про відмову в призначенні пенсії; зобов`язання повторно розглянути заяву №3073 від 20.06.2018 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 п. “е” Закону України “Про пенсійне забезпечення”, із зарахуванням до спеціального стажу, що дає право на вислугу років періоду роботи в ТОВ “ЦЕРІЙ ФАРМ” з 10.02.2017 по 05.01.2018 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління пенсійного фонду України №145531 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) №3073 від 20.06.2018 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 п. “е” Закону України “Про пенсійне забезпечення”, із зарахуванням до спеціального стажу, що дає право на вислугу років періоду роботи в ТОВ “ЦЕРІЙ ФАРМ” з 10.02.2017 по 05.01.2018 року, з урахуванням висновку суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 908 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов